努力提升基層治理現代化水平

基層治理是國家治理的基石，是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要基礎。必須用習近平新時代中國特色社會主義思想指引江蘇基層治理新實踐，堅決扛起“在強化基層治理和民生保障上走在前”和“在推進社會治理現代化上實現新提升”的重大使命，按照省委十四屆四次全會部署，對照“走在前、做示范”的要求，推進基層治理體系和治理能力現代化建設，以建強基層組織功能為基礎，以健全基層群眾自治制度為牽引，以拓寬基層各類群體深度參與為抓手，以夯實基層智慧平臺建設為依托，著力推進城鄉基層治理社會化、法治化、智能化、專業化，實現基層治理高質量發展。

加強黨的領導，基層治理組織體系更完善。深刻認識基層治理在黨的執政基礎、國家長治久安、社會和諧穩定、人民幸福安康中的功能定位。健全基層黨的組織體系。充分發揮鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織在基層治理中的引領作用，全面推行“黨建+基層治理”，切實把黨的組織優勢轉化成治理效能。建立“黨委抓支部、支部管黨員、黨員帶群眾”的“抓管帶”組織體系，完善社區黨組織領導協調，網格黨組織、物業黨組織和業主委員會黨組織良性互動的組織體系和工作機制。積極推行村（社區）書記、主任“一肩挑”和村（社區）“兩委”成員交叉任職。加強基層政權治理能力建設。落實省兩辦關于加強鄉鎮政府服務能力建設的意見，提升鄉鎮（街道）政務服務、公共服務、公共安全等事項的服務能力。以基層黨組織建設帶動村（居）民自治組織建設，厘清鄉鎮政府和村（居）民委員會的權責邊界，促進政府管理與群眾自治銜接互動，完善村（居）民委員會自治架構，加強公共衛生、人民調解等下屬委員會建設。建立“黨建”帶“群建”聯動機制。統籌基層黨組織和群團組織資源配置，更好履行組織、宣傳、凝聚、服務群眾職責，支持群團組織承擔公共服務職能。優化基層黨委政府與社會組織的關系，發揮鄉鎮（街道）“社會工作服務站”平臺作用，為社會力量參與基層治理提供廣闊空間。

堅持多元善治，基層治理活力更強勁。認真研究中國式現代化對基層治理的新要求，不斷健全基層黨組織領導的“自治、法治、德治”相融合的基層治理機制，構建基層社會治理共同體。保障基層群眾自治權利。依法保障人民群眾參與民主選舉、民主協商、民主決策、民主監督、民主管理。發動社區居民和駐社區單位參與社區治理，搭建民主協商平臺、深化村（居）務公開，強化村（居）務監督，對惠民政策落實、村級重要決策、“三資”管理等涉及社區公共利益和居民切身利益的事項，通過居民議事會、理事會、民情懇談會等方式，找到民意的最大公約數。充分發揮居民公約、村規民約在社區治理中的作用，積極推行“院落自治”“樓宇自治”“村民小組自治”等“微自治”方式，暢通基層社會治理的“毛細血管”。推動法治建設深入基層。開展普法宣傳，大力培育“法律明白人”，加強法治陣地建設，實現村（社區）公共法律服務有效覆蓋。堅持和發展新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，回應群眾合理訴求，健全完善社會矛盾綜合治理機制，最大限度把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。實施“精網微格”工程，推動網格化管理下沉到居住小區、企業單位，走進千家萬戶。強化社會治安防控，加強風險源頭防范，提升應急處置能力，嚴防發生“黑天鵝”“灰犀牛”事件。弘揚崇德向善的文明新風。踐行社會主義核心價值觀，促進愛國主義教育、紅色文化教育和傳統文化教育在基層落地，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，發揮村（居）道德評議會、紅白理事會作用，弘揚公序良俗，傳導美德善行。營造人人皆可慈善氛圍，大力發展互聯網慈善、慈善信托等新業態，積極發展社區慈善基金。加快基層智慧治理步伐。構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層治理服務平臺，建設新型“智慧社區”，推動各類基礎數據在社區網格“一次采集、多方利用”，實現數據共享。加強要素和資源整合，構筑智慧社區治理與服務場景，顯著提高基層治理智能化水平。

聚焦民生服務，基層治理品質更優良。緊緊圍繞滿足人民群眾美好生活需要，努力促進民生共享，不斷提升城鄉社區服務水平，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。完善社區綜合服務設施。全面落實《江蘇省“十四五”社區服務體系規劃》，有序開展老舊小區的城市更新行動，開展“完整社區”建設試點，推動資源、管理、服務向社區下沉，擴大城鄉社區服務有效供給。力爭到2025年全省社區綜合服務設施每百戶不低于30平方米的達標率超過90%。提升基層政務服務水平。推進城鄉基本公共服務均等化，深化鄉鎮（街道）和社區政務服務能力建設和管理創新，實現與群眾生產生活密切相關的政務服務事項集中辦理，大力推行“一門受理、一站式服務、全科社工”服務模式，推動線上政務服務和線下服務有效融合。提高便民生活服務質量。為人民群眾提供家門口的優質服務，引導就業創業、衛生健康、養老育幼、心理咨詢、家庭教育指導等專業服務進入社區，配備購物、餐飲、文體、家政、物流配送等社區生活服務，加快形成“15分鐘便民服務圈”。激發社會力量、市場主體參與社區便民服務的熱情。加強重點人群關愛服務。聚焦困難群體、老年人、未成年人、殘疾人等重點人群，落細落實民生保障政策。完善困難群眾主動發現救助機制，做好農村“三留守”人員關愛服務，確保困境兒童和農村留守兒童得到暖心監護。大力發展居家和社區養老，推進社區助餐點建設。加強對精神障礙患者及社區矯正人員服務，及時跟進落實心理疏導、教育幫扶等措施。

完善保障措施，基層治理支撐更堅實。建立并完善基層治理統籌協調機制，整體謀劃基層治理工作，加強基層治理工作成效評估。為基層賦能減負。規范鄉鎮（街道）、村（社區）權責事項，從嚴控制面向基層的檢查和創建示范活動。貫徹省委省政府關于減輕村級組織負擔的意見，村級組織做好統計數據“一套表”、黨建民生“兩本賬”、工作事項“三項清單”的落實落地，各職能部門不再將自身權責事項派交基層承擔。保障基層治理投入。完善鄉鎮（街道）經費保障機制，落實村（社區）運轉經費和為民服務專項資金。省級每年投入引導資金用于社區建設，各地也積極落實專項經費，不斷提升以村（居）黨群服務中心為基本陣地的城鄉社區綜合服務能力。加強基層隊伍建設。健全社區工作者職業體系，落實每萬名城鎮常住人口配備18名社區工作者的標準，規范城市“三崗十八級”及農村“專職五級”職級晉升和崗位薪酬制度，將專職網格員納入社區工作者管理。大力實施社會工作領軍人才工程，引導高校畢業生到社區就業，在全省范圍持續開展尋找“最美社工”活動。推進基層治理改革創新。開展社區治理試驗區建設，總結南京仙林、蘇州太倉等地經驗，選樹更多基層治理典型。培育發展社區社會組織，推動社區志愿服務站點建設，深化社區、社會組織、專業社工、志愿者、社會慈善資源“五社聯動”機制，引導社會力量共同參與基層治理。

（作者系江蘇省民政廳副廳長）

責任編輯：霍宏光