鄉鎮動物防疫社會化服務工作探索與對策

隨著畜牧業規模化、現代化的快速發展和人們對畜產品質量安全要求的提高，基層動物防疫工作越來越重，為積極解決當前基層動物防疫工作中出現的諸多問題，提高動物防疫成效，筆者在近幾年連續開展了以動物防疫為主的社會化服務工作探索。筆者介紹了近期基層動物防疫工作中出現的問題、推進動物防疫社會化服務的主要思路和做法、取得的成效，并提出了推進基層動物防疫社會化服務建設的對策及建議。

漳湖鎮，位于安徽省安慶市望江縣東北部，處于武昌湖與長江之間，畜禽養殖條件優越、歷史悠久，尤其是水禽養殖，有“安徽省青年蛋鴨之鄉”之稱。漳湖鎮管轄7個行政村，年均家畜存欄1.2萬頭，家禽存欄190余萬羽，現有畜禽規模養殖場戶58戶，8個村級動物防疫員。多年以來，以鄉鎮畜牧獸醫站和村級動物防疫員為實施主體的基層動物防疫體系建設為當地動物防疫工作帶來顯著成效，轄區內畜禽的疫病發病率和死亡率都處于較低水平，有效地防范了重大動物疫病和人畜共患病的發生和蔓延，為當地畜牧業穩定健康發展和公共衛生安全作出了積極貢獻。但隨著畜牧業規模化、現代化快速發展和人們對畜產品質量安全要求的提高，原有的基層動物防疫模式和體系已不能完全適應新時代畜牧業發展要求，諸多問題導致的畜禽疫病免疫密度和質量都難以滿足畜牧業發展需求，盡快推動以動物防疫為主的鄉鎮獸醫社會化服務體系建設勢在必行。近幾年，在望江縣畜牧獸醫技術推廣中心指導下，在當地政府大力支持下，漳湖鎮開展了以動物防疫為主的鄉鎮動物防疫社會化服務工作，以探索政府購買動物防疫服務體制、落實動物防疫主體責任制，為推進全縣動物防疫社會化服務工作發展積累經驗，取得了一定的積極成效。

一、基層動物防疫體系現狀及存在的問題

1、基層動物防疫人員組成

基層動物防疫人員主要由官方獸醫、執業獸醫、鄉村獸醫和村級動物防疫員組成，其中村級動物防疫員是主體。官方獸醫、執業獸醫主要分布在縣級動物防疫機構，村級動物防疫員主要由大集體獸醫、鄉村獸醫、部分村干部組成，也有執業獸醫。根據轄區內農戶數量，縣動物疫病防控指揮部辦公室安排漳湖鎮有8個村級防疫員名額，但真正從事動物防疫工作的動物防疫員只有6人，承擔和協助做好全鎮動物疫病強制免疫、動物疫情監測調查、上報、檢測采樣、病死的畜禽無害化處理和疫情處置等有關工作。

2、基層動物防疫工作重要性

畜禽養殖業不僅是現代農業的重要組成部分，也是農村經濟的重要組成部分;不僅是產業興旺、農民增收的支柱產業，更是保障食物安全的戰略產業;它品類多、規模大、鏈條長，在過去的脫貧攻堅和現在鄉村振興戰略實施中扮演著極其重要的角色。畜牧業穩定、健康、持續發展的根本保障是做好基層動物防疫工作，它不僅事關人民群眾的身體健康和社會公共衛生安全，而且關系到農民增收、社會和諧穩定、畜牧業發展和經濟的持續發展。

3、基層動物防疫存在的問題

隨著畜禽養殖業規模化、集約化、現代化快速發展，畜禽規模養殖比重的增加、散養畜禽的減少，目前的基層動物防疫體制與現代畜牧業發展結構、老百姓的需求等方面存在諸多不平衡、不協調等的問題。主要表現為：

①基層村級動物防疫人員不穩定，素質、能力、水平參差不齊、待遇低、與工作量極不相符且都是兼職、工作積極性不強，導致散養戶畜禽免疫密度、免疫質量與畜牧業發展要求還有差距。

②村級動物防疫員人數變化不大，動態管理難度大，個別地方因城鎮規劃由農區變為城區，養殖量極少，仍存在保留村級動物防疫員的現象，同時村級動物防疫員專業性較強，一般都比較固定的，時間一長就像拿了“鐵飯碗”一樣，變動較小，有的村級動物防疫員在動物防疫工作中敷衍了事、不認真、不負責，影響了動物防疫密度和質量。

③動物防疫結構不合理。鄉鎮獸醫站編制不足、技術人員年齡老化，從2010年到現在，鄉鎮獸醫站增補新的技術人員很少，“招人難、留人更難”現象突出，畜牧獸醫專業技術存在后繼無人的情況。同時村級動物防疫員年齡普遍比較大，50歲以上的占60%以上，有的地方甚至存在村級動物防疫員年齡超過60歲仍然從事動物防疫工作的情況，工作風險較大。動物防疫員文化水平較低，初中以下文化占一半以上。目前所配備的村級防疫員多數是原鄉鎮畜牧獸醫站的臨聘人員，都是通過以師帶徒方式出來的學徒，未經過系統培訓。村級動物防疫員較低的專業技能和文化水平，無法與快速發展的現代畜禽養殖業相適應，特別是在動物新發疫病的排查、診療、監查、應急處置等工作中表現比較突出。

④工作待遇與工作量不相稱。基層動物防疫工作面對的是千家萬戶，需要大量的人力、財力、物力，工作環境“臟、苦、累、臭”，而且散養家禽的免疫大多數在夜晚進行，勞動強度大、危險系數高，有限的動物防疫補助與全年的工作量極不相稱，有的村出現了無人愿干動物防疫工作的情況。同時兼職村級動物防疫員且依靠診療謀生的大集體獸醫，在工作中存在“以病養醫”的情況，動物防疫工作很難完全落到實處。

⑤中小規模養殖場（戶）畜禽防疫存在隱患。當前，多數地方存在散養戶減少顯得村級動物防疫員過多，而中小規模養殖量大動物防疫力量嚴重不足的矛盾。多數中小規模養殖場（戶）或家庭農場飼養技術和防疫條件差，力量薄弱，不能滿足當前動物疫病防控形勢的需要。

二、推進基層動物防疫社會化服務工作思路

1、指導思想

圍繞“鄉村振興戰略”和“畜牧業生產發展安全、畜產品質量安全、公共衛生安全和生態環境安全”這個中心，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展宗旨，全面落實獸醫法律法規賦予屬地政府、畜禽養殖場戶及相關社會主體的法定責任，以引導、扶持、發展、壯大各類動物防疫社會化服務組織為重點，以政府購買動物防疫社會化服務為開端，實現以動物防疫為主的獸醫社會化服務突破發展，力爭以動物防疫為主的獸醫社會化服務實現主體多元化、供給充足化、服務專業化、機制靈活化。

2、基本原則

在實施動物防疫社會化服務過程中須遵循需求導向、創新驅動、因地制宜、有序發展四個原則。密切結合本地區生產實際，針對本地動物防疫服務供需矛盾突出地方，全面利用政府的扶持引導功能以及市場在資源配置過程中的決定性功能，充分發動社會力量參與動物防疫服務的愿望和能力，積極創新動物防疫社會化服務供給新模式、新機制、新辦法、新業態，通過政府引導、市場配置，民辦公扶、企業運作等方式，拓展動物防疫社會化服務空間，拓寬動物防疫社會化服務收入渠道，力爭實現多層次、多樣化服務模式，不斷提升動物防疫服務的質量和效果，為畜禽養殖業持續健康發展和公共衛生安全提供更為優質的服務保障。

3、主要目標

一是通過引導、培育、扶持以動物防疫為主的社會化服務組織，有效提升他們的動物防疫服務能力，逐步為養殖戶提供多層次、高質量、全方位的動物防疫服務，在為廣大畜禽養殖戶解決好“誰來打針”問題的同時，逐步落實、規范“誰來防疫”這個主體責任，促使畜禽養殖場戶在思想上從“要我防疫”逐步轉變為“我要防疫”，化被動為主動。

二是全面推進動物防疫主體責任制的落實，改變以前政府一切包攬的防疫模式，畜禽規模養殖場戶動物防疫工作由政府包攬過渡到其自身承擔或通過自行向動物防疫社會化服務組織購買動物防疫服務;散養戶動物防疫工作由通過政府購買動物防疫社會化服務予以解決，并逐步過渡到養殖者自己購買動物防疫服務轉變。

三是實施動物防疫社會化服務區域畜禽強制免疫病種應免畜禽的免疫密度達到90%以上、平均抗體合格率常年保持70%以上。同時為全縣全面推進動物防疫社會化服務工作積累經驗。

三、推進基層動物防疫社會化服務工作主要做法

1、成立動物防疫社會化服務組織

在望江縣畜牧獸醫技術推廣中心的指導和漳湖鎮人民政府的大力支持下，由漳湖鎮畜牧獸醫站牽頭成立以動物防疫為主的獸醫社會化服務組織。組織負責人由鎮畜牧獸醫站遴選任命，防疫員根據需要在全鎮村級動物防疫員、養殖能手、大專院校畢業生及經專業培訓的技術人員中通過擇優選用的方式由服務組織自主聘用。

2、強化試點工作管理

鎮人民政府將轄區內的動物防疫工作委托給成立的動物防疫社會化服務組織實施，并簽訂委托協議書，動物防疫社會化服務組織負責組織人員在規定的時間內對全鎮養殖畜禽開展疫病防疫工作，鎮政府指派鎮畜牧獸醫站對社會化服務組織的動物防疫工作進行全過程監督管理，縣畜牧獸醫技術推廣中心負責春秋兩季動物防疫工作考核驗收，鎮政府憑考核驗收結果支付動物防疫經費。

3、加強工作宣傳和技術指導

為了做好基層動物疫病防疫工作，預防重大動物疫病和人畜共患病的發生和流行，鎮畜牧獸醫站利用廣播、微信群、明白紙、宣傳畫等多種方式開展宣傳活動，同時組織動物防疫社會化服務組織成員到現場開展動物防疫技術操作，要求各防疫員在工作中嚴格按照技術要求進行防疫操作，確保防疫工作成效。在防疫結束后，要對各畜禽養殖戶畜禽存欄情況、免疫情況等做好記錄、形成完整的免疫檔案備查。

4、保障動物防疫經費

動物防疫經費來源主要包括三個方面，一是“上級撥一點”，中央和省級財政基層動物防疫補助經費和縣級財政動物防疫配套經費。二是“地方出一點”，鄉鎮政府安排一定的動物防疫經費給予補助和獎勵。三是“企業掏一點”，在對中小規模養殖戶的畜禽防疫、散養戶非強制免疫及診治中按一定標準收取服務費。多途徑、多渠道增加社會化服務組織收入，提高防疫人員待遇。

5、動物防疫社會化服務工作取得的成效

一方面動物防疫密度和成效大幅度提高。這幾年，縣農業農村局動物防疫都要成立專業考核組，通過每年兩次現場隨機上戶調查、采樣和實驗室抗體水平檢測，開展動物防疫考核評估，根據縣農業農村局考核結果，漳湖鎮家禽高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、羊小反芻獸疫應免密度均達到100%、免疫抗體合格率同比提高10%以上，并全部超過了農業農村部規定的標準，漳湖鎮動物防疫工作綜合考核位列全縣前列。另一方面村級動物防疫員待遇顯著提高。經過幾年探索，動物防疫社會化服務組織業務量和業務范圍比以前拓展了許多倍，每個動物防疫員防疫補助比原來也增加了幾倍，另外動物防疫社會化服務組織為每個防疫員購買了工傷和意外傷害保險，解決了防疫員工作后顧之憂，提高了工作積極性，確保了防疫效果。第三，打破了動物防疫員“鐵飯碗”習慣。取消了動物防疫員終身制，動物防疫社會化服務組織根據實際工作需要，通過多種方式自主聘用防疫員，實行“優勝劣汰”和“績效制”，對責任心不強、技術能力差的防疫員實行淘汰，防疫員工資與工作實績掛鉤、多勞多得、按勞取酬。

四、 推進基層動物防疫社會化服務工作建議及對策

推進基層動物防疫社會化服務工作有利于整合運用社會資源，讓全社會多方力量和資源共同參與基層動物防疫工作;也有利于動物防疫主體責任制的落實，提高了基層動物防疫服務能力水平和質量。具體對策與建議如下：

1、推動機制創新

以引導、培育、扶持、發展、壯大以動物防疫為主的社會化服務組織為重點發展方向，一方面肯定現有的鄉村獸醫在基層動物防疫工作中的主導作用，大力支持他們在鄉鎮開展動物疫病診療活動的同時，創立、申辦以動物防疫為主要工作內容的合作組織、連鎖組織或技術服務公司，通過托管、簽約等多種服務方式，為畜禽養殖戶提供優質動物防疫服務;另一方面鼓勵、支持大型畜禽養殖規模企業集團組建技術專家服務團隊，向所屬或簽約畜禽養殖場戶提供“全程式”或“點菜式”動物防疫等養殖技術服務;積極推動基層動物防疫社會化服務體系機制創新、業態升級，全面構建服務主體多元化、供給充足化、服務專業化、機制靈活化的基層動物防疫社會化服務格局，進一步提升基層動物防疫服務的質量和效果，為畜牧業健康發展保駕護航。

2、開展試點示范

引導、鼓勵和支持有條件的鄉鎮根據現行條件，結合本地區實際，因地制宜、先行先試、積極創新基層以動物防疫為主的社會化服務供給新模式、新辦法，總結推廣行之有效的好經驗、好做法。

3、加強政策扶持

統籌運用現有的財政支持動物防疫政策，逐步完善現行的村級動物防疫員支持政策，積極研究、制定、出臺基層以動物防疫為主的社會化服務組織扶持政策。穩步推進政府出資購買動物防疫服務，將動物防疫、檢疫、動物疫情調查監測、病死畜禽無害化處理等納入政府購買服務指導性目錄，合理測算、統籌安排所需支出，確保相關經費投入。

4、加大人才支撐

一是借助新型職業農民培訓工程、農村實用人才帶頭人培訓項目和基層農技推廣人才定向培養計劃，將轄區內符合條件的動物防疫合作組織、服務公司、畜禽養殖龍頭企業負責人、鄉村獸醫等新納入培訓對象，著力培養一批懂技術、愛農業、愛農村、善經營的基層動物防疫專業服務人才，解決好當前基層動物防疫人才隊伍年齡偏大、學歷層次不高、人才難招進且難留住等現實問題。二是大力支持、鼓勵高校、科研院所等事業單位畜牧獸醫專業技術人員到畜禽養殖場戶、動物診療機構、基層動物防疫社會化服務組織兼職，充分挖掘基層動物防疫服務創新潛力、拓寬基層動物防疫服務人才引入渠道。三是支持基層動物防疫服務人員，積極參加畜牧獸醫職業技能培訓，不斷提升自身專業水平和服務能力;鼓勵支持取得執業獸醫資格的專業技術人員到鄉鎮從事動物防疫相關工作，不斷壯大基層動物防疫社會化服務技術力量。

5、擴大基層動物防疫社會化服務范疇

針對當前多數地方存在散養量減少而中小規模養殖量增多動物防疫力量嚴重不足的矛盾，建議：將中小規模養殖場的動物防疫納入基層動物防疫社會化服務范疇，作為村級動物防疫員職責的重要內容。縣相關部門根據相關規定制定服務、收費、考核等標準和管理辦法，加強監管，規范基層動物防疫社會化服務行為。

（作者單位：246240安徽省望江縣漳湖畜牧獸醫站）