兒童為本：《中華人民共和國學(xué)前教育法（草案）》的基本指向

2023年6月2日，國務(wù)院總理李強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論并原則通過《中華人民共和國學(xué)前教育法（草案）》（以下簡稱《草案》），決定將草案提請全國人大常委會審議；8月28日，《草案》提請十四屆全國人大常委會第五次會議初次審議，及時將學(xué)前教育改革發(fā)展的政策舉措和實踐成果轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，促進學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。《草案》共九章七十五條，對學(xué)前教育定位、舉辦機制、投入機制、保教實施、隊伍建設(shè)、管理監(jiān)督等都做出了明確的規(guī)定，字里行間滲透著對兒童本位的秉持與堅守。

一、形成教育合力，政、社、家、園共同呵護兒童健康成長

教育生態(tài)學(xué)清晰闡述了兒童成長受到家庭、學(xué)校、社區(qū)以及整個社會文化和歷史的影響，兒童健康發(fā)展需要一個教育生態(tài)系統(tǒng)，需要一個“兒童村落”，建設(shè)兒童友好型社會。這就需要黨和國家提供充足的普惠、公平、有質(zhì)量的學(xué)前資源，實現(xiàn)“幼有所育”，徹底解決“入園難”“入園貴”問題；需要幼兒園科學(xué)實施保育與教育，并指導(dǎo)家長科學(xué)育兒，杜絕“小學(xué)化”現(xiàn)象；需要家長切實承擔起教育職責，為兒童健康成長保駕護航。只有多方攜手共育，才能真正實現(xiàn)和滿足兒童健康快樂成長的需求。

《草案》明確規(guī)定“學(xué)前教育是學(xué)校教育制度的起始階段，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)”，提出政府責任是“構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系”“為學(xué)前兒童提供公平而有質(zhì)量的學(xué)前教育”“父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當依法履行撫養(yǎng)與教育兒童的責任，尊重學(xué)前兒童身心發(fā)展規(guī)律和特點，創(chuàng)設(shè)良好家庭環(huán)境，科學(xué)開展家庭教育”“全社會應(yīng)當為適齡兒童接受學(xué)前教育、健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境”“幼兒園與小學(xué)應(yīng)當互相銜接配合，共同幫助兒童做好入學(xué)準備和入學(xué)適應(yīng)”。《草案》用法律明確了各方職責，共同呵護兒童健康成長。

二、尊重兒童權(quán)益，堅持兒童利益最大化原則

學(xué)前期有著重要而獨特的價值，每名兒童都是獨立的個體，有著不容侵犯的、完整的人格與尊嚴，都有不同的個性特征、興趣愛好和發(fā)展需要，也有自身應(yīng)該享有的保護與權(quán)益。“兒童最大利益”是聯(lián)合國《兒童權(quán)益公約》的基本原則，兒童優(yōu)先是一個民主社會的基本特點，受教育權(quán)與發(fā)展權(quán)是一個人的基本權(quán)利。因而，需要有愛兒童、懂教育的師資幫助其潛在發(fā)展價值的實現(xiàn)，更需要全社會保障兒童應(yīng)有權(quán)利的實現(xiàn)。

《草案》提出，“國家保障學(xué)前兒童的受教育權(quán)”“對學(xué)前兒童的教育應(yīng)當堅持兒童優(yōu)先和兒童利益最大化原則，尊重兒童人格，保障學(xué)前兒童享有游戲、受到平等對待的權(quán)利”“幼兒園教師應(yīng)當熱愛兒童”。《草案》規(guī)定，“幼兒園聘用教師、保育員、衛(wèi)生保健人員或者其他工作人員前，應(yīng)當進行背景查詢”，確保從業(yè)人員素養(yǎng)、能力、資質(zhì)符合兒童健康發(fā)展需要。《草案》明確，“任何組織或者個人不得組織學(xué)前兒童參與商業(yè)性活動、競賽類活動和其他違背學(xué)前兒童年齡特點、身心發(fā)展規(guī)律的活動”。《草案》的各方面、眾多細節(jié)都把兒童權(quán)益放在首要位置。

三、遵循成長規(guī)律，實現(xiàn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展

學(xué)前兒童有學(xué)前階段獨有的年齡特點、身心發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)學(xué)前兒童天性和成長節(jié)律，是自然主義教育的核心理念，也是有效、適宜教育的基本遵循。《草案》提出，“幼兒園應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)學(xué)前兒童年齡特點和身心發(fā)展規(guī)律，科學(xué)實施保育與教育活動”“幼兒園不得教授小學(xué)階段的教育內(nèi)容，不得開展違背學(xué)前兒童身心發(fā)展規(guī)律的活動”。

游戲是幼兒園的基本活動，也是幼兒最喜歡的生活；生活即教育，一日生活蘊含著豐富的教育價值。幼兒學(xué)習(xí)以直接經(jīng)驗為主，不是學(xué)習(xí)書本知識，而是在游戲和生活中學(xué)習(xí)與發(fā)展，大自然、大社會才是兒童實現(xiàn)全面發(fā)展的“活教材”；幼兒的發(fā)展是一個整體，需要全員、全方位、全過程實施科學(xué)保教。《草案》提出，幼兒園“應(yīng)當以兒童的生活為基礎(chǔ)，最大限度地支持和滿足兒童通過親近自然、實際操作、親身體驗等方式獲取經(jīng)驗的需要”“應(yīng)當配備符合國家和地方有關(guān)標準的玩具、教具和幼兒圖畫書，不得使用教科書”“應(yīng)當充分利用家庭、社區(qū)教育資源，拓展兒童生活和學(xué)習(xí)空間”。

教育強國需要教育的高質(zhì)量發(fā)展，學(xué)前教育也從“幼有所育”走向“幼有優(yōu)育”和“幼有善育”，承擔起“為黨育人、為國育才”的使命。因而，《草案》要求“落實立德樹人根本任務(wù)，遵循兒童身心發(fā)展規(guī)律，培育社會主義核心價值觀，促進兒童德智體美勞全面發(fā)展，為培養(yǎng)擔當民族復(fù)興大任的時代新人奠定基礎(chǔ)”。同時，國務(wù)院教育行政部門制定《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》，省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門應(yīng)當完善幼兒園質(zhì)量評估標準，健全幼兒園質(zhì)量評估監(jiān)測體系，將各類幼兒園納入質(zhì)量評估范疇，并向社會公布評估結(jié)果。如此，才能確保學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展。