有效推進檢察教育培訓高質量發展

曹永新 范國良

做好新時期檢察教育培訓工作

教育培訓工作是加強檢察隊伍建設的基礎工程，是打造高素質專業檢察隊伍的重要途徑，關系到檢察機關人才的儲備和成長，影響到檢察事業的科學發展。檢察機關堅持順應時勢、與時俱進、圍繞中心、突出重點、把握要求，著力打造符合時代特征、教育規律、檢察特色的教育培訓運行體系。

從“知識教學”到“素能提升”

基層檢察教育培訓具有先導性、基礎性。教育和培訓的內涵及外延有三方面不同：一是目的不同。教育是“按照一定的目的要求，對受教育者的德育、智育、體育諸方面施以影響的一種有計劃的活動”。它是一個長期的、不斷積累的過程，其核心目的是培育人性之美。培訓則是“培養和訓練”，既包括知識和技能的傳授，也包括實際操作方面的模擬或訓練。它是在短時間內提高學員能力的主要措施和途徑。二是手段不同。教育是一種心靈的誘導，啟發的是自覺，靠的是潛移默化。培訓是反復的練習和重復性的學習，形成的是知識與技能的熟練固化。三是內容不同。教育內容包括思想、道德、信仰、情感等人性方面。培訓內容多是知識和技能。

教育和培訓都可以達到提高學員素質的目的。從目前基層檢察教育培訓的實踐看，無論在思想認識、機構設置還是組織安排上，二者的區分都不明顯，需要有針對性地對檢察教育培訓工作進行“內檢”，從教育和培訓兩個方面作設計和規劃。在組織檢察教育培訓過程中，應突出檢察教育共性，通過理論灌輸、法規學習、典型介紹、實踐總結等形式，明確“為誰執法、誰來執法、怎樣執法”，實現職業和團隊的共同要求和核心價值；突出檢察培訓個性，包括職業理念、職業道德、職業技能、職業紀律等內在職業品行，滿足崗位和個體的具體需求，形成“組織需求靠教育，崗位需求靠培訓”，以更好肩負憲法法律賦予法律監督的重要職責，為司法公正、執法為民奠定堅實基礎。

從“各自為戰”到“集成作戰”

總體上，全國檢察教育培訓工作已走上正軌，解決了“全覆蓋”問題，朝著“高質量”“精準化”方向深入推進，為檢察事業健康發展注入了生機與活力。

不過，廣大檢察干警對高質量培訓需求強烈，優質檢察教育資源總體上仍然短缺，特別是優質師資、精品課程、先進培訓手段等難以滿足高精尖專業檢察人才培養所需，難以滿足社會發展中日益復雜的司法實踐對檢察人員全面素質提升所需。

做好新時期檢察教育培訓工作，應引入“勝任力模型”，做好需求分析論證。首先是培訓需求分析，即采用科學方法弄清為什么培訓、誰最需要培訓、培訓什么等問題。這是確定培訓目標、制定方案、組織實施的前提和基礎。借用人力資源管理理論中的“勝任力模型”，對組織當中特定的工作崗位所要求的與高績效相關的素質進行排列組合。通過模型推理，可以根據職位的實際需求，確定檢察人員的現有能力，同時發現需要進一步學習和發展的能力，找到教育培訓工作的方向和內容。這樣既可以明確職位所需的能力標準，使培訓更具針對性，又因勝任力的可測性，可以使培訓的效果得到評估，從而能夠達到預期的目的和效果。

從“總結經驗”到“補齊短板”

檢察機關在推進基層檢察教育培訓中，首先應抓好講政治和重業務的融合。檢察教育培訓，既是政治培訓，又是業務培訓，需要從指導思想、課程安排、內容設置等多方面來體現和落實。

強化案例課程的實踐指導力。應堅持問題導向，聚焦檢察業務工作的突出問題、把向定位、精準施策、狠抓落實。大力推行案例教學，用好指導性案例和典型案例“活教材”，把案例講解作為日常授課的規定動作，深入推動以案代訓、以案促訓。打破傳統灌輸式教學模式，開展實戰化崗位練兵，通過實訓競賽、聽庭評議、案件講評、文書評比等形式，以賽練兵、以賽促用。組建以業務專家、辦案骨干、先進典型等為成員的講師團，適時赴基層檢察院開展業務巡講，積極發揮傳幫帶作用。開展課程定制，推行“定單式”授課模式，注重從典型案例、業務培訓、基層巡講等實務課堂中發掘和打造精品課程。對學員反響好的課程，應安排進行后期加工，打磨運用互動式、實訓演練等形式，增強課程的吸引力、感染力。

持續深入推進同堂培訓。實行“同堂培訓”是中央關于加強干部教育培訓相關文件的明確要求，也是新時代檢察機關培訓創新發展的重要方式。應建立同堂培訓師資庫和培訓信息通報機制，通過公檢法司輪值召開聯席會議、同學堂培訓等形式，依托同堂培訓平臺，由公檢法司輪流牽頭主辦，就司法實務中的疑難問題進行切磋交流，促進實現資源共享、互學、互鑒定共同提高，推動法律職業共同體在具體執法司法業務中進一步形成法治共識，統一司法理念，持續推進法律職業共同體同堂培訓，進一步統一執法司法理念，增強協調配合，提升辦案質效。

強化師資培養、打造精品檢察課程。著眼“引進來”，將一些懂國情、知民情、精檢察的“名師”“大家”請上講臺，為檢察官傳授知識，開闊視野，提升能力；堅持“走出去”，通過掛職鍛煉、調研學習、討論案件等檢察實踐培養“名師”“大家”。除傳統檢察培訓課程，還應開好適應新階段檢察隊伍建設的司法倫理課程、檢察心理課程等。

做好線上線下培訓結合。加快完善線上線下培訓課程體系，且各有側重、各有區別。特別是適應基層辦案特點和要求，積極開展線上培訓，通過購買和制作“檢察教育培訓”專業App，有計劃地安排學習刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察等相關業務知識，并不斷統一規范，以提升培訓質量與效果。

通過加強教育培訓，力求實現“四個轉變”：在主體上，由老師單向講授與教學互動相結合，形成以老師為主導、以學員為主體的交流模式，教學相長，共同提高。在內容上，由理論灌輸同辦案研討相結合，發動大家暢所欲言，開門見山地擺問題、提建議。在空間上，由封閉式培訓與開放式教學相結合。適時組織檢察人員走出去、請進來，安排到審判法庭、罪案現場、提訊場所等，通過情景教學的方法，讓檢察人員自我啟發，自我提高。在時間上，由集中式培訓與積累式培訓相結合。改變一培訓就全員集中的模式，充分運用檢察教官制度、網絡培訓、案例研討、經驗交流等，讓培訓與日常工作和學習緊密相連。

從“普遍要求”到“精準實施”

一是實施“精準培訓”。堅持“缺什么、補什么、誰需要、誰培訓”的原則，不搞一刀切，力求精準實施。內容精準，每次培訓前都做問卷調查，摸清干警需求，拉出授課內容清單，讓受訓者“下單點菜”，讓教學者“看單做菜”“量體裁衣”，合乎受訓者的口味；人員精準，搞“短平快”，針對不同層次、不同人員、不同業務組織針對性強、見效快的教育培訓，力爭讓大家“揣著問題來”“帶著收獲走”。

二是提供學習平臺。適時安排基層檢察院青年骨干輪流到上級院掛職、跟班鍛煉，采取“四定”（定機關處室、定指導老師、定掛職時間、定參辦案數量）模式，進行手把手、面對面、實打實的傳幫帶。

三是注重平時培育。通過經常舉辦崗位練兵、業務競賽等實訓活動發現人才，在實訓活動中讓全省業務專家、兼職教師擔任點評嘉賓和業務巡講教師，通過壓擔子、交任務，加快鍛煉人才。不少單位注重發揮檢察業務專家優勢，堅持實訓活動一線指導，進行手把手的傳幫帶，為發現培育檢察人才注入正能量。

四是完善培訓考核制度。建立學員參訓的激勵約束機制，培訓組織部門要嚴肅培訓紀律。對干警的參訓情況、表現情況等及時給予評估驗收。同時加強結果轉化運用，在同等條件下，對在培訓中表現優秀者，在學術交流、選拔任用等方面優先考慮，全面激發檢察干警的積極性和主動性。

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