推動城市更新增進民生福祉

城市是現代化的重要載體，是人民幸福生活的美好家園。習近平總書記指出，“城市建設必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民”。城市更新一頭連著城市發展，一頭連著民生福祉，既是基礎工程、發展工程，更是民生工程、民心工程。近年來，南京市秦淮區深入學習貫徹習近平總書記關于城市工作的重要論述，將城市更新作為轉變城市發展方式、推動高質量發展、建設人民城市的關鍵舉措，不斷完善推進機制、優化更新方式，探索打造了小西湖、石榴新村等一批特色鮮明、群眾認可的示范項目，較好實現了生活品質改善、城市功能提升與歷史文化保護的有機統一。

改善民生福祉，百姓安居更宜居

作為特大城市的中心城區和老城區，秦淮區一度集中了全市最多的棚戶區、危舊房，部分居民居住條件亟待改善。“人民城市人民建，人民城市為人民”，我們堅持把危房治理和老舊片區改造擺在突出位置，重點實施一批群眾關注度高、受惠面廣的更新項目，努力提升人民群眾獲得感幸福感安全感。

讓群眾“住得安”。住房安全事關群眾生命財產安全，是群眾安居樂業的基礎。以“危房必消險”為原則，統籌考慮城市規劃、建造年代、布局形態等因素，采取翻建、維修加固等多種方式，“一幢一策”推進危房治理工作。C級危房樹德坊原建筑存在屋面滲漏、墻體開裂、門窗變形等安全隱患，通過采用“四原”（原材料、原工藝、原結構、原樣式）改造方式，在恢復石庫門建筑特色同時，對建筑抗震構造、木樓面承載力等進行加固和修繕，消除建筑安全隱患。D級險房八寶前街72號11幢始建于1954年，房屋內外結構老化嚴重，違章搭建現象普遍，在嚴格遵循“三原”（原址、原面積、原高度）翻建原則的同時，滿足居民“成套房”的合理需求，優化新居設計。

讓群眾“住得下”。針對單位面積小、功能設施不全的“老破小”，在遵循“公平、公正、公開”的原則下，結合項目實際，合理制定安置面積比例、系數等標準，對非成套房逐步進行成套化改造。小松濤巷地塊地處老城繁華地段，超七成住戶居住面積不足30平方米。面對小面積住宅，項目引入“高效空間”概念，通過挑高設計，增加餐廳、廚房、衛生間、起居室等功能分區，最大程度滿足居民對生活空間的需求，做到“麻雀雖小五臟俱全”。石榴新村項目結合居民安置需求，有針對性地開展改造方案設計，在符合老城限高及日照、間距等規范要求的前提下，形成由20個面積段、36種戶型平面相結合的改造設計方案，確保更新改造后“分得開、住得下”。

讓群眾“住得好”。在確保更新改造后群眾“住得安、住得下”，還同步推進基礎設施完善和公共空間品質提升，不斷改善群眾居住環境。小西湖歷史風貌區改造前基礎設施老舊，公共服務配套缺失，常年下雨積淹水。為解決這些問題，秦淮在“螺螄殼里做道場”，把強弱電、雨污水管、自來水管、消防管等市政管線集成地下，建成全國首創的歷史風貌區微型綜合管廊。同時，街區內部騰出空間建成干凈整潔的公廁，街區周邊規劃出機動車泊位、非機動車停放處，有效解決街巷車輛亂停亂放問題，進一步提升了街區品質。現在的小西湖已成為又一座老城南新地標，非遺大師工作室、精品民宿、文創書屋等紛紛入駐，原住民與“新業態”在這里和諧共生。

打造人文空間，留住城市的“根”和“魂”

歷史文化是城市的靈魂。習近平總書記多次考察調研古城建筑和文化街區，指出要延續城市文脈，使歷史和當代相得益彰。秦淮是古都金陵的起源，彰顯著“特而精、最南京”的獨特魅力。在城市更新中，我們注重延續城市的歷史文脈和特色風貌，并積極探索歷史建筑的活化利用路徑，豐富市民文化生活，實現歷史文化保護傳承與城市更新協調發展。

歷史街區喚醒城市記憶。通過對歷史文化街區的建筑風貌、景觀肌理、市容環境等進行改造，促進業態更新、環境提升和文化保護傳承，讓更多的歷史文化記憶活起來、傳下去。門東歷史文化街區通過定點定位保護蔣壽山故居、三條營民居院落群等歷史遺存，恢復“青磚黛瓦馬頭墻、回廊掛落花格窗”的江南民居風貌，再現老城南市井生活場景，并融入民居酒店、休閑娛樂、文藝展演等豐富業態，成為展示城市歷史和現代文明的開放式博物館。鑒于熙南里歷史文化休閑街區既有甘熙故居這樣的清朝古民居，又有近代會館、旅社，還有建國初期的紅磚大瓦房，以及改革開放初期的老廠房，因地制宜地采用了“小規模、分單元、漸進式”更新方法。如今，這里已成為集戲曲表演、大師工作室、非物質文化遺產展示、文創零售等于一體的休閑街區。

文物古跡變身文化地標。文物古跡不是孤立地存在于城市環境中，只有將其融入城市發展、融入現代人生活，才能“讓文物活起來”。在修繕保護江南貢院部分號舍、明遠樓等遺存基礎上，挖掘“地下空間”，一座2.2萬平方米的文博場館——中國科舉博物館，隱藏在一方1300平方米的“墨池”之下。在景觀提升“槳聲燈影”東五華里的同時，積極打造西五華里，將沿河傳統建筑與現代元素相結合，形成集商業餐飲、文創空間、潮流品牌等于一體的濱河空間，串聯呈現“十里秦淮”文化盛景。

工業遺存轉型創意園區。工業遺存承載著工業發展的歷史，是豐富城市肌理、培育人文情懷的寶貴資源。晨光1865創意產業園前身是李鴻章于1865年創辦的金陵機器制造局，是中國近代民族軍工的發源地之一。我們采取保護性改造利用方式，完整保存了不同年代獨具特色的各類建筑60余棟，并對其進行深度改造，吸引文化創意企業入住，打造成具有軍工歷史文化特色的創意研發集聚區。

鼓勵多元參與，探索可持續發展路徑

檢驗城市更新成效，群眾感受最直接、最有發言權。秦淮區堅持以“多元參與、協商共治”為原則，改變以往政府單一主體模式，積極吸引社會資本共同參與城市更新的建設和運營，探索形成政府引導、市場運作、公眾參與的可持續模式。

政府高位推動。把城市更新作為“一把手”工程，成立由區委書記、區長“雙掛帥”的區城市更新工作領導小組，定期調度項目推進情況，協調解決突出問題。在全省率先成立首個實體化運作的區級城市更新辦公室，建設、房產、財政、文旅等多部門共同參與，將城市更新由部門單體推進轉變為系統性工程，實現從前期研究、政策審批、開工建設到招商運營的全流程管理與服務。

社會廣泛參與。成立由院士領銜的區城市更新專家指導委員會，為秦淮城市更新工作提供規劃設計、歷史文化、策劃運營等方面的專業服務。探索實施社區規劃師制度，特別是在技術咨詢服務、公眾溝通協調等方面搭建起政府和居民溝通的橋梁，推動多方協商、共建共治。舉辦“有溫度的城市更新”論壇，邀請來自全國的城市規劃、建筑設計專家、學者共同研究城市更新問題、規劃未來城市更新方向，并簽署一批戰略合作協議。

群眾積極支持。始終堅持用戶思維、人本導向，以群眾切身獲得感作為檢驗城市更新成效的標尺，創新搭建“五方平臺”（政府職能部門、所屬街道和社區居委會、相鄰產權人、產權人及實施平臺代表、相關技術專家及社區規劃師），圍繞“改不改”“改什么”“怎么改”，廣泛聽取居民聲音，充分激發了群眾的積極性、主動性、創造性。位于市中心的石榴新村城市更新項目正是因為把工作做到了百姓的心坎上，在45天內就實現了高達97%的居民簽約率，跑出了城市更新的“秦淮速度”。

（作者系中共南京市秦淮區委書記，南京市南部新城開發建設管委會主任、黨組書記）

責任編輯：何樂