基于平衡計分卡的高校學生資助績效評價研究

摘要：平衡記分卡被譽為近70年重要的管理工具和方法，利用平衡計分卡對高校學生資助績效進行評價，有助于推進高校的績效管理。本文闡述了基于平衡計分卡的高校學生資助工作的評價體系主要內容，包括構建思路、繪制要點等，重點分析了基于平衡計分卡的高校學生資助工作績效評價體系，并提出了幾點在扶貧績效視角下針對高校學生展開資助工作的幾點建議，希望能夠以此為基礎真正貫徹“以學生為中心”的育人理念，打造出高素質水平的資助工作團隊，為實現全面提升資助育人的根本目標奠定基礎。

關鍵詞：平衡計分卡；高校學生；評價體系；資助績效評價體系

引言

作為一項暖民心與保民生的重要工程，學生資助工作的重要性毋庸置疑，其與脫貧攻堅目標的實現緊密聯系，是充分反映出社會公平性的關鍵內容。而想要切實落實針對高等教育學生的資助政策，就需要強化學生資助資金管理過程，并提高資助育人工作質量，進而保證資金的使用整體效益。若想實現這一目標，展開基于平衡計分卡的高校學生資助績效評價研究工作具有極為重要的現實意義。

一、在學生資助績效評價中引入平衡計分卡的可行性分析

（一）理念可行

針對學生資助績效評價工作來說，需要平衡政府、社會、高校及學生之間的利益關系[1]；同時也要考量貧困生與非貧困生二者間的利益；衡量績效短期和長期目標、公平性與平衡性等方面的利益。從這個基點出發，那么平衡記分卡的“平衡”理念就非常適用，其在效果及效率、形式和內容等方面都能進行良好的平衡，繼而更加深入地挖掘學生資助績效評價工作的價值和作用。在此基礎上的學生資助工作能夠實現物質與精神雙重方面的激勵與扶持，與幫助和素質提升并行的資助育人理念相一致。

（二）目標可行

基于平衡積分卡的績效評價，能夠促使戰略目標轉化為可度量的績效評價指標，在此基礎上再配合可行的制度，促使組織目標與成員行為有機結合，繼而充分激發員工的個人價值和貢獻意愿[2]。同時還能衡量員工能力與崗位要求的匹配度，實現組織發展與個人發展的平衡性，以及價值貢獻和價值共享等方面的平衡性。由此可見這和服務家庭困難學生成長成才的資助目標保持了一致性。

（三）方法可行

平衡記分卡主要通過決策樹、魚骨圖等方式決定出支撐戰略主體的績效指標，并站在客觀角度分析每項指標的標準及目標值，從而促進各層的交流和溝通，完成戰略目標。以此來看高校資助工作同樣如此，即將資助目標轉化為資助資源集合、配置、監督以及解決問題效率等驅動因子，并采取定性、定量等方式確定評價指標，從而實現學校、學生、社會多贏的局面。

二、 基于平衡計分卡高校學生資助績效評價體系原則

（一）戰略性

在體系設計中，應當堅持“以人為本”的理念，堅持戰略性原則。即在信息與決策傳遞中若延續傳統自上而下的模式，比如無法有效調動底層人員的熱情，對此高校要根據貧困社生實際情況，采取剛柔并進的戰略，讓社會、學生等利益相關者都能積極參與其中。這樣就能促使戰略建議不斷被優化，實現頂層設計，從而構成正式的資助工作戰略，從根本上強化資助戰略模式實行的高效性，滿足資助工作服務貧困生成長的需求。

（二）系統性

在整個體系設計中，要凸顯評價體系的完整性及關鍵性，形成系統的體系。首先是繪制戰略地圖方面，應當將資助工作評價內涵適當延伸，將相關利益面結合在一起，形成相互聯系、影響的維度；其次從可量化、可測度視角出發設計評價指標，諸如服務滿意度、受助生的就業率等信息；再者設計中要注重層次性，可利用層次分析法對各級指標權重進行比較，盡量減少評價的隨意性、主觀性，提高評價效度；最后體現體系的規范性，即應當轉變傳統的隧道式的管理目標模式，設置完善的管理制度和保障制度，并優化各項實施流程。

（三）開發性

評價體系應當激勵性、診斷性并存，即將其開發性發揮到最大化。在評價、考核過程中能夠進一步掌握組織運作情況及個人素養情況，這是評價體系的基本目的，同時還應關注考核結果，并采取顏色區分的方式在平衡計分卡中對所完成目標、未完成目標做好標記。其中可通過薪酬、晉升等方式強化評價體系的激勵性，打造良好的學習氛圍，促使評價活動能夠對資助工作的價值判斷、價值傾向產生積極影響，從而形成重要的內在驅動力，不斷提升相關工作者的創造性。另外，也可通過綜合個人素質、職位職責和訪談等方式深入挖掘工作人員的潛能，并將此內容視為培訓工作的重點，制定提升相應的晉升計劃和路徑，為員工提供職業發展空間。

三、基于平衡計分卡的高校學生資助工作評價體系的主要內容

平衡計分卡包含了財務維度、客戶維度、內部流程維度以及學習與成長維度共四個維度目標，以此為核心可對四個維度目標之間所呈現的相互關系進行分析，最終獲得戰略因果關系圖[3]。而所繪制的評價體系則是構建并完善以平衡計分卡為基礎的高校學生資助績效評價體系的前提條件。

（一）構建思路

1. 針對客戶維度予以調整，使其變為學生維度

通過對現有的平衡計分卡相關資料進行分析可發現，對于企業來說其所追求的最大化價值這一發展目標，需要將客戶維度設置為能夠實現最終戰略目標的關鍵維度。而由于政府等非營利性組織的職能定位差異性，通常將客戶維度作為首先需要考慮的內容。需要落實的高校學生資助政策的主體為學校學生，無論是在工作績效中的制度建設還是過程管理環節，所圍繞的主體均為學生，因此需要將原本的客戶維度轉變為學生維度。例如需要設置關聯學生滿意度的一系列評價指標，指標分數越高則說明學生對展開的高校資助工作越滿意，表現出了助力學生成長成才過程中的積極作用，進而達到學校資助育人的根本目的。

2.為財務維度賦予新內涵

從傳統的平衡計分卡客戶維度的角度來看，發現企業經營狀況主要可從投入與產出兩方面進行衡量。而在針對高校學生資助工作績效進行評價時，不可簡單照搬傳統的維度，而是需要強調高校是否能夠基于學生家庭困難的實際情況為學生提供足量的經費保障條件。因此除去政府部門的專項經費撥款以及社會面所提供的助學金以外，還需重點關注高校是否嚴格遵循相關規定、是否根據一定比例在學校事業收入中提取出了學生資助專項經費以及是否存在挪用困難學生經費的現象。作為高校同樣需要確保專項資金的使用安全性，這就要求應切實落實相應的監控措施，從而將高校針對資金運行流程的實際控制情況予以充分反映。

3.維持內部流程維度

之所以平衡計分卡的應用頻率相對較高，關鍵在于其具備助力企業對戰略目標實現關聯業務流程予以準確識別的作用，進而達到對非增值業務流程進行省略或改進的目的，并將企業管理體系持續完善。從業務流程維度的角度進行分析，無論機構組織的性質如何，其根本的目標均相同。基于完善的高校學生資助業務流程，輔助有效的針對學生進行資助的信息管理系統，是實現資助育人目標真正轉化為行動的重要基礎。內部流程維度需強調資助管理體制的應用健全性與認定家庭經濟相對較為困難學生的實際情況。

4.提高對學習與成長維度的重視

學習與成長維度始終為其他三個維度的持續發展提供助理條件，奠定了戰略目標實現的重要基礎，與組織的后續發展密切相關。針對學生展開資助工作具有較強的政策性特點，且對工作人員的自身素質要求相對較高。對于展開學生資助工作的工作人員來說，首先要求其專業能力、專業知識等素質水平匹配設定要求，工作人員自身素質的高低決定著工作效率與最終的工作結果。對于高校來說，更應該強調針對資助工作人員展開持續培訓與繼續教育的重要意義。

（二）評價體系的繪制

想要實現高校學生資助工作質量持續提升以達到資助育人目的的目標，就需要在滿足學生對資助工作期望的同時，確保提供專項資金的充足性，配合完善的內部業務流程即可為學生資助工作的高效展開奠定基礎。首先需設定“不讓一個學生由于家庭經濟困難的原因失學”的戰略目標，并從資助人次、資助金額、評審公開以及發放及時性等維度考核戰略目標的實現效果，所設定的指標包括滿意度評價、畢業率以及就業率；從財務維度來看則主要包含了資助經費收入與使用，需要維持收支的平衡性；從內部流程維度來看則主要包括了建設管理機制、落實管理制度以及助學貸款、學費補償等重要的過程管理工作；從學習與成長維度來看，則主要包括了資助文化的宣傳、學習培訓的強化、工作能力的提升以及工作成效的全面凸顯。

四、基于平衡計分卡構建的高校學生資助工作績效評價體系

（一）確定評價指標

1.學生維度

針對學生維度所設立的戰略目標，主要是為家庭經濟較為困難的學生提供完善的資助服務條件，在過程中需提高對學生是否滿意資助工作的重視。這就需要設定相應的評價指標，例如學生對于展開資助工作效果的綜合評價、學生的學業完成率、就業率、升學率等。

2.財務維度

針對財務維度所設立的戰略目標，主要是確保為學生所提供預算經費保障的充足性，需提高對學生資助經費具體提取與使用情況的重視。這就需要設定諸如數學獎補資金專款專用率、社會捐贈資助經費、準確發放率、財務監控有效性等評價指標。

3.內部流程維度

針對內部流程維度所設立的戰略目標，主要為對學生資助工作績效增值的業務流程進行有效識別，進而保證所展開的學生資助工作質量，需提高對自主工作基礎建設以及過程管理有效性情況的重視。這就需要設立諸如資助政策落實文件、助學金費支出管理制度、構建學生檔案、建立綠色通道等評價指標。

4.學習與成長維度

針對學習與成長維度所設立的戰略目標，主要是將學生資助工作人員的綜合素質水平進一步提升，確保所展開工作的人員自身具備一定的文化基礎，需提高對工作人員后續教育與素質培養等相關問題的重視。這就需要設立相應的評價指標，包括自身的滿意度、工作人員受教育程度、培訓費用人均增長率等。

（二）確定指標權重與績效標準

在確定高校學生資助績效評價體系后，即可正式實施，并應在過程中確保各個維度以及具體評價指標權重分配的合理性。所設計的指標權重需要聯系學生資助工作重心與主次進行分析，要求指標權重應將資助育人的核心戰略思想充分體現，在這一過程中需要將定性與定量相結合，基于層次分析法對基于平衡計分卡的高校學生資助績效評價體系指標的權重予以確定。首先是需要細化層次結構，基于績效目標與評價體系包含的四個維度以及對應的評價指標，最終確定模式結構；其次是應完善比較矩陣，明確資助工作人員、領導小組、主管部門等調查對象，比較四個維度重要程度后根據最終所確定的重要性程度展開賦值，并在比較矩陣的應用下完成一致性檢驗工作；最后則是需要對評價指標的績效標準予以確定，需要明確戰略目標對應的評價指標。績效評價工作正式展開的過程中，需要基于預先確定的指標績效標準對比考核結果，保證考核結果的準確性，并以此為前提對高校學生資助績效的實際情況進行評價。

五、針對高校學生展開資助工作的幾點建議

（一）全面貫徹“以學生為中心”的基本育人理念

作為高校需要明確資助工作的實施主體，充分了解貧困學生的實際需求，確保所展開的資助服務的覆蓋全面性與精準性。高校內同樣需要對受到資助學生成才典型案例進行宣傳，將優秀學生的示范作用予以充分發揮，進而將貧困學生的學習積極性充分調動，讓學生們在優秀的校園文化下營造出整體積極向上的健康學習氛圍。

（二）組建高素質的資助工作團隊

想要保證資助育人工作展開的高效性，就需要打造出高素質水平的資助工作團隊。首先是需要提高對工作人員選聘工作的重視，嚴格遵循政策的相關要求組建管理機構；其次是所選擇出的工作人員需要具備思想政治素養水平較高、學歷層次較高以及愿意在工作崗位奉獻自己一份力量等特點，進而打造出專業且職業素養水平相對較高的資助工作團隊。

（三）將資助育人工作實效進一步提升

首先是需要將宣傳力度進一步加大，保證相應資助政策落實的順利性，應在過程中獲得來自于人民群眾的更多認同；其次是需要基于所使用的創新模式展開立體設計，為家庭經濟相對困難的學生提供更多的幫助，切實落實因材施教模式，并需要為其提供更多的實習崗位；最后是需要展開感恩與勵志教育，培養受資助學生自立自強的精神，讓更多的學生成長成才。

結語

綜上所述，通過深入分析高校學生資助政策的實際落實情況，發現當下依舊存在著迫切需要解決的學生資助工作問題。這就需要展開基于平衡計分卡的高校學生資助績效評價等相關工作，為打贏教育脫貧攻堅戰奠定基礎。

本文系2021年揚州大學社科基金《平衡計分卡在高校績效評價中的應用研究》（編號：xjj2021-43）的研究成果。

參考文獻：

[1]陳亞，張慧，王薇薇.高校學生資助工作中存在的問題及監管機制研究[J].辦公室業務，2022（19）：73-75.

[2]王瑋.“精準扶貧”視角下高校學生資助工作現狀分析與思考[J].冶金管理，2021（23）：184-185.

[3]趙健.基于平衡計分卡的高校學生資助評價體系構建研究[J].安徽廣播電視大學學報，2014（04）：58-62.

（作者單位：揚州大學）

（責任編輯：豆瑞超）