構建鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育體系的思考

黃浩云

（廣西民族報社，廣西南寧 530023）

習近平在2021 年中央民族工作會議上強調：“要構建鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育常態化機制，納入干部教育、黨員教育、國民教育體系，搞好社會宣傳教育。”[1]我們要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，及時總結好經驗和好做法，樹立示范品牌，加強傳播推廣，積極探索構建鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育體系。要講好中國故事，特別是要傳播好鑄牢中華民族共同體意識的中國故事，營造濃厚的民族團結進步氛圍，引導各族群眾牢固樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀（以下簡稱“五觀”），不斷增進各族群眾對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國共產黨的認同、對中國特色社會主義的認同（以下簡稱“五個認同”）。

一、構建鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育體系是一項重大政治任務和基礎性、長期性的工作

構建鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育體系具有十分重要的意義。黨的二十大報告明確指出：“以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，堅持和完善民族區域自治制度，加強和改進黨的民族工作，全面推進民族團結進步事業。”[2]黨的十八大以來，習近平創造性地提出了新時代民族工作的新理念、新思想、新戰略，形成了習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，為做好新時代黨的民族工作提供了根本遵循。應充分發揮宣傳教育的重要作用，切實增強責任感和使命感，把構建鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育體系、實現宣傳教育全覆蓋作為一項重大政治任務和基礎性、長期性工作抓緊抓好，不斷匯聚各族人民群眾的智慧和力量，打牢中華民族共同體建設的思想根基。

構建鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育體系具有緊迫性。當前，鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育工作還存在一些不容忽視的薄弱環節。比如，個別地方存在黨員干部思想認識不到位，工作覆蓋面不夠廣，工作針對性不夠強，重大問題研究不深入，辦法和抓手少，工作合力不夠強，基層基礎薄弱、力量保障不足等情況。此外，一些地方和單位不同程度存在著不愿做、不會做、不敢做等現象，這必須引起足夠重視，切實加以解決。

二、全面落實構建鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育體系的工作要求

要加快構建鑄牢中華民族共同體意識宣傳體系。當今世界，全球話語體系主要掌握在美西方手中。精準地向世界傳播中國聲音、講好中國故事，仍任重道遠。從實踐看，部分地方鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育平臺還沒有完全搭建起來，或還停留于探索層面。為此，要著眼長遠，建立常態化宣傳機制，把鑄牢中華民族共同體意識貫穿各級各類形勢宣傳、成就宣傳、主題宣傳、典型宣傳和輿論引導中，廣泛開展民族團結進步主題宣傳，引導各族群眾深刻認識到自己是中華民族大家庭的一員，深刻認識中華民族是命運共同體，從而促進各民族廣泛交往交流交融，形成中華民族共同體建設的堅實社會基礎。

要創新宣傳的理念和方式。目前，一些地方對黨的民族理論和政策研究不透徹，宣傳教育的手段單一，難以實現喜聞樂見的要求。應利用慶祝活動、特色節日等載體，推動民族團結進步宣傳教育入心入腦，引導各族群眾牢固樹立正確的“五觀”，增進“五個認同”。可充分運用新技術新媒體，多用群眾喜聞樂見的形式和群眾聽得懂的語言，使中華民族共同體意識家喻戶曉。運用公益廣告等鮮活的形式傳播中華民族共同體意識，加強內容、形式創新，形成公益廣告傳播鑄牢中華民族共同體意識的強大聲勢。運用互聯網和手機媒體宣傳，擴大鑄牢中華民族共同體意識的影響力。創新傳播載體手段，運用社交媒體、視頻網站、手機客戶端等傳播平臺，結合新技術新應用，把宣傳產品轉化為網民易于接受的形式進行推送，生動活潑地開展網上鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育。建設新型網絡傳播陣地，運用好網絡傳播規律，打造網上文化交流共享平臺，推進“互聯網+民族團結”行動，拓展民族團結進步宣傳教育網絡空間。加強意識形態安全建設，牢固樹立總體國家安全觀，正確引導涉民族因素的網上輿論，加快網絡評論體系和網絡人才隊伍建設，健全涉民族因素網絡輿情管控引導機制，及時利用網絡陣地發布權威聲音，引導網民自覺抵制不利于中華民族共同體建設的錯誤言行，營造良好的網絡氛圍，堅決防范化解民族領域重大風險隱患。

要加強民族類新聞媒體建設。2016 年2 月，習近平深入人民日報社、新華社、中央電視臺實地調研，并主持召開黨的新聞輿論工作座談會，強調黨的新聞輿論工作是黨的一項重要工作，是治國理政、定國安邦的大事，要適應國內外形勢發展，從黨的工作全局出發把握定位，堅持黨的領導，堅持正確政治方向，堅持以人民為中心的工作導向，尊重新聞傳播規律，創新方法手段，切實提高黨的新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力[3]。要推動民族類報刊在民族地區廣覆蓋，不斷增強傳播力、引導力和影響力。堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，明確辦刊定位，創新媒體策劃，推出高質量的民族類新聞媒體板塊和欄目。如《中國民族》雜志推出的“史話共同體”“詩畫共同體”、《中國民族報》推出的“道中華”、《廣西民族報》漢文版推出的“中華民族共同體建設·理論”等欄目，深入挖掘了重大工程項目、文化遺產、人文勝跡、旅游名勝等的共同體意識元素，很好地體現了鑄牢中華民族共同體意識的主線。應進一步總結經驗，加強建設，充分發揮民族類新聞媒體作用。

要著眼建立理論研究體系和話語權。當前，國際依然存在上一些極端、狹隘的民族主義言論，西方民族理論思想和話語體系主導的極端思想仍有市場，這些對鑄牢中華民族共同體意識都不利。從國內看，一段時期以來，我們對少數民族相關問題研究較多、較為深入，民族學科越分越細，但對民族之間的聯系性和中華民族共同體的研究相對不夠深入，不利于中華民族共同體建設。應加強鑄牢中華民族共同體意識智庫建設，建立鑄牢中華民族共同體意識學術研究體系，深化中華民族共同體重大基礎性問題研究。堅持正確的中華民族歷史觀，加強中華民族史研究，實施中華民族交往交流交融史編纂工程，編撰中華民族通史，做好古籍整理出版工作。推動高等學校相關學科建設，優化民族學科設置，調整研究機構和研究方向，加強鑄牢中華民族共同體意識研究基地建設。在這一方面，廣西作為全國民族團結進步示范區進行了有益探索。比如創新舉辦全國首個省級鑄牢中華民族共同體意識論壇；創新設立鑄牢中華民族共同體意識專項課題，實施《廣西古籍文庫》編纂工程；創新成立全國首家鑄牢中華民族共同體意識教育傳播中心；組建專家團隊，建立工作機制，加強鑄牢中華民族共同體意識研究，等等，較好地發揮了全國民族團結進步示范區的示范帶動作用。

要加快構建鑄牢中華民族共同體意識教育體系。鑄牢中華民族共同體意識，教育是重要途徑。要把鑄牢中華民族共同體意識納入干部教育、黨員教育、國民教育體系和搞好社會宣傳教育的要求落實到位，深化國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀宣傳教育，形成常態化教育機制。突出青少年這個重點，充分發揮學校課堂教學的主渠道作用，把鑄牢中華民族共同體意識融入國民教育全過程。全面推行使用國家統編教材，推動鑄牢中華民族共同體意識進課堂、進教材、進頭腦，融入道德與法治、思想政治、語文、歷史、地理等學科教材編寫和教育教學。突出領導干部這個重點，將鑄牢中華民族共同體意識納入干部教育、黨員教育體系。搞好社會教育，打造一批鑄牢中華民族共同體意識教育實踐基地，有針對性地做好鑄牢中華民族共同體意識工作。加快推進相關教育體制改革，辦好大中小學民族班和高校預科班，推動不同民族學生混班、混宿、混餐，增加公共課教學，拓寬不同民族學生視野，積極營造有利于各族學生共同學習生活的環境。推進教材建設和人才培養，統籌大中小學思想政治教材建設，建設鑄牢中華民族共同體意識教育網絡教學資源庫。

要發揮精神文化產品育人化人的重要功能。提升宣傳教育效果，需要有好的宣傳產品。要在保護和傳承民族特色文化的同時，加強中華文化的宣傳推廣，提升各族群眾對中華文化的認同。在處理中華文化和少數民族文化的關系時，既強調尊重差異，包容多樣，又不能固化差異。要堅持各民族優秀傳統文化是中華文化有機組成部分的觀念，做到各民族文化互賞、互鑒，增強各族群眾對中華文化的認同感。要深入培育和踐行社會主義核心價值觀，堅持面向各族群眾、聚焦青少年，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，大力培育和推介具有中華民族偉大精神的形象、先進典型和優秀作品。要著力增強中華文化認同，深入實施中華優秀傳統文化傳承發展工程、紅色基因傳承工程、文化惠民工程、重點文物保護工程、中華民族視覺形象工程、鑄牢中華民族共同體意識主題出版工程等，把中華優秀傳統文化教育、革命文化教育、社會主義先進文化教育系統融入課程、教材、宣傳體系，選樹一批各民族共有共享的中華文化符號和中華民族形象，讓不同類型、不同區域、不同民族的文化產品都成為鑄牢中華民族共同體意識的生動載體。要精心打造宣傳教育產品，突出匯報工作、咨政輔政、宣傳交流、咨詢監督、預警防災與應急處置等功能，做好信息上報和輿論宣傳工作。要充分利用通信網絡、廣播媒體基礎設施和現代媒體廣泛傳播中華文化，宣傳中華民族精神和社會主義核心價值觀，加強各民族對中華文化的理解。要利用虛擬現實技術，將文化傳播活態化，讓各民族群眾感受到中華文化的多姿多彩。要建設和利用好農家書屋，提高書屋的利用率，發揮書屋傳播中華優秀傳統文化的作用。要發展出有特色的代表性文化符號，從地方特色、民族特色、民族精神等方面考慮，結合地方的歷史文化特點創新發展，凝練社會主義新時代的精神內涵。

要大力營造中華民族一家親的濃厚社會氛圍。要突出鑄牢中華民族共同體意識的主線，朝著增進共同性的方向，推進民族團結進步創建擴面提質，扎實做好鑄牢中華民族共同體意識進機關、進企業、進社區、進鄉鎮、進學校、進景區、進連隊、進宗教活動場所等，強化民族團結進步示范區、示范單位在促進民族團結、鑄牢中華民族共同體意識方面的示范引領作用。發揮科普、國防、愛國主義等教育基地和圖書館、文化館、博物館、紀念館、科技館、青少年活動中心等公共文化設施在鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育中的作用，結合各自功能特點，充實展陳內容，有針對性地開展宣傳教育。建設一批主題突出的宣傳教育基地，將其納入免費開放財政補助范圍，優化結構布局，特別要加強導向鮮明、內涵豐富的鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育基地建設，為社會各界群眾參觀學習提供服務。要開展鑄牢中華民族共同體意識示范創建試點工作，推進建立相互嵌入的社會結構和社區環境，組織實施“各族青少年交流計劃”“各族群眾互嵌式發展計劃”“旅游促進各民族交往交流交融計劃”，打造“中華民族一家親”系列實踐教育活動平臺。推動宣傳教育與文化旅游深度融合，系統梳理人文景觀、歷史名勝古跡蘊藏的豐富教育資源，寓中華民族共同體意識于游覽觀光之中，潤物細無聲地引導人們增進對中華民族的認同、對中華文化的認同。實施傳統村落保護工程、少數民族特色村寨工程，把中華民族共同體意識納入旅游景區的規劃設計、施工建設、考核評定等各項工作。加強對講解員、導游等從業人員的管理培訓，加強對解說詞、旅游項目等的整理和規范，豐富思想內涵，提升教育功能。建設一批國家文化公園，使之成為中華文化重要標識。

要營造各民族共同走向現代化的氛圍。現代化不僅是經濟上的高質量發展和科技上的全面進步，還應注重精神層面的現代意識、現代理念等培育。要更加重視中華民族共同體意識的培養，深入實施文明創建、公民道德建設、時代新人培育等工程，深化拓展新時代文明實踐中心（所、站）、文明村鎮等建設，引導各族群眾全方位融入現代社會的生活。加強馬克思主義唯物論和無神論宣傳教育，依法管理宗教事務，積極引導各族群眾移風易俗。全面加強國家通用語言文字教育，積極引導各族群眾融入整個國家的發展。總之，要引導各族群眾樹立現代的生活理念，學會現代的生活方式，在各方面融入現代社會，增強現代生活的歸屬感，形成中華民族一家親的社會氛圍。

要加強互聯網等領域意識形態安全建設。全媒體時代，信息像空氣一樣無處不在、無所不及、無人不用，傳播方式、媒體格局、輿論生態也隨之發生深刻變化，作為意識形態斗爭最前沿的互聯網領域的安全面臨新的重大挑戰。我們要深刻認識到互聯網輿情工作的特殊性與重要性，牢固樹立總體國家安全觀，把互聯網輿情工作作為重點工作抓緊抓好，引導網民自覺抵制不利于中華民族共同體建設的錯誤言行，牢牢守住不發生區域性系統性風險的底線。要堅持組織保障與職責分明原則，通過建立強有力的組織機構，細化明確各方面的職責分工，建立健全高效的工作機制，確保輿情工作有人跟住、有人盯住、有人控制的局面。堅持健全機制與依法管理原則，建立健全輿情工作規章制度，落實經費等基本保障，確保工作規范有序，依法管理和處置輿情。堅持整合資源與合作共管相結合的原則，加強相關主管部門與技術部門的溝通協作機制，形成民族、宗教、網信、公安、國安、統戰等相關部門和網企等單位密切配合，定期通報銜接，定期會商研判輿情，共同研究解決問題的局面。堅持未雨綢繆、預防為主原則，扎實做好日常的正面宣傳引導工作，及時排除輿情隱患，主動搶占輿論主陣地，傳播正能量，弘揚主旋律，牢牢掌握話語權。堅持全面監測收集信息原則，搭建輿情信息監測收集的平臺，建立有序高效的工作機制，全天候監測和收集各方輿情信息，并及時匯總上報，為決策層科學處置應對提供第一手參考材料。堅持準確研判定性原則，充分發揮主觀能動性，客觀分析網絡輿情情況，深入研判并作出準確科學的定性，為科學決策和有效應對處置提供有價值的參考意見。堅持快速應對、正確處置的原則，根據輿情信息走勢、性質、影響及危害性等實際情況作出科學決策，采取妥善辦法迅速應對，使輿情熱度迅速“降溫”。堅持謹慎客觀、口徑一致原則，單位之間和單位內部都要加強溝通會商，達成共識，做到嚴謹客觀、統一口徑。堅持問題導向、講求實效與質量原則，通過抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，緊緊圍繞要害問題和關鍵環節有的放矢、對癥下藥。堅持發揮媒體、專家和第三方作用原則，引導其發表正面評論、宣講政策法規、解惑釋疑。

三、加強對構建鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育體系工作的組織領導

要堅持從政治高度強化理論武裝。要提高政治站位, 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，旗幟鮮明地貫徹好鑄牢中華民族共同體意識這一新時代黨的民族工作的主線，從增進共同性的方向強化宣傳教育的政治功能，做到從政治上看待民族問題、處理民族關系、做好民族工作，加強對輿論宣傳的引導，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。要嚴格落實好請示報告制度，對事關民族領域意識形態的重大決策、重大事項、重要問題，要及時向上級黨組織請示報告，做到反復考量、慎之又慎。

要完善領導工作體制機制。鑄牢中華民族共同體意識的提出，意味著新時代黨的民族工作的要求、對象、范圍、任務、職責、機制都發生了重大戰略性調整。要堅持大統戰工作格局，建立健全各級民族工作委員會，建立健全民族工作機制，形成新時代黨的民族工作格局。各級黨委要切實負起責任，強化民族領域意識形態工作的政治責任和領導責任，把鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育工作擺上重要日程，納入意識形態工作責任制，加強陣地建設和管理，搭建有效平臺和載體，抓好各項任務落實。黨員干部要以身作則，牢記初心使命，發揮模范帶頭作用，做鑄牢中華民族共同體意識的積極推動者、堅定弘揚者和忠實實踐者，堅決同一切背離或阻礙鑄牢中華民族共同體意識的言行作斗爭。各級各部門要解決人力、物力、機制等保障問題，加強工作隊伍建設，配齊配強人員、搞好培訓，安排工作經費，建立健全工作制度與激勵機制，提供工作方便與基本條件。

要夯實基層宣傳教育工作基礎。民族工作涉及各族群眾，也涉及社會的方方面面。其中，城鄉基層是鑄牢中華民族共同體意識的重要依托。農村、企業、社區、機關、學校等基層單位要重視鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育工作，使之融入基層黨組織建設、基層政權建設，融入城鄉居民自治，融入人們生產生活和工作學習，努力實現全覆蓋，推動鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育轉化為社會群體意識和自覺行動。