以高質量民生保障促人口高質量發展

二十屆中央財經委員會第一次會議將人口與經濟工作一體化研究、協同化部署、整體化推進，明確以人口高質量發展支撐中國式現代化，充分體現了黨中央對人口與經濟社會發展關系的深刻認識與科學把握。江蘇作為人口大省、經濟強省，其少子化、老齡化、區域人口增減分化的趨勢性特征更加突出，科學謀定、加快推動以人口高質量發展支撐中國式現代化江蘇新實踐顯得尤為亟需與迫切。

習近平總書記視察江蘇時強調，江蘇必須在保障和改善民生、推進社會治理現代化上走在前列。高質量的民生保障既可以有效提升群眾生活質量，提高人口素質，進而支撐中國式現代化建設；還可以切實降低家庭養老育幼壓力，促進人口均衡發展；更能有效釋放消費潛能，促進經濟高質量發展，為進一步實施高質量的民生保障提供經濟支撐。可以說，民生保障關乎群眾獲得感、幸福感、安全感，特別是在人口負增長、老齡化快速發展、勞動力市場與就業形態變化的新階段，更加事關人口高質量發展大計。

加大生育養育支持，穩定適度人口規模。進入“十四五”以來，江蘇人口發展態勢顯現，諸多有利于經濟增長的人口因素趨于弱化。一方面，人口出生率持續下降，江蘇早于全國平均水平1年、于2021年常住人口自然增長率為-1.12‰，是建國以來常住人口自然增長率首次轉負。另一方面，勞動年齡人口持續減少，江蘇2010—2020年間勞動年齡人口累計減少了173.93萬人。隨著總人口及勞動年齡人口的持續負增長，供給與需求兩端成為制約經濟高質量持續增長的重要因素。固然低生育率是經濟社會發展的必然，但生育養育壓力毋庸置疑在一定程度上影響了生育意愿。因而，江蘇亟需在民生保障領域率先探索加大生育支持、發放育兒津貼、發展普惠托育、優化育兒假制度等新舉措；逐步將嬰幼兒照護服務納入基本公共服務；實施生殖健康專項支持行動；給予生育家庭購房、教育、醫療、就業、養老專項補貼和相關制度支持；推進制定以家庭為單位的福利政策和稅收優惠政策，在全社會營造有利于家庭育兒的外部環境。建立可以明顯減輕家庭生育養育負擔的高質量、精準化和易獲得的社會生育養育支持體系，既推動民生保障切實惠及群眾，也有利于緩解年輕夫妻在事業發展和家庭養育之間的取舍難題，還能夠吸引活力人口來蘇留蘇生活興業，一定程度上釋放生育潛力，有效提高生育可能。

優化養老服務機制，提高老人生活質量。江蘇早于全國進入老齡化社會，老齡化程度亦居全國前列。2020年，江蘇65歲及以上的人口占比為16.20%，老年撫養比為23.61%。解決養老難題已成為涉及江蘇經濟社會高質量發展大計及每個家庭福祉的民生大事。特別是現實中的養老難，一方面難在“缺錢”，民生保障走在前，需要針對此創新體制機制。補貼機構進一步轉向補貼老人；普惠兜底進一步轉向著力側重“五類老人”；進一步探索劃轉國有資本、部分資源類稅種補充養老金，并穩步提升農村基礎養老金發放標準；發展“第三支柱”養老金等多層次的養老保障；創新財稅政策支持企業、鄉賢等社會多元資金投入養老領域。而養老難的另一方面，則難在“缺人”。第七次人口普查數據顯示，截至2020年底，江蘇全省失能失智、部分失能老年人分別為64.2、69.7萬人，如按國際標準分別按照3∶1和6∶1配備養老護理員，全省共需要專業養老護理人員33萬，但實際上目前僅有6.13萬人，缺口近27萬人。而這6.13萬一線養老護理人員中，具備高級護理員以上職稱的僅1700人左右。同時，養老服務需求不斷增加，而家庭結構日益小型化使家庭照料人力資源卻不斷減少。第七次人口普查數據顯示，江蘇近97%的老年人選擇在家庭和社區接受養老服務，且空巢獨居老人約占老年人口的55%，這些都使得老年人社會照護需求持續上升。可以說，缺少專業護理人員已成為養老“痛點”“堵點”。高質量的民生保障要加大失能失智老人聘請照護人員的費用補貼支持，把低齡老人照顧高齡、失能失智老人納入政府購買服務的重要內容；創新設計家庭假制度，探索除產假外，男女同假，鼓勵男性的家庭參與，給予每年一定天數的“家庭假”，并對用人企業給予財稅補貼；支持創建家庭友好型社區、企業，鼓勵社區充分利用現有資源，建立家庭工作站等常設機構，組織社區志愿者協調專業資源，開展針對家庭的緊急援助、喘息服務等支援活動；通過政策性傾斜或優惠，激勵企事業單位針對家庭養老照護建立靈活的用工制度，支持彈性上下班，增加居家辦公等靈活就業崗位；大力推動農村成立專業化、低收費上門服務的養老照護類社會企業發展；同時，要加快完善支持老年人力資源參與養老照護的各項政策有效銜接、高效協同。

推進教育就業改革，提高人口素質能力。高質量的教育是提高人口素質的關鍵，也是提高就業能力、實現高質量就業增收的最大民生。在人口負增長與勞動年齡人口不斷減少且不可逆轉的情況下，通過有效的教育改革切實提升人力資本，使得具有更高受教育程度、更適應新產業崗位需求的新成長勞動力不斷進入就業市場，以促進形成人才紅利，這是提高全要素生產率、保持經濟持續增長的必由之路。同時，經濟持續增長也能夠創造更多高質量的就業崗位，夯實民生改善之本。多項研究表明，幼兒時期的教育是社會回報率最高的投資，江蘇理應率先探索義務教育向學前教育延伸三年；進一步優化校企暢通、職教融合、合作培養、聯合攻關的機制，推動建立“為用而教”“為用而學”“為產服務”“助企發展”的教育考核評價機制；加大力度支持企業自身根據崗位需求精準培訓員工，把政府培訓轉向政府補貼企業自主培訓，鼓勵形成積極的內部勞動力市場。優先投資于人的教育、健康和全面發展，培養更多適應未來科技革命新趨勢的現代化人力資源，實現勞動力素質對數量的替代，切實打通包括大學生在內的青年人就業困難與部分科技領域企業求人倍率居高不下的諸多結構性堵點。

優化公共服務供給，提高居民保障水平。自2014年國務院部署進一步推進戶籍制度改革以來，我省戶籍人口城鎮化率年均增長1個百分點，戶籍人口城鎮化率僅居上海、北京、天津之后，居全國各省（區）之首。截至2023年6月末，江蘇全省戶籍人口城鎮化率達69.2%，但較常住人口城鎮化率尚低5.2個百分點。可見，仍有數量可觀的在城市工作生活人員沒有享受到市民化同等待遇。當前，江蘇常住人口增長主要依靠外來人口，在扎實推動共同富裕的新背景與新形勢下，需要加大力度給予非戶籍人口市民化待遇，推進基本公共服務向常住人口全覆蓋，既有利于提高該群體民生保障水平，促進其從落腳轉向落戶進而扎根，以進一步提高該群體在江蘇的凝聚力、創造力乃至釋放更多消費潛能，同時，也有利于吸納更多年輕活力人口來蘇留蘇。具體而言，要加快探索“人地錢”“人崗編”等流出地與流入動態地掛鉤的新機制，為非戶籍人口市民化提供民生保障的機制支持。創新戶籍改革，實行福利均等的居民登記制度。以高質量的民生保障引導人口向縣城、小城鎮集聚，優化人口布局，避免在大城市的進一步極化分布。相關政策的制定還要充分考慮規避大城市、蘇南地區對縣域及蘇北地區人才的非市場性爭奪。

（作者系江蘇高質量發展評價研究院、南京郵電大學社會與人口學院教授，博導）

責任編輯：賈瀟瀟