邊疆省份做好新時代港澳臺統戰工作的思考

楊松祿

（1.云南省社會主義學院，云南昆明 650031；2.云南大學，云南昆明 650091）

一、問題的提出

“邊疆”是用以標志國家與邊界相連區域的概念。在中國的語境中，邊疆之“邊”，既有邊緣之意，也有邊遠之意；邊疆之“疆”，則既有邊界之意，也有國家管轄的土地之意。因此，從字面上解釋，邊疆是一個國家邊界性的疆域，包括陸疆和海疆[1]。本文主要以陸疆為重點進行分析。

就地理位置而言，部分邊疆省份與港澳臺地區相距較遠，導致邊疆省份的港澳臺統戰工作相對偏弱。港澳問題、臺灣問題的形成是隨著中國近代民族危機而產生的。1840 年以后，西方列強用堅船利炮轟開了中國的海防，通過簽訂一系列不平等條約，強迫清政府割讓香港、澳門和臺灣等；在新疆、西藏等邊疆地區，西方列強長期滲透、動作不斷，屢屢插手中國的內政。因此，從歷史來看，中國邊疆地區的人民與港澳臺同胞都有抵御外侮的歷史記憶。特別是抗日戰爭期間，長城內外、大江南北，中華兒女眾志成城、共同抗擊日寇，書寫了許多可歌可泣的篇章。

改革開放以后，邊疆省份由于優越的地理區位、獨特的地緣環境、豐富的自然資源、悠久的歷史文化，與港澳臺地區在經濟、文化、教育、衛生、科技等各個領域的交流日益加深、來往日益密切。比如，云南、廣西與香港、澳門同為泛珠三角合作“9+2”成員，在經貿、文化、教育、旅游、環保等方面的合作呈現出日益緊密、豐富、健康發展的態勢，逐步形成了全方位、寬領域、多渠道的交流合作格局。滇港合作歷史悠久，1984 年以來雙方經貿往來日益頻繁，香港已成為云南最大的外資來源地和重要的旅游客源地，而云南也成為香港花卉和蔬菜最重要的供給地，香港市場70%的鮮花由云南供應、三分之一的蔬菜來自云南。實際上，不僅僅是云南，在邊疆眾多省份中，香港都是重要投資來源地。特別是隨著“一帶一路”建設的推進，港澳臺與邊疆各省份的交流與合作更加密切。在教育和文化方面，邊疆地區與港澳臺地區的交流與合作同樣內容豐富、形式多樣，如云南的大中小學與港澳臺高校、中小學已建立廣泛的校際交流關系，每年有1 000 余名師生交流互訪。但相比經濟熱、文旅活的情況，相比于統一戰線其它領域的工作情況，邊疆各省份的港澳臺統戰工作是相對滯后的，還存在一些明顯的短板。

港澳臺統戰工作事關國家主權、安全、發展核心利益。在2022 年中央統戰工作會議上，習近平用“三個更加重要”強調了新時代統戰工作的重要性，其中“第一個更加重要”就是“統一戰線在維護國家主權、安全、發展利益上的作用更加重要”[2]。邊疆省份是祖國的國防和生態安全屏障，邊疆安全天然地與國家安全聯系在一起。從區位上來看，邊疆各省份基本上都是“一帶一路”的重要節點，是中國構筑全方位對外開放格局的前沿地帶。獨特的區位優勢，決定了邊疆各省份在凝聚強大海外愛國力量、涵養壯大知華友華力量、促進中外文明交流互鑒等方面具有十分重要的作用。港澳臺地區是“21 世紀海上絲綢之路”沿線的戰略支點，在推進“一帶一路”建設中承擔著“跳板、橋梁、窗口”的重要作用。隨著“一帶一路”建設、粵港澳大灣區建設、長江經濟帶建設等的深入推進，以及新一輪西部大開發、東北振興等的啟動實施，以及邊疆各省份與港澳臺地區的交往交流將更加密切，這也凸顯了邊疆省份港澳臺統戰工作的重要性。

二、邊疆省份港澳臺統戰工作的SWOT分析

（一）優勢（Strength）

1.優越的區位優勢。邊疆各省份都是“一帶一路”的重要節點，在促進中國與周邊國家和地區的經濟合作和人文交流中發揮著重要作用。北方的內蒙古與俄羅斯、蒙古國接壤，是我國向北開放的重要橋頭堡，中歐班列三條通道中，東、中兩條通道經過這里。東北三省位于東北亞地區的中心，緊鄰俄羅斯、蒙古國和朝鮮半島，與日本隔海相望，是我國對東北亞地區開放的重要窗口。西北邊疆是中國連接與中亞、南亞、西亞及歐洲的要沖。在西南邊疆，廣西東臨經濟發達的廣東，南有面向東盟及太平洋的水路交通，西南有臨越南等陸路交通條件，地理位置十分優越；云南是我國連接東南亞、南亞的國際大通道，正致力于建設我國面向南亞東南亞輻射中心；西藏與印度、尼泊爾等國接壤，歷史上就是中國與南亞各國交往的重要門戶，有著獨特的區位優勢和地緣優勢。特別是近年來，邊疆省份憑借優越的區位優勢，著力打造交通樞紐、文化科教和商貿物流中心，建立對外開放的貿易和交往平臺，提升了區域經濟發展質量，促進了與周邊國家的交往與合作，形成了獨具特色的對外開放新格局。例如，遼寧推動與俄羅斯、日本、韓國、朝鮮、蒙古共建“東北亞經濟走廊”；新疆積極參與中巴經濟走廊建設，舉辦中國—亞歐博覽會；內蒙古著力打造中蒙俄經濟走廊；廣西構建了中越“兩廊一圈”合作、泛北部灣經濟合作和中國—中南半島經濟走廊，舉辦中國—東盟博覽會；云南致力于聯通中國、東南亞、南亞三大區域，促成了大湄公河次區域經濟合作與交流，通過舉辦中國—南亞博覽會，促進了中國與南亞各國的經貿交往，形成了具有自身特色的對外開放模式。

2.豐富的人文資源。邊疆省份大多是少數民族聚居區，是多元文化的匯聚之地，儒家文化、異域文化、民族文化等交相輝映，這也是邊疆省份獨具魅力、引人入勝的地方。例如，格薩爾王、瑪納斯、江格爾等震撼人心的偉大史詩，敦煌莫高窟、哈尼梯田、西藏布達拉宮等世界文化遺產，新疆維吾爾木卡姆藝術、蒙古長調民歌、藏戲、廣西侗族大歌等非物質文化遺產，這些都是中華文化的瑰寶。“各族文化交相輝映，中華文化歷久彌新，這是今天我們強大文化自信的根源”[3]。在近代民族危機的歷史關頭，各民族心向祖國、團結抗爭，書寫了可歌可泣的壯麗篇章，如抗日戰爭期間，東北抗日聯軍堅持抗戰13 年，云南滇西由傣、景頗、阿昌、傈僳、德昂、佤等10 多個民族組成的滇西抗日義勇軍的滇西抗戰和南洋機工等。這些壯麗篇章，都可以激起包括港澳臺同胞在內的所有中華兒女共同的歷史記憶，進一步增進對中華文化的認同、促進心靈相通。

3.獨特的省（區）情僑情。邊疆各省（區）擁有獨特的資源優勢、便捷的交通優勢。如我國東北地區有豐富的森林和礦產資源，產業聚集度高，建立了較為完備的制造業體系，包括裝備制造、鋼鐵、化工等較為健全的工業體系；新疆是國際能源資源的陸上重要通道，也是我國重要的資源能源基地，有142 種礦產資源，其煤炭資源全國儲量第一、石油資源全國第二、太陽能資源全國第二、風力資源全國第五[4]；云南生態環境良好、礦產資源豐富，被譽為“植物王國”“動物王國”“有色金屬王國”等。另外，由于獨特地理環境以及近代民族危機，邊疆各省（區）也是僑務大省。在中國五大僑鄉中，廣西和云南具有重要地位。比如，云南籍海外僑胞有250 多萬人、歸僑僑眷有50 多萬人。由于歷史原因，云南籍的華僑華人在緬甸居多，還有不少僑胞經緬甸去了臺灣，這就形成了云南僑務工作“僑中有臺、臺中有僑”的特點，華僑華人成為云南開展對臺工作的重要紐帶。

（二）劣勢（Weakness）

1.發展不平衡不充分問題比較突出。邊疆省份發展不平衡不充分問題比東部沿海等地更加突出。發展不平衡不充分主要表現在區域經濟發展的差異性。由于基礎弱、起點低、起步晚，邊疆省份經濟發展速度低于東部沿海地區，參與市場經濟的競爭能力先天不足。在“馬太效應”的影響下，邊疆省份長期處于不利的競爭地位，出現區域發展不平衡的問題。回看新中國成立初期，我國邊境一線長期處于國防第一線，國家投入少，歷史欠賬多，以往邊民既守邊又守窮的現象十分突出[5]。到2020 年末，隨著脫貧攻堅任務完成，邊疆省份各族群眾與全國人民一起進入了小康社會，邊疆地區發展邁上了新臺階。但是，邊疆省份區域國民經濟貢獻率相對于全國其他地區仍然較低，發展不平衡不充分問題仍然相對突出。

2.港澳臺統戰工作力量薄弱。由于邊疆省份在地理位置上與港澳臺地區沒有天然接壤，這在一定程度上導致港澳臺統戰工作在統戰工作全局中占的分量不大。筆者在云南各地的調研中了解到，缺人的問題比較普遍。州市一級的統戰部門，大部分沒有專門的港澳臺工作機構，有的統戰部雖然設有科室，但僅有1 名工作人員且身兼數職。同時，經費短缺的問題比較突出。比如，由于經費不足，除了“兩營”（夏令營、冬令營）以外，云臺少數民族文化研習營、茶文化研習營等活動很難做到常態化，部分州（市）組織活動也心有余而力不足。另外，在工作力量的整合上也存在一些問題。如由于部門職能分工、信息渠道不暢等原因，協調工作不夠有力，在教育、文旅等部門組織的一些文化交流活動上，統戰系統相關部門參與不夠，整體效應沒有很好地體現出來。

（三）機遇（Opportunity）

1.國家政策實施的新機遇。國家提出的“一帶一路”倡議，涉及邊疆所有省份，每一個省份都可以找到自己的定位和空間，尋求新的增長點。2015 年國家頒布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21 世紀海上絲綢之路的愿景與行動》強調“將充分發揮國內各地區比較優勢，實行更加積極主動的開放戰略，加強東中西互動合作，全面提升開放型經濟水平”，指出了西北、東北地區和西南地區在“一帶一路”建設中的重要地位和發展方向，明確提出要發揮中國—東盟博覽會、中國—亞歐博覽會、中國—南亞博覽會、中國—阿拉伯博覽會等平臺的建設性作用[6]。在國家“十四五”規劃關于區域協調發展的“四大板塊”部分，西部大開發、東北振興，邊疆省份都名列其中；在京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量中發展中，邊疆各省份都可以主動融入。

2.政策疊加釋放的新紅利。國家為推進“一帶一路”建設、粵港澳大灣區建設等，在金融、貿易、交通基礎設施建設和自貿區、保稅區、跨境電商綜合服務平臺建設等方面出臺了一系列支持政策，一大批自由貿易區、綜合保稅區和數字經濟產業園區、經濟開發區等在邊疆省份紛紛成立。同時，按照《推動共建絲綢之路經濟帶和21 世紀海上絲綢之路的愿景與行動》的部署，國家鼓勵和支持各邊疆省份與周邊國家積極參與雙邊或多邊合作交流機制。如云南積極參與大湄公河次區域合作，建立健全云南—泰北、云南—老北、昆河經濟走廊合作會議、GMS 經濟走廊論壇等合作機制，推動成立并積極參與“孟中印緬地區合作論壇”，以舉辦南亞博覽會、中國（昆明）進出口商品交易會、中國—南亞商務論壇和南亞國家商品展、中國國際旅游交易會等一系列大型國際節會活動和世界級高端專業展會為契機，進一步加強了與南亞東南亞國家以及港澳臺地區的經濟合作與交往。

3.統一戰線工作的新要求。習近平強調：“促進中華兒女大團結，是新時代愛國統一戰線的歷史責任。做好這項工作，要把握好固守圓心和擴大共識的關系，不斷增進共識，真正把不同黨派、不同民族、不同階層、不同群體、不同信仰以及生活在不同社會制度下的全體中華兒女都團結起來。”[2]港澳臺統戰工作所做的就是把生活在不同社會制度下的港澳臺同胞團結起來的工作，難度自然是很大的。為做好這項工作，黨中央出臺了一系列政策文件，為做好新時代港澳臺統戰工作提供了遵循。

（四）挑戰（Threats）

1.外部環境不穩定性不確定性增多。習近平指出：“當前，世界百年未有之大變局加速演進，世界之變、時代之變、歷史之變的特征更加明顯。”[7]和平與發展仍然是時代主題，但不穩定性不確定性更加突出。英國“脫歐”、法國“黃馬甲”運動、美國大規模騷亂等“西方之亂”不斷上演，特別是俄烏沖突陷入膠著、歐洲能源危機加劇等，成為世界百年未有之大變局的新變量。國際政治、經濟、安全形勢的發展變化，都牽動和影響著港澳臺統戰工作的開展。

2.內部的風險挑戰增加。當前，“我國發展面臨新的戰略機遇、新的戰略任務、新的戰略階段、新的戰略要求、新的戰略環境，需要應對的風險和挑戰、需要解決的矛盾和問題比以往更加錯綜復雜”[7]。這些風險和挑戰、矛盾和問題，包括“我國發展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，創新能力不適應高質量發展要求，農業基礎還不穩固，城鄉區域發展和收入分配差距較大，生態環保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項”等[8]。隨著統一戰線成員流動更加頻繁、聯系日趨緊密，這些風險和挑戰、矛盾和問題不可避免地會反映到港澳臺統戰工作中。

3.港澳臺工作面臨新的形勢。當前，港澳臺統戰工作面臨嚴峻形勢。一是工作環境日趨復雜化。比如，在香港，通過國安立法、警方嚴正執法，止暴制亂取得重大成效，但爭取人心特別是青少年人心的工作任務還很艱巨；在臺灣地區，蔡英文上臺以后拒不承認“九二共識”，千方百計“去中國化”，致使兩岸民間交流受限。同時，西方國家屢屢利用香港和臺灣問題制造事端，增加了風險與挑戰。二是工作對象出現新變化，聯系任務加重。贏得青年才能贏得未來。目前，青年人正逐步成為港澳臺社會的主體，開展對青少年的人心爭取工作亟需加強。

三、邊疆省份進一步做好港澳臺統戰工作的路徑

做好新時代港澳臺統戰工作，邊疆省份有自己的特色和優勢，要在發揮優勢、把握機遇、補齊短板、應對挑戰等方面下功夫，充分發揮邊疆省份在做好新時代港澳臺統戰工作中的重要作用。

（一）把方向，守住港澳臺統戰工作底線

方向是旗幟也是目標，是我們開展好一切工作的前提和基礎。高舉愛國主義和社會主義兩面旗幟，是新時代愛國統一戰線的顯著標志，也是統一戰線的政治基礎。對港澳臺統戰工作而言，最根本的就是要高舉愛國主義旗幟，不斷增進港澳同胞、臺灣同胞的中華文化認同、中華民族認同和祖國認同。同時，把好港澳工作、對臺工作的政治關口，絕對不能給“臺獨”“港獨”勢力留市場、留空間[9]。

（二）抓本質，找準港澳臺統戰工作重點

港澳工作、對臺工作是個系統工程，涉及政治、經濟、科技、文化、教育、醫療衛生等方方面面。在港澳工作、對臺工作中，要發揮統一戰線爭取人心的作用。

在港澳爭取人心，就要全面準確、堅定不移貫徹“一國兩制”，落實中央全面管治權，落實“愛國者治港”“愛國者治澳”原則，維護憲法和基本法確定的特別行政區憲制秩序[10]。要在港澳社會開展“一國兩制”和基本法的再啟蒙、再教育，增強國家、民族觀念和“一國兩制”的法律意識，形成有利于“一國兩制”的政治生態和社會氛圍。要不斷發展壯大愛國愛港愛澳力量，增強港澳同胞的愛國精神，形成更廣泛的支持“一國兩制”的統一戰線。要發揮海外聯誼會、工商聯、青年等團體作用，加強新一代愛國代表人士的發現和培養工作。二要精準施策，建立點對點聯系機制，發揮民主黨派和工商聯、僑聯、臺聯、黃埔同學會等統戰組織在聯系港澳同胞的積極作用，形成內地與港澳間常態化交流渠道。三要做好港澳青年工作，增強港澳青少年國情認識、國家認同和對中華民族歸屬感。

臺灣民心的實質是臺灣同胞對一個中國的認同。“兩岸同胞血脈相連，是血濃于水的一家人。”[10]爭取臺灣民心，要努力搭建能夠深化“一中”認同的制度機制、交流機制，利用經濟、文化各種形式，推動兩岸融合發展，讓“兩岸一家親”的理念更加深入人心。要不斷壯大島內愛國統一力量，“堅定支持島內愛國統一力量，共同把握歷史大勢，堅守民族大義，堅定反‘獨’促統”[10]，推動形成有利統一的民眾心理、民意基礎、民心走向。要用好現有交流交往渠道，拓寬兩岸民間交流廣度和深度，讓臺灣同胞親身體驗大陸的發展變化，轉變思想觀念。要推動兩岸共同弘揚中華文化，激發共同民族記憶，促進兩岸同胞心靈契合。要加強臺胞代表人士隊伍建設，發揮其在兩岸交流交往中的作用。要加強兩岸青年交流，發現和培養青年代表人士，以青年人影響青年人。

（三）重統籌，形成港澳臺統戰工作合力

目前，港澳工作、對臺工作有多個機構共同開展。要加強統籌協調，定期召開聯席會議和工作組會議，統籌協調各部門力量，形成港澳臺統戰工作“一盤棋”格局。

（四）調重心，增強港澳臺統戰工作實效

港澳臺統戰工作的重點任務是爭取人心，這就需要轉變工作思路，把工作重心向爭取人心傾斜。此項工作的關鍵是要實現“八個轉變”：一是在工作理念上，要從部門意識向全局觀念轉變；二是在工作力量上，要從統戰部門唱“獨角戲”向各級各部門共同參與轉變；三是在工作內容上，要從重視利用港澳臺資源向重視涵養港澳臺資源轉變；四是在工作渠道上，要從官方交流為主向官民結合、以民為主轉變；五是在工作對象上，要從主要做代表人士的工作，向既重視代表人士工作又關注基層民眾特別是青年一代的工作轉變；六是在工作范圍上，要從立足本土親緣、地緣向更廣的范圍去尋找新朋友轉變；七是在工作方式上，要從“等著上門”向“主動上門”服務轉變；八是在工作手段上，要從面對面交流向線上線下雙向發力轉變。

（五）創品牌，擴大港澳臺統戰工作影響

創品牌關鍵要在發揮優勢、突出特色上下功夫，做到別無我有。以云南省為例，云南通江達海、與三個國家接壤；少數民族人口多，16 個民族跨境而居；擁有近代“一文一武”兩所學校、滇西抗戰、修筑滇緬公路、南僑機工等歷史文化資源；“僑中有臺、臺中有僑”的特殊僑情等都是特色資源。要充分利用這些優勢和資源，在品牌培育上下功夫，架起本地與港澳臺溝通的橋梁，助力構建中華民族命運共同體。

（六）厚基礎，提升港澳臺統戰工作能力

厚基礎，具體而言就是補齊人員編制、專項經費、制度機制等短板。港澳工作、對臺工作事關國家主權、安全和發展，沒有小事。要從戰略和全局的高度來看待，而不能等同于一般性工作、可有可無的工作。人員配備要統籌考慮，確保有專門機構、專職工作人員。另外，可設立專項經費，在廣泛調研的基礎上建立一批便操作、能管用、利長遠的制度機制，使港澳工作、對臺工作得到有效開展。