做好就業幫扶夯實民生保障

今年全國兩會期間，習近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時，要求江蘇在強化基層治理和民生保障方面“走在前列”。就業是最基本的民生，關乎人民群眾的切身利益。貫徹落實習近平總書記的囑托，江蘇在強化基層治理和民生保障走在前列過程中，要關注重點人群就業情況，對就業困難人群進行分類并針對不同群體制定適宜的就業幫扶政策，切實兜牢就業幫扶底線，千方百計穩住就業這個最基本的民生，在夯實民生保障上不斷取得新突破。

聚焦畢業生群體，勇當就業“服務員”。高校畢業生群體是國家培養的寶貴人才資源，是國家未來發展的中堅力量，須著力做好其保就業穩就業服務工作。要努力推動高校、政府和社會共同形成強大合力，為化解高校畢業生就業難題貢獻力量。一是細化高校指導。加強高校畢業生就業指導，選配經驗豐富的專職就業指導老師幫助畢業生了解從投遞簡歷到面試再到入職等的全流程，并分析每個流程中需要做好的準備工作、應對重點、注意事項，防止其在求職就業過程中“踩坑”。加強校園就業網站建設，充分發揮其信息共享優勢平臺作用，在仔細甄別企業招聘崗位信息的基礎上，引入優質企業在平臺上發布相關招聘信息。著力舉辦線下招聘會，加強對入校的招聘企業以及其招聘信息和行為的監督力度，助力高校畢業生安全就業。引導高校畢業生積極參與“三支一扶”“西部計劃”等基層服務項目，積極在基層發光發熱，將服務祖國、建設祖國的誓言踐行在鄉村和西部的土地上。二是深化政府落實。政府部門合理安排項目投資方向，通過投資重點產業創造崗位需求，為高校畢業生提供合適的崗位；注重先進典型示范引領，引導廣大青年進企業、進車間。深度挖掘國有企業、事業單位、基層部門的崗位需求，為高校畢業生提供政策性崗位。著力聚焦2023年“雙創”活動周江蘇分會場系列活動，加快落地各類綜合、區域和行業招聘會，促進高校畢業生創業就業，有效幫扶其落實就業。三是強化企業配合。推動企業開發合適的見習崗位，提升崗位留用率，于企業節省人力成本，于畢業生獲得工作經驗，提升就業競爭力。強化企業與高校的聯合培養，針對性培養企業急需的中高端人才，助力高校學生畢業后快速融入企業的生產和建設當中。

保障困難人員，敢啃就業“硬骨頭”。殘疾人、低保家庭成員等就業困難人員通常只有在政府部門的重點幫扶下才能找到適宜的工作，是就業幫扶的重中之重。鑒于生活成本、交通支出等客觀因素，就業困難群體一般無法外出就業，需要為他們安排就近的就業崗位。一是全面摸排。利用好網格員覆蓋盡細盡微的特點，通過挨家挨戶上門走訪、電話排查等方式全面摸排本社區（鄉鎮）的每一戶家庭的就業情況，統計就業困難人員就業難點和就業需求，建立就業幫扶臺賬并實時更新臺賬內容，對臺賬實施動態化管理。二是精準幫扶。對于已經建立臺賬的就業困難人員，實施“一人一檔”“一人一策”管理，依據其實際就業難點和就業需求，制定一對一的幫扶計劃，爭取在最短時間內為其匹配適合崗位并幫助上崗。鼓勵暫未就業人群靈活就業，拓寬就業信息發布渠道，利用人社局公眾號、網格微信群等社交媒體、自媒體以及線下招聘市場發布兼職、零時工以及鐘點工等非全職崗位，確保暫未就業人群在過渡時期增收。三是有效支持。設立就業幫扶專項資金用于靈活就業人員的社保補貼，強化對有創業意愿和需求的就業困難人員貸款和稅收等方面的支持。積極開發公益性崗位，為無法通過市場渠道獲得就業崗位的困難人員兜牢就業底線。貫徹落實“家門口的就業服務站”三年行動計劃，切實兜牢就業幫扶的民生底線。

強化技能培訓，用好就業“助推器”。鼓勵就業困難人員參加職業技能培訓，提升就業競爭力，破解其技能水平低、自主就業能力弱的就業困境，增加他們的就業機會，是幫助他們穩定就業的支撐點，也是落實就業幫扶工作的著力點。一是完善培訓體系。深入企業調研，梳理企業普遍緊缺人才，重點加強企業緊缺性用工需求的職業技能培訓，提升就業困難人員與企業緊缺崗位匹配度。依據當地產業發展計劃和需求，貫通產業與技能培訓的對接通道，針對性地培養一批專業型、復合型人才，為完善地區產業布局和推進地區經濟發展奠定堅實人才基礎。充分尊重有自主創業意愿的就業困難人群，提供專業技能培訓，補齊創業所需的欠缺短板。二是強化政校合作。加強政府部門與院校的技能培訓合作，依托院校培訓平臺和基地，充分發揮院校多年積攢的培訓經驗優勢，打造“政府+院校”合作培訓平臺。完善訓后評級體系，頒發學員技能等級證書，助力其實現就業創業目標。目前江蘇省已建省級高技能人才專項公共實訓基地10個、省級技能大師工作室20個，有54.02萬人次通過培訓獲得技能等級證書，為全省穩崗就業工作注入了“強心劑”。三是構建一體平臺。利用大數據、區塊鏈等現代信息技術，建設線上線下一體化職業技能培訓平臺，完善培訓課程評價機制，實現理論與實操的緊密結合，培育職業技能培訓新業態，增強培訓效果，提高培訓效率和培訓質量，助推學員高質量就業。

助力穩崗拓崗，擴容就業“蓄水池”。落實就業幫扶，政府部門所能創造的政策性、公益性崗位有限，要聚焦推動民營企業吸納就業人口，最大限度擴容就業“蓄水池”，夯實穩定就業基礎。一是提供資金支持。政府設立專項資金，減免穩崗拓崗、積極響應號召擴大用工規模企業稅收，落實對企業穩崗返還、一次性吸納就業補貼等穩就業政策，減輕企業的負擔，保障員工的工資待遇。給予企業社會保險費用減免或補貼，保障員工社會保險權益，降低企業用工成本，提高企業提供工作崗位的積極性。強化對吸納就業能力強、發展空間大的企業的貸款支持和優惠，精簡審批流程，擴大貸款申請企業的覆蓋面，提升普惠性。落實對企業職工的各項補貼，減少在職員工的無序流動，減輕就業幫扶壓力。二是優化營商環境。減少行政審批環節、簡化辦事程序、提供政策咨詢和支持服務、加強知識產權保護、加強監管與執法力度、防范市場亂象、處置不正當競爭行為，打造公平、開放、透明、便利的投資經營環境，為企業提供有力支持，激發企業創新活力和發展動力，促進企業擴大用工規模，進一步增加就業機會增強就業保障。三是強化創業支持。強化支持鼓勵“大眾創業萬眾創新”的鮮明導向，搭建創業平臺，建設創業基地，為創業項目的孵化提供資金、培訓、創業政策咨詢和指導服務，掃清創業障礙，提高企業存活率和生存周期，促進形成創業氛圍，創造更多就業機會，促進經濟發展和社會進步。著力優化鄉村創業環境，鼓勵在外人才返鄉創業，加大補貼力度，為返鄉創業人員提供場地、資金支持，帶動鄉村群眾“足不出戶”實現就業增收。

（作者單位：中共江蘇省委黨校經濟管理教研部、江蘇可持續發展研究基地）

責任編輯：陳學科