智慧警務視域下公安機關合成作戰：內涵、實踐困境與優化路徑

摘要：智慧警務建設背景下的公安機關合成作戰以推動傳統警務運行機制與大數據的深度融合基礎，以警務流程重塑、警務運行機制創新、警務效能提升為最終目標。當前，公安機關的合成作戰模式仍存在警種間協同失靈、數據資源共享不充分、合成作戰模式運轉效率低等實踐困境，公安機關應順應時代發展趨勢，堅持以問題導向為基礎，不斷改革創新，積極完善跨警種一體化協作，拓寬公安機關合成作戰的廣度和深度，促進整體警務效能與公安機關戰斗力的提升。

關鍵詞：合成作戰；實踐困境；優化路徑

引言

當前，在智慧警務建設時代背景下，公安機關如何突破原有的警務模式，實現整體戰斗力的轉型升級，是各級公安機關面臨的現實挑戰。而合成作戰模式有助于公安機關全方位打破警種和信息壁壘，推動警務工作“橫向到邊，縱向到底”，實現公安工作由粗放型向集約化、分散型向合成化、傳統型向信息化的轉變。

一、公安機關合成作戰的緣起與內涵

（一）合成作戰的內涵

合成作戰起源于軍事學中的合成作戰理念。在軍事學領域中，合成作戰理念指通過對軍事行動的統一指揮、實現諸軍、諸兵種的作戰力量的協同配合，最終促使作戰部隊的整體戰斗力的提升。[1]于公安學研究領域而言，當前國內對公安機關合成作戰的研究還比較少，相關學者從警務機制層面，闡述了公安機關合成作戰的內涵、類型、演進歷程，并從深層次對公安機關合成作戰進行本質分析，認為“合成作戰”之“合成”，并不是簡單的部分與部分相加，而是建立一套突出警種（部門）聯合構成的有機統一作戰實體，強調警務資源的科學配置和整體聯通，實現“警力資源配置最優化，成本投入最小化，打擊效能最大化”的目標。

綜上所述，公安機關的合成作戰以提高整體警務效能為核心，以公安“大數據”為依托，整合各類警務資源，實現公安機關整體戰斗力生成模式的轉變。[1]具體而言，“合成作戰”一方面指警種（部門）之間的物理合成，通過一體化指揮，實現諸警種（部門）之間的協同聯動，將傳統分散的警務模式轉變為一體化警務模式，實現情報、指揮、行動一體化，從而實現公安機關整體戰斗力的最大化釋放。[2]另一方面，是各警種專門技術等層面的化學合成，即綜合利用情報研判、圖偵研判、網偵研判、刑事技術、便衣偵控等多種研判手段，多警種聯動，多軌聯查，發揮多維度、立體化分析研判的綜合優勢，高效準確的實現警務目標。因此，合成警務模式是一種新型的警務模式，具有一些與傳統警務模式顯著不同的特征，如警務力量的多元化、警務手段多樣、情報信息導偵、指揮控制一體等。警務合成不僅要實現警種（部門）之間的物理合成，更要實現警種專門技術、情報信息、專業知識等化學合成。[2]合成警務模式必須堅持統一指揮，只有這樣才能充分調動和整合多警種專業力量、專項手段和專項資源，保證各警種（部門）協調、有序地參與警務活動，進而形成集情報研判、指揮控制、打擊行動于一體的整體作戰力。

（二）公安機關合成作戰的基本原則

于公安機關而言，要充分發揮合成作戰的效用，建立一個集中、靈活、高效的基本原則必不可少。其具體表現為：

（1）集中統一原則

公安機關合成作戰內容不僅涉及警務任務中的各個層面，并且各警務任務由于案件復雜程度、社會影響等不同，產生的社會效果也不同。[3]有基于此，要最大程度發揮合成作戰的效用，公安機關就必須建立統一、集中、權威的指揮體系，以組織所在地公安機關的內設機構和各警種共同參與作戰；與此同時，還要根據作戰的工作安排，統籌協調相關警種（部門）以及政府相關部門的積極配合，使各警種之間形成一個有機作戰整體，并確保組織統一有序。

（2）網絡共享原則

各合成作戰單位要以業務信息平臺為依托，最大限度地實現信息共享，堅決抵制人為設置的信息壁壘，最大程度地消除不同地區警種部門和公安機關之間的信息壁壘，特別是推動警種間信息協作機制有效建立。

（3）科學發展原則

公安機關應順應時代發展要求，要根據警情的發展變化，創建新的警務運行機制，以滿足未來警務發展的需要。從某種程度上而言，未來金融犯罪、網絡安全、恐怖主義、販毒等都是警務工作的熱點和難點問題，公安機關應建立或加強相關的專業警務部門，并根據實際情況創新警務運行機制加強對此類犯罪的打擊力度，避免這些犯罪給社會帶來嚴重危害。

（4 ）優勢互補原則

所謂優勢互補原則即參與合成作戰的各警種間要以參與各方合作共贏為基礎，不能實施傷害一方或給一方帶來損失的行動方案舉措，各合成作戰單位要善于通過各種途徑發揮各自優勢，取他人之長補自己之不足，借助合作平臺使合作各方都能有大利益回報，達到雙贏、多贏的目的原則。與此同時，在合成作戰開展的過程中，各合成作戰單位必須堅持事前協商、事中溝通、事后交流，確保警務合作事項建立在充分協商的基礎上，消除分歧、取得一致，以保證合作事項、程序、目標、行動的一致性。

（三）公安機關合成作戰的成效分析

從警務戰略的高度來看，智慧警務視域下公安機關合成作戰在某種程度上，具備延伸警務治理的無限可能，進而能夠持續拓展提升公安工作的精度、廣度和深度。具體表現為“兩個轉變”：

一方面，實現了警務運行模式從粗放型向集約型轉變。合成警務模式充分利用大數據等先進信息技術，通過構建警務協同新機制，創新警務運行模式，全面打通警務信息流，再造業務流程，促進傳統警務模式從粗放型向集約化轉變。

二是實現了警務發展模式從資源驅動向創新驅動的轉變。智慧警務視域下公安機關的合成作戰是一場新的警務革命，對于創新現代警務運行機制，實現公安機關戰斗力生成模式的轉變具有重要的推動作用，[4]其建設方向就是要消除制約制度創新的環節，搭建開放、互動、參與、共享的新型警務工作平臺，推動警務資源的創新轉型升級。

二、智慧警務視域下公安機關合成作戰的實踐困境

目前，我國對大數據背景下的合成警務機制探索重視程度日益增長，在大數據的背景下的合成警務機制有了長足的發展，但由于大數據技術處于起步狀態，合成警務仍處于發展階段，因此在大數據背景下的合成警務仍有不少問題需要改善，具體如下：

（一）警種間協同失靈

目前，各警種間的協同合作仍停留在表面，公安機關的合成作戰模式并沒有得到充分發展。部分公安機關的刑偵、治安、網監等警種仍缺乏合成作戰意識，部分派出所打擊犯罪主業意識不強，對轄區發生的重大疑難案件不主動介入，而是向刑偵部門一推了之，各警種間各自為政，難以做到情報信息的聯通共享，無法形成協同作戰的強大優勢。從某種程度而言，公安機關的合成作戰模式是一種警務思維模式的深刻變革。目前，少數民警對公安機關合成作戰不重視或認識存在偏差，沒有主動運用合成作戰思維推進當前警務工作，缺乏對合成作戰工作整體、宏觀、系統的思考。

（二）數據資源共享不充分

我國目前公安大數據的發展多以地區為單位，各地對于公安大數據的認識存在差異，因此各地對于大數據建設有著較大的差距，其中受經濟因素影響，發達地區投入力度資金遠高于欠發達地區，導致各地公安大數據發展存在差異。

當前，公安機關的業務信息網絡之間仍然存在有數據共享不全面、業務銜接不暢等問題。與此同時，鑒于各警種部門較為分散獨立，無法實現有效的數據共享，并最終造成數據資源的浪費。其中，既有人為設置的信息壁壘，也存在著數據安全壁壘，更有相應的技術壁壘障礙。數據互通的不充分不僅存在于各部門之間，還廣泛的存在于各個地區之間，各地公安機關往往都建有自己的數據庫，并且數據對于其他地區的公安機關基本上不進行共享。因此在一些跨區域的犯罪中，公安機關想要調取其他地區的數據資料時常耽誤大量時間，影響了案件的偵破效率。

（三）合成作戰模式運轉效率不高

效能警務是公安機關合成作戰的導向要求，代表著智慧警務新常態下人民群眾對公安工作提出的更高要求、更嚴標準，是以最小的警務成本實現最大的警務效能。就目前公安機關合成作戰建設的現狀而言，上下級公安機關仍存在定位缺乏層次、職責形式千篇一律、模式簡單拷貝等現象，產生重復建設、缺位建設、錯位建設等問題，造成資源浪費；各警種間各自為戰的局面尚未完全消除，仍存在“信息壁壘”和“數據專政”的現象，由此便導致警務信息難以實現共享，各警種優勢難以有效互補，進而影響到合成作戰模式的整體運轉效率的提升。

三、 智慧警務視域下公安機關合成作戰的優化路徑

智慧警務視域下公安機關合成作戰的整體推進，取決于諸要素、諸環節間的有效銜接。公安機關必須主動順應時代發展趨勢，堅持以問題導向為基礎，拓寬公安機關合成作戰的廣度和深度，促進整體警務效能的提升。

（一）完善跨警種一體化協作平臺

為更好地實現跨警種合成作戰，公安機關應當確立“協同發展、共建共享、優勢互補、聯動防控、一體運行”的整體思路，完善跨警種一體化協作平臺。其主要內容包括：一是要實現警務指揮一體化。建立跨警種一體化實戰指揮平臺，確保一體化警務指揮系統功能融通聯動，實現警情、輿情、指揮、勤務、保障聯勤聯動的實戰指揮機制，實現指令一鍵發布、多點反饋，暢通警令渠道，最大限度地促進警務指揮效能的提升；二是要實現打防管控一體化。要堅持問題導向、情報主導、實用高效，依托信息化智慧巡控、重點部位設置駐巡點位、大型活動安保聯防聯控、警務數據研判分析、人員密集場所動靜立體式巡邏、重點關注人群點對點掌控、社區防范不打烊等工作手段，實現“警務基礎資源”“警務運行機制”“警務工作流程”一體化運行；[5]三是要實現制度規范一體化。各警種間要在執法協助中達成常態化、制度化、規范化，有效推動跨區域執法過程中的案件管轄與案件移送，以全局和全域發展的眼光謀劃制度規范一體化的實施。

（二）強化合成作戰支撐能力

警務數據資源的整合共享可以為公安機關的合成作戰提供有效支撐。[6]公安機關要努力打造指揮調度總樞紐，積極搭建建立智慧警務云平臺，將內外部信息資源全面整合，推進信息共建共享，全面激活警務數據資源。一方面要主動出擊，盡可能多地整合社會上的人員、資金、信息流數據，要積極參與、推動與相關科技公司的數據共享戰略合作，借助科技公司的強大技術力量，推進警務云建設。另一方面，要深入推進警務信息采集工作，積極對上“通氣”，主動向下“輸氧”。進一步厘清基層民警應當采集的基礎信息范圍、標準，并在基層警務信息平臺增設相應模塊，建立警務信息采集工作規范及獎懲機制。

（三）推進多元合成作戰機制建設

為確保合成作戰機制平穩有序運行，該局建立了戰時工作機制、信息對接機制、技術合成機制、多偵聯動機制。具體而言包括以下幾個層面：一是構建高效的實戰中樞。建立信息開放化、研判一體化、偵查集約化工作機構架高效的實戰中樞。建立信息開放化、研判一體化、偵查集約化工作機制和各警種、部門、地區整體聯動作戰的“公安一盤棋”體系，充分實現警務資源的集約化；二是構建新型實戰機制。抓住掃黑除惡專項斗爭、打擊“盜搶騙”犯罪專項行動契機，利用省內各地刑事發案規律類似、斗爭形勢相近、警務資源趨同的特點，加強信息互助研判、技術互助協查、人員互助抓捕，全面提升打擊流竄性侵財犯罪的效能；三是打造專業精干隊伍。培養一批業務精通、研判水平高、數據分析能力強的專業化工作人員，[7]推行高端應用，常態、批量、專業化輸出研判產品，實現小數據向大數據、條數據向塊數據的轉變。

結語

智慧警務視域下的公安機關合成作戰以數據開放共享、創新驅動、匯聚融合的警務運行模式為基礎，是對傳統封閉的警務運行模式的革新。公安機關要積極完善跨警種一體化協作平臺，強化合成作戰支撐能力，推進多元合成作戰機制建設，不斷增強警務運行機制的系統性、整體性、協同性，并最終實現警務效能的最大化。

參考文獻：

[1]張躍兵.突發重大刑事案件處置的原則與機制[J].廣西社會科學，2017（05）：88-94.

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[4]王懂懂. 智能警務：大數據3.0時代之現代警務運行模式思考[J].北京警察學院學報，2018（01）：66-68.

[5]任士英，張岳彬.京津冀警務協同發展面臨的挑戰與應對[J].中國人民公安大學學報（社會科學版），2017（03）：117-123.

[6]李易尚，王玥，魏浩.公安機關合成作戰警務機制探析――以大連市公安局金州分局的實踐為例[J].鐵道警察學院學報期刊，2019（03）：117-123.

[7]曹曉寶，胡鐵流.當前公安機關偵查合成作戰的現實困境與對策[J]江西警察學院學報，2022（01）：27-31.

（作者單位：江蘇省司法警官高等職業學校）

（責任編輯：豆瑞超）