解讀《草案》，教師權益保護如何強化？??

多年來，學前教育立法相關話題不時出現在教師的“熱搜”之中，受到了學前教育界及相關領域的高度關注。學前教育法草案8月28日提請十四屆全國人大常委會第五次會議初次審議。“學前教育法”的討論，再次沖上教師關注話題的熱榜。如何解讀《草案》？廣大教師更加關注《草案》的哪些內容？從各地的學前教育發展情況來看，出臺“學前教育法”有助于解決發展中的哪些難題？教師權益如何得到更好的保護？……周紅梅主任的思考會給這些問題的回答帶來更多啟發。

2020年9月7日，教育部發布了《草案》，迅速成為教師們討論的熱點話題。您更為關注《草案》的哪些方面？

周紅梅：《草案》的頒布是我國學前教育領域的一件大喜事，是學前教育事業發展的必然要求，通過立法的形式使學前教育事業有法可依，對促進學前教育深度改革和規范化發展具有重要意義。《草案》涵蓋了學前教育的方方面面，突出了保障權利（兒童的權利、教師的權利、幼兒園的權利、家長的權利、政府的權利），明確了責任義務（政府的責任義務、幼兒園的責任義務、幼兒園教師的責任義務、家長的責任義務、社會其他機構的責任義務），健全了法律制度（政府依法行政、園長依法治園、教師依法從教、家長依法支教、幼兒依法就教），體現了教育現代化過程中教育所呈現出的一些新特征（教育的人道性、理性化、民主性、法制性等）。作為一名幼教人，我從1984年參加工作以來，先后在教師崗位工作11年，在園長崗位工作10年，在教科室主任崗位工作18年。對于《草案》的頒布，我覺得立足于不同的角色定位，可能關注的角度和側重點會有所不同。作為幼兒教師，我更關注兒童的權益（平等接受教育、以游戲為基本活動、不得教授小學階段的教育內容、不得開展違背學前兒童身心發展規律的活動等）、保教質量（保教內容、保教方式、保教資源等）、教師權利（職稱評聘、職業規范、工資福利、其他待遇、在職培訓等）；作為園長，我會關注幼兒的權利、教師的權利和發展、保教質量、辦園條件、園所管理和收費等；作為一名教科室主任，我會更關注園所的舉辦（辦園體制、規劃布局、設立程序、舉辦限制）、人員的資質及待遇（園長資質、教師資質、其他人員資質、師資培訓、工資待遇、從業禁止等）、保教質量（內容、方式、資源）、質量評估（督導、監測）等。

《草案》內容包括兒童權益保護、課程資源、教師權益和發展等，幾乎涵蓋了學前教育的全部內容。這些內容也一直是大家堅持不懈探索的方向。請您就當前學前教育的發展，談談教師職業培訓還存在哪些不足和有待提升的地方？我們都做了哪些探索？

周紅梅：幼兒教師的職前培訓只有短短幾年，而職后工作中的培訓將有幾十年，因此，職后培訓的適宜性顯得尤其重要。但是，目前幼兒教師的職后培訓還存在以下一些不足。

一是培訓缺乏整體性規劃。目前，各地幼兒園都有師資發展規劃和園本培訓計劃，但大多是短期性的計劃，以及一些中期階段性的計劃；縣域也有教師發展規劃和培訓計劃，但只是面上的、普適性的中期計劃，相對于教師幾十年的培訓需求顯得整體性、持續性和遞進性不夠；教師個人也有個性化的培訓需求，但沒有自身職業培訓的整體規劃，因而參加培訓的目的性、遞進性和實效性不強。

二是培訓機會不均衡。受教師所在園所、地域和資源等因素影響，教師得到培訓的機會并不均衡。主要表現為：1.城鄉之間不均衡。城區教師參與培訓的機會和層次遠高于農村教師。2.園所之間不均衡。名園、骨干園教師的參培機會多于普通園、薄弱園，農村中心園多于定點園。3.教師之間不均衡。名師、骨干教師多于普通教師，青年教師多于中老年教師。

三是培訓模式較單一。目前教師培訓多以集中培訓和理論學習為主，培訓形式以講授式居多，這種形式教師不喜歡。培訓時，施訓者在辛辛苦苦地講授，而受訓者在睡覺、交談、看手機、開小差、開溜等現象時有發生。

四是培訓內容不適宜。具體表現為：1.培訓內容過于高深，教師不易理解接受。2.培訓內容不夠新穎，教師覺得缺少新意。3.培訓內容缺乏針

目前教師培訓多以集中培訓和理論學習為主，培訓形式以講授式居多，這種形式教師不喜歡。培訓時，施訓者在辛辛苦苦地講授，而受訓者在睡覺、交談、看手機、開小差、開溜等現象時有發生。

對性。培訓的內容與教師的實際工作有較大差距，參訓教師覺得對自己的教學實踐幫助不大，懶于接受。4.培訓內容不全面。培訓內容大多局限于對教師教育教學能力的培訓，而對師德、心理健康、法律、生活技能等方面的培訓較少或基本沒有。5.培訓內容沒有觀照園本研修。在培訓環節上只注重對培訓內容本身的學習和考評，對受訓教師如何開展基于園所的園本研修指導不夠，完成培訓后，教師不能就所學內容結合教學實踐進行園本研討、交流和反思。6.培訓內容忽略個性。每個教師都有自己個性化的培訓需求和研究方向，而統一組織的培訓內容一般是普適性的，忽略了對教師個性化發展的培養。

五是培訓師資有待充實。當前的培訓師資主要來源于高校、科研機構和師訓中心，這當然是必要的。但因為培訓對象有好多為農村教師和新入職教師，他們的知識結構和教育教學理論水平還較低，很難接受高層次的知識傳授，影響了培訓效果，因而培訓的師資需要充實和多元。

針對以上不足，我們開展了一些探索，具體表現為以下五方面。1.加強教師培訓的規劃。為了提高教師培訓的整體性和計劃性，我們從縣域、園所、個人三個層級進行規劃。縣域層面制訂了《縣域教師發展總體規劃》《教師培訓中長期規劃》《名師隊伍培養規劃》《青年教師成長學校計劃》等，從區域層面規劃教師的整體發展、階段落實，名師隊伍的打造和青年教師的培養；在園所層面，我們根據幼兒園現狀、事業發展目標等，制訂了《幼兒園教師中長期發展規劃》《名師培養計劃》《園本培訓計劃》等；教師個人從剛入職起，幼兒園就指導教師制訂《個人專業發展規劃》，確立從職專業發展的總體目標，在此基礎上再分別根據教師的從業年限制訂《一三五考核計劃》（新教師縣級考核要求）、《青藍工程計劃》（師徒結對計劃）、《名師工程計劃》等，對從職的培訓做一個整體規劃，從而形成區域規劃描繪愿景。幼兒園規劃引領，個人規劃落實，發展路徑清晰，措施得力，增強教師個體參加培訓的目的性和方向性。2.傾斜教師培訓的機會。針對教師培訓機會不均衡的問題，我們在分配省、市、縣培訓機會和名額時有意識地向機會少的鄉鎮和園所傾斜，使農村教師和薄弱園教師有更多的培訓機會。同時，我們還專門為農村園和薄弱園教師舉辦了專項培訓，保證他們的參培率。另外，我們還針對不同的教師分類、分層組織相關培訓。3.優化教師參培方式。為了改變教師培訓以講授為主的單一模式，我們在優化原有培訓模式的基礎上嘗試開展了各種活動。例如，師徒組隊式培訓，由一名骨干教師帶領幾名教師，自由開展一系列研討、培訓活動；自由組合式培訓，由志趣相投的一群教師圍繞一個或幾個主題，自發地在一起學習、研討、實踐、總結；支教式培訓，由名師、骨干教師去農村園、薄弱園組織開展教育教學研討培訓活動；園所跟崗培訓，在區域幼兒園中選擇一些優質園所，讓教師到這些園所跟崗實踐一周，在實踐中接受培訓；網絡訂單式培訓，在網絡平臺上公布培訓的系列內容，讓教師根據自己的需要自選學習，完成培訓；等等。這樣的培訓體現了自由、靈活和個性化選擇的特點，實現了自主培訓，同伴互助、專家引領的有機融合，受到了教師們的歡迎。4.豐富教師培訓的內容。幼兒教師既是一個職業的人，更是一個社會的人，所以在職業培訓時一定要拓展培訓內容，使教師在體驗職業幸福感的同時成為一個有情趣的社會人。我們在確立教師培訓內容時，既關注貼近教師職業需要的師德師風建設、職業理想、專業知識、專業技能和教學科研等方面的培訓，又關注對教師的心理健康、法律知識、公共關系、生活技能、興趣發展等方面的培訓，從而使培訓內容既貼近教師的工作實際，又更加豐富、立體、多元。5.體現培訓師資的多樣。在教師培訓的過程中，為了激發教師參與培訓的熱情，提高培訓實效，我們從豐富培訓師資的角度進行優化，既邀請高校的專家教授、科研機構的研究人員和教師發展中心的教師進行專業引領和技能傳授，更充實了許多一線優秀教師接地氣的實戰演練和經驗分享。

教師權益保護和職業規范是《草案》的重要內容，也是教師關心的話題。在教師權益保護和職業規范方面，我們應該如何加強落實呢？

周紅梅：必須依照《教師法》《勞動法》《草案》等法律規定保障教師的合法權益和職業規范。

第一，通過培養積極情感落實。要在全社會大力營造尊師重教的氛圍，使教師職業成為人們羨慕的光輝職業。同時，在教育系統內部加強教師的政治思 想教育和業務培訓，努力改善教師工作條件和生活條件，不斷激發廣大教師的職業幸福感，使他們在內心深處夯實尊教、愛教、樂教、善教的積極情感。

第二，通過促進專業發展落實。積極為教師開展教育教學活動、參與教育教學改革和實驗、從事科學研究和學術交流、參加學術團體創造條件。鼓勵和支持教師在工作、學習和研究中不斷成長為骨干教師和名師，在專業成長的幸福中不斷譜寫幼教事業的新篇章。

第三，通過提高工資待遇落實。依法保障教師工資待遇按時發放并不斷提高，依法繳納社會保險；保障幼兒園教師在職稱評定、崗位聘任（用）等方面享有與中小學教師同等的待遇。符合條件的幼兒園教師按規定享受鄉鎮工作補貼等津貼。對在工作中做出突出貢獻的教師給予表彰、獎勵。

第四，通過創設宜人環境落實。將幼兒園打造成花園、樂園、學園，使教師有一個舒心的工作環境；領導與教師、教師與教師、教師與家長、教師與其他人之間應相互尊重，互相幫助，和諧共處，有一個融洽的人際環境；教師能按照國家有關規定，根據學前兒童年齡特點和身心發展規律，科學實施保育與教育活動，同時能自由開展學前教育、兒童發展等方面的科學研究，有一個良好的學術環境。這樣才能夠促進教師立足崗位，規范從教，安心施教，樂于研教。

第五，通過展示事業成果落實。追

通過促進專業發展落實。積極為教師開展教育教學活動、參與教育教學改革和實驗、從事科學研究和學術交流、參加學術團體創造條件。鼓勵和支持教師在工作、學習和研究中不斷成長為骨干教師和名師，在專業成長的幸福中不斷譜寫幼教事業的新篇章。

求事業有成是每個教師的從教心愿，我們要通過多種途徑讓教師體驗到事業有成的快樂。例如，優秀班級、優秀教師的評選，教學展示、教學觀摩，家長心目中的好教師事跡宣講，教師從教小故事分享等，從小處著眼，發現教師的點滴成功，并通過各種渠道加以宣傳、贊揚、表彰等，使教師充分感受到做一個幼兒教師的幸福和快樂。

課程資源建設是學前教育的重要內容，而《草案》也特別強調博物館、科技館等公共機構的教育職責。幼兒園和教師又該如何充分利用這些機構所蘊藏的豐富的教育資源呢？就您所知，我們當地有哪些幼兒園在這方面做得比較好？

周紅梅：對于區域內的一些特色課程資源，我們一般這樣挖掘和利用。第一，通過調查、梳理和篩選建立區域資源庫，材料類型有實物、模型、紙質書報、照片、圖片、音頻、視頻、影視片等；繪制區域資源圖，將所有資源用幼兒喜歡的標記繪制成資源圖，展示在園內供幼兒觀察。第二，建立園外活動基地，根據需要經常帶幼兒去園外基地開展教育教學實踐活動。例如，草莓園觀察、采摘活動，青少年活動中心的軍訓游戲、親子活動、植樹活動等，博物館參觀、采訪活動，周恩來少年讀書處、紅楓園、二妹子民兵班基地的紅色教育活動等。第三，整合特色資源，構建園內環境。將孩子們喜愛的特色資源通過模擬、改造、組合和加工等方式使之成幼兒園環境的一部分，讓孩子們深入其中開展各種學習、生活和游戲活動。第四，運用特色課程資源生成主題教育活動。圍繞確立的教育活動主題，通過園內、園外結合，教師、家長、資源地人員聯合行動，共同支持幼兒開展各項活動。第五，構建特色資源的園本課程，在挖掘和利用特色資源的基礎上構建具有園本特色的課程。

我們這里運用特色資源做得比較好的幼兒園有：寶應縣夏集鎮中心幼兒園的“小農莊課程”，榮獲2014年國家基礎教育教學成果二等獎、江蘇省特等獎；寶應縣實驗幼兒園的“生活美學課程”，基于水鄉地域文化、物產、生活方式、節氣等資源開展各項教育教學活動，有效地促進了幼兒全面發展；寶應縣射陽湖中心幼兒園的“水鄉荷韻課程”，充分利用當地荷園和蓮藕種植面積廣、蓮藕加工品種豐富、藕文化博大的優勢對幼兒開展園本特色教育，從小培養幼兒出淤泥而不染的品格，養成高尚、純潔、謙虛、堅貞、圣潔、高雅等品質。

督導和質量監測是促進幼兒教育發展的重要途徑，也是《草案》的重要內容之一。您怎么看當前各地學前教育的質量監測，還可以從哪些方面加強呢？

周紅梅：目前，就我們這里而言，對學前教育的督導和質量監測工作還是十分重視的。縣督導室為每個園所配備了一員專職督學并向社會公示責任督學聯系方式，及時聽取家長和社會的意見，責任督學每月圍繞一個主題開展一次專項督導工作，并將督導情況上傳到省專有平臺，接受檢查。省、市、縣也定期組織專門的督導和監測組來區域內督查縣級學前教育事業的發展和幼兒園的具體發展狀況，使縣級管理部門和園所對督導和質量監測工作都非常重視，并力求ecr1TSI+M6Q6uK8QXwhye0XT7cf3fxaCDxL1LRLf3ow=常態化。

為了使督導和監測工作得以提升，可從以下幾方面來加強。一是強隊伍。建立一支高素質的督導和質量監測人員隊伍是提高評價質量的關鍵。為了提升督導監測的專業性、實效性，我們在原有以行政管理人員和園長為主的基礎上增加了督導人員、特級教師、外聘專家、優秀家長、管理人才、退休教師等，并建立了督導監測人才資源庫，定期組織人員通過多種形式學習交流督導監測的專業理論、實踐經驗，不斷提升人員的專業水準。二是凝合力。督導監測不是一個部門單干的工作，必須由行政、督導、教研、培訓等部門聯合實施，做到行政統籌、督導推動，教研指導和培訓助力，這樣才能形成一種聯動機制和有效的治理體系。三是優方案。進一步完善《區域學前教育質量過程性監測方案》，以區域內全部幼兒園為監測對象，以幼兒園辦園目標、保教質量（包括環境創設、一日活動和學習活動等）、師資隊伍建設、教育研究和園所文化、品牌創設等為主要內容，優化形成具有區域特點的督導和質量監測方案，形成督政、督學和質量監測三位一體的工作方案。四是暢流程。為了保證實效，可以分三步走。督導監測前讓各園所明確督導監測的具體內容，并根據內容進行自測和整改；督導監測中對照評估內容進行深入細致的檢查、指導和反饋；督導監測后通過督導監測報告系統反饋監測結果和整改意見，幫助園所不斷改進。五是抓實效。責任督學每月的督導報告、區域每次督導和質量監測的報告都會發布在縣督導平臺上，便于園所查閱和比對，對于園所提出的問題，由專人負責解答。通過以上一些方法形成區域+園所督導監測的研究共同體，突出了全部幼兒園、全體師生、全過程督導監測的“三全”特點，既能提升每所幼兒園的辦園質量，也能提升區域學前教育督導監測的整體質量和水平。

當前適齡兒童正在不斷減少，教育資源面臨重新規劃布局調整，《草案》要求做好調整。有人提出重新利用這些資源進行小班化教學，也有人提出重新合并，等等。您在這方面有什么好的意見和建議呢？《草案》現在處于征求意見階段，如果請您提意見，您會提哪些意見呢？

周紅梅：面對生源減少和教育資源多余或空置的現狀，我們主要采取以下措施。農村著力辦好中心園，合并一些村辦園，保證一個鄉鎮必須辦好一所中心園，在此基礎上全面提高辦園質量，使每個幼兒享受高質量的教育。城區優質園的生源目前較為充足，薄弱園生源減少。要大力提高薄弱園的辦園質量，力爭使每個園所都能達到優質、特色，緩和家長的擇園心理，做到就近入園。

《草案》現在處于征求意見階段，我想提的意見是：第一，盡量縮小公辦園教師和聘用教師在工資待遇上的差別，或者放寬幼兒教師考編的名額，通過考試選聘的方式將優秀的聘用人員逐步吸收到公辦幼兒教師隊伍中，增強隊伍的穩定性。第二，縮小幼兒園在編教師與中小學教師在工資待遇、職稱晉升指標、表彰獎勵人數層級、津貼獎勵數額等方面的差別。