龍江打造踐行大食物觀先行地探索

吳 玲,翟 濤

(東北農業大學 a.馬克思主義學院;b.經濟管理學院,哈爾濱 150030)

立足“兩個大局”,站位“十四五”,黨和國家深刻把握國際環境變遷的新矛盾與新挑戰,精準辨識國內主要矛盾變化的新特征與新要求,科學研判我國經濟社會發展大勢與未來走向,主動作為,布局未來,加快構建新發展格局。在新發展格局下,糧食安全作為“國之大者”的地位突顯,端穩端牢“中國飯碗”成為構建新發展格局的根本支撐,如何規避糧食安全面臨的外部風險和壓力,破解國內糧食供需平衡的沖擊與挑戰,為新時代高質量發展贏得戰略主動,這是一個極其重要的研究議題。[1]以習近平同志為核心的黨中央高度重視糧食安全問題,客觀辨識保障大國糧食安全的重大意義,深刻洞察我國糧食供需中長期處于緊平衡的發展態勢[1],科學研判“糧食安全是戰略問題”“保障國家糧食安全是一個永恒的課題”,強調要算政治賬、長遠賬,增強憂患意識,樹立底線思維。始終堅持以人民為中心的發展理念,順應居民食物消費結構變化的新趨勢,基于我國保障糧食安全的極端重要性和人民對美好生活的需要,提出樹立大食物觀的新糧食安全思想,為新時代國家糧食安全保障體系開辟了新理念與新路徑。

2017年,習近平總書記在中央農村工作會議上指出,“老百姓的食物需求更加多樣化了,這就要求我們轉變觀念,樹立大農業觀、大食物觀,向耕地草原森林海洋、向植物動物微生物要熱量、要蛋白,全方位多途徑開發食物資源”[2]。黨的二十大報告提出:“樹立大食物觀”“構建多元化食物供給體系”[3]。習近平總書記在2022年中央農村工作會議上強調:“要樹立大食物觀,構建多元化食物供給體系,多途徑開發食物來源”[4]。新時代大食物觀的內涵主要體現在:強化食物空間拓展,由關注陸地轉向海洋、空中等,調整食物的生產結構;開發各種食物資源,由聚焦耕地到放眼整個國土資源,豐富擴大食物來源;科技驅動產業開拓,大力發展設施農業、新興食品等,確保食物可持續、有效供給,更好地滿足人民群眾日益多樣化、健康化、個性化的食物消費需求。大食物觀反映了食物保障和供給能力的廣度、深度及潛力,是糧食安全理念戰略性轉變和歷史性演進的彰顯,是新時代我國經濟社會發展進步的重要標志。[5]

黑龍江省作為維護國家糧食安全的“壓艙石”,深入貫徹落實習近平總書記的大食物觀,在省第十三次黨代會上提出在全國率先“打造踐行大食物觀先行地”的戰略目標,這是推動龍江全面振興全方位振興的戰略部署。省委書記許勤強調,黑龍江省打造踐行大食物觀先行地有基礎、有條件、有優勢,要積極探索拓展食物來源,豐富食物品種的有效路徑[6],滿足人民群眾多樣化、品質化、個性化的消費需求,讓更多人吃上優質、可口、放心、豐富的龍江食品,為“中國碗裝更多中國糧”做出龍江新貢獻!著眼龍江當好農業現代化建設排頭兵、率先建設農業強省的戰略謀劃,以“大食物觀”統領糧食安全,把踐行大食物觀作為扛穩維護國家糧食安全政治責任的基本遵循,充分利用黑龍江省農業生產物質資源豐富、大食物觀實踐空間巨大的發展機遇,立足資源稟賦、區位功能定位和技術創新驅動,發揮比較優勢,轉變“向耕地資源要食物”的傳統農業思維,建立“向國土空間、水域和海洋要食物”的新發展理念,積極探索、勇于實踐,率先踐行多途徑開發食物資源,為加快構建食物安全保障體系貢獻龍江力量。

一、依托資源優勢,構建多元食物供給體系

黑龍江省是優質原生態食品的資源庫,耕地平坦且土質肥沃,地處世界公認的黑土帶和黃金玉米帶,森林面積可觀且動植物種類繁多,水域廣闊且冷水魚類較多,生物資源獨特且持續開發。要樹立統籌利用大資源觀的理念,把生態、資源優勢轉化為經濟和發展優勢,秉持持續提升糧食綜合生產能力的戰略要求,確保“主食”“口糧”穩中有進的底線原則,立足不擠占耕地“糧田”“良田”資源的前提下,以“大食物觀”統領糧食安全,堅持“主食”“副食”都要抓、一起抓,充分利用黑龍江資源富集優質的天然優勢,將食物來源從單一的“向耕地資源要食物”拓展為“向國土空間、水域和海洋要食物”,深度利用“大森林”“大草原”“大界江”和“大湖泊”等,科學開發森林食品、草原食品、水產食品,向種類更加豐富的植物、動物和微生物要熱量、要蛋白,全方位、多途徑開發食物資源,生產豐富多樣的食物品種,遵循宜糧則糧、宜經則經、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林的辯證思維[1],形成同市場需求相適應、同資源環境承載力相匹配的食物供給體系。

一是向耕地資源要食物,建設國家糧食安全戰略保障基地。堅守“主食”“口糧”穩中有進的原則,持續提升糧食綜合產能,建設好國家粳稻口糧戰略保障基地、玉米優質糧源生產基地、大豆油料作物生產供應基地。二是向森林資源要食物,建設森林食品供應基地。森林是天然的“大糧庫”,在保護生態環境的前提下,持續開發林糧、林菌、林藥、林菜、林果、林下養殖等系列森林食品,重點培育優質食用菌、特色堅果、地道藥材等特色農產品,形成林下種、林中養、林上采的森林食品供給新格局。三是向草原要食物,建設畜牧業、生物產業等基地。發揮龍江地處世界黃金奶牛帶的優勢,利用生鮮乳產量、優質奶粉產量位列前茅的條件,加快發展肉牛、奶牛、肉羊等現代畜牧業,堅持向植物動物微生物要熱量要蛋白,保證乳制品高品質供給。四是向江河湖海要食物,建設冷水魚生產供應基地。水產品作為優質動物蛋白的重要來源,是高品質的食物供給。黑龍江省有6 000多個天然湖泊、100多種野生魚類,充分發揮全省水資源豐富、魚類品種繁多的優勢,秉持野生魚類資源保護與水產養殖共同發展理念,打造鯉、鯽、鰱、鳙等淡水魚現代核心生產區,建設興凱湖大白魚、松花江鱖魚、大銀魚、河蟹等特色品種和冷水魚養殖基地,推動冷水漁業高質量發展。

二、立足原料產地,做大做強食品產業鏈條

壯大食品產業鏈條是穩產保供、促進增收的重要舉措。黑龍江省作為農業大省和糧食主產區,糧食總產量連續13年居全國首位,穩定在1 500億斤以上,農業生態環境良好,綠色有機食品認證面積居全國首位,黑土地保護“龍江模式”“三江模式”在全國推廣。可以發揮農業大省初級農產品多、占比高的資源優勢,深度開發“原字號”就地深加工,延展“糧頭食尾”“農頭工尾”的產業鏈條,把原料優勢和資源優勢轉化為經濟優勢和發展優勢,推進“一”產、接“二”產、連“三”產。

一是優化食品生產加工布局,發揮縣域統籌和輻射作用,促進縣(市)、鄉(鎮)、村(屯)三級聯動發展。完善縣城綜合服務功能,推進鎮域食品產業聚集,引導食品加工產業基礎較好、優勢特色明顯的鄉(鎮)建設以所在地為中心的產業集群,鼓勵地理位置和資源稟賦相近的鄉(鎮)共同建設產業集群。二是堅持市場導向,構建以稻米、漁業、糧油制品、肉制品、乳制品為主導的食品產業體系,培育食品消費新場景,推動食品產業向高端、綠色、智能、融合轉型升級,打造農產品精深加工產業核心區、綠色食品新高地。加快推進建設全國最大稻谷生產和加工基地,全國氨基酸生產集聚區,全國重要優勢奶源基地和最大乳粉、嬰幼兒配方奶粉生產基地,全國重要豬、肉牛和禽類制品加工基地,全國最大黑木耳生產加工基地,全國重要的藍莓、沙棘等漿果和松子、山野菜等林下產品生產加工基地。三是實施食品產業鏈提升工程,構建水稻、玉米、大豆、乳業、肉類和果蔬等優勢食品產業鏈,建設食用菌、漿果、雜豆、雜糧等特色食品產業鏈,大力開發兒童營養食品、老年營養食品、女性保健食品等營養健康類食品產業鏈,著力抓龍頭、抓園區、抓基地,引進食品加工重點企業和區域總部,加快集聚配套企業,實施延鏈補鏈壯鏈優鏈,引領現代食品產業轉型升級。

三、立足“四個農業”,提升食物供給品質

提供更具營養、更健康食物是適應居民膳食結構由“吃得飽”向“吃得好”轉變的現實需要,是大食物觀先行地建設的重要內容。強化創新驅動和提質導向,深入推進農業供給側結構性改革,加快轉變農業發展方式,增加綠色化、優質化、特色化、品牌化等高品質食物供給。

一是依靠科技支撐高品質食物供給。發揮黑龍江省科教資源優勢,提升森林、江河湖海和設施農業等食物科技創新能力,提高主導品種與產業集聚度,提高食物品質。二是運用綠色理念統領高品質食品供應。打造糧油、蔬菜、山特產品、水產品、食用菌等高質量基地群,提升綠色食品、有機農產品和地理標志農產品的標準化生產和產業化發展。三是實施質量建設保障高品質食物供給。完善農產品、森林食品、水產品等質量標準體系,設置食物質量安全追溯平臺,建設食物質量安全監測網絡,健全食物質量安全風險評估體系。[7]四是堅持品牌引領高品質食物供給。推進農產品、森林食品、水產品等省級品類品牌建設,培育區域公用品牌,打造食物生產領軍企業品牌,開展“黑土優品之森林食品”“黑土優品之水產品”的營銷與推介。

四、發展高質量設施農業,拓寬食物供給渠道

設施農業是利用現代信息技術、生物技術、工程技術手段和現代經營管理方式,擺脫時空與資源環境依賴,為動植物生長提供相對可控制的環境條件,實現高產、優質、高效目標的一種農業生產方式,包括設施種植、設施畜牧、設施漁業和提供支撐服務的公共設施等,是踐行大食物觀的重要途徑之一。目前70%的肉蛋奶和52%的養殖水產品由設施養殖提供。根據黑龍江省各地區自然環境、資源稟賦和產業基礎[8],堅持生態優先、不與主糧爭地的原則,向設施農業要食物,探索發展智慧農業、植物工廠,增加果蔬菌和肉蛋奶的供給,實現時不分四季、地不分南北,促進了農產品全年供應,有效緩解農業資源的瓶頸約束。可以通過優化設施農業區域發展布局,建設專品生產供應基地,在提質增效中更好地滿足居民日益升級的食物消費需求。

一是制定黑龍江省設施農業中長期發展規劃,向非耕地要面積、向立體要空間,探索打造數字農業工廠、未來智慧農場,立足種植、畜牧、漁業等行業特點,因地制宜探索推廣先進性與實用性相結合的設施農業類型,加快形成適合省情農情的現代設施農業發展之路。二是優化設施農業區域發展布局。按不同生態類型區、現有產業基礎條件和產品市場需求層級,分區合理布局設施類型、種植品種和種植模式。支持利用空閑地、廢棄地發展設施農業,逐步形成集群發展、要素集聚、布局合理的設施農業新格局。重點圍繞哈-大-齊設施農業長廊、哈-綏果蔬產業經濟帶和哈-牡外向型果蔬產業帶,發展現代設施種植業產業園,提升設施農業規模化標準化水平,建設寒地果蔬生產基地。三是建設一批設施農業專品基地。建設和完善番茄、辣椒、茄子、黃瓜等果菜類,油豆角、毛豆等豆類蔬菜,甜瓜、西瓜、漿果等瓜果類和食用菌類設施農業專品生產基地,以家庭農場、種植大戶和專業合作社為核心,分區域、品種、栽培方式制定生產標準化技術操作規程,實現規模化種植、標準化生產、規范化管理。完善設施農業發展支持政策、金融信貸保險優惠政策、技術培訓和指導政策、資源高效利用獎勵政策、產業鏈構建扶持政策,逐步形成“北菜南運”“南果北種”的龍江設施農業發展模式。四是推進設施裝備建設升級。積極開展設施實用化、標準化和規范化建設,針對省情農情,重點發展推廣高效節能日光溫室、雙拱日光蓄熱溫室和保溫大棚、復合墻體太陽能主動蓄熱溫室等新型生產設施。加快推進整村棚室、整村溫室建設,積極打造棚室建設示范村。充分利用現代信息技術、控制技術、人工智能技術、物聯網技術推動設施裝備向高性能、數字化和節能化轉型升級。

五、加強全省頂層設計,確保大食物觀落實落地

樹立大食物觀,既是對食物數量的補充,也是對食物品質的提升,是順應“營養與健康”高品質生活的發展理念,是拓展食物的邊界與來源,從更廣闊的維度把握糧食安全,加快構建以糧食安全為基礎、以確保食物有效供給為目標的糧食安全綜合保障體系。踐行大食物觀,必須立足糧食安全是基礎,始終繃緊糧食安全這根弦,把中國人的飯碗牢牢端在自己的手中,這是充實與穩固“大國糧倉”、端穩與端牢“中國飯碗”的必然要求;必須秉持生態安全是底線,面向整個國土資源多途徑開發食物資源,踐行綠水青山就是金山銀山的理念,注重保護資源和環境,實現食物資源開發和綠色產品的持續發展;必須樹立食品安全是紅線,要求用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,強化食品安全管理,確保人民群眾吃得安全、吃得健康。[9]推進大食物觀落實落地,需要把大食物觀擺上農業農村發展的重要議程,加強戰略布局、突出重點環節,創設支持政策,加大扶持力度,引導資源向“大農業”“大食物觀”配置,為打造踐行大食物觀先行地提供保障。

一是研究制定黑龍江省大食物觀先行地建設發展規劃、實施方案及政策保障措施,把大食物觀先行地建設納入黑龍江省“十四五”農業農村現代化發展規劃中。二是根據區域農產品及食品產業發展特色及水平,劃定黑龍江省大食物觀先行地建設空間范圍,開展踐行大食物觀先行地示范區建設,將黑龍江省大食物觀先行地建設與國家糧食安全產業帶建設進行捆綁,向國家申請在黑龍江省建設國家糧食和食物保障基地,爭取相應政策支持。三是研究出臺支持森林食物、草原食物及江河湖海食物生產發展的政策保障及具體舉措,加快建立面向新興食品、未來食品的農業生物科技優先發展的政策體系,并納入哈大齊國家自主創新示范區和佳木斯國家農業高新技術產業示范區建設和發展規劃中,建立工作機制,制定考核指標。四是加強大食物觀宣傳工作,利用全國學生營養日、全國科普日、全民營養周等相關品牌活動,多渠道、多方式推動大食物觀理念進學校、進社區、進企業、進機關,使大食物觀深入人心。