探索構建預防化解社會矛盾糾紛體系

習近平總書記強調，面對人民內部矛盾，要善于運用法治、民主、協商的辦法進行處理，依法保障人民群眾的政治、經濟、文化、社會等方面權利。構建有效、便捷、合理的預防化解矛盾糾紛體系，實現對各類糾紛的有效預防、高效處置，具有十分重要的實踐意義。

創新法治宣傳教育工作體系，推動全社會有效接受法律。公民有效接受法律、信仰法治，才能從源頭上預防矛盾糾紛，這是構建矛盾糾紛化解體系的基礎性工程。要突出普法對象的主體地位，以公民主動、有效接受法律、信仰法治為目標，創新工作體制機制和方法手段，努力將法律規范內化為公民的法治意識，讓法治真正成為人們的思維方式、工作方式和生活習慣。在路徑上強化法治實踐效果。法治實踐是公民有效接受法律的重要途徑。近年來，江蘇在全省范圍內組織開展“德法涵養文明·共建綠色生活”主題活動，通過青少年“八禮四儀”等養成教育強化環保法治教育，使法治理念深入到群眾生活中來。在內容上突出憲法學習的統領作用。推進全社會信仰法治，最重要、最基礎的就是要信仰憲法。要把學習宣傳憲法擺在更加突出的位置，深入開展憲法學習宣傳活動，推動憲法宣傳進鄉村、進社區、進學校、進企業、進軍營，真正使憲法走進日常生活，走進千家萬戶，以憲法為統領，進一步凝聚全社會的法治共識。在機制上完善大普法格局。法治宣傳教育需要各部門、各單位以及社會各界的協同參與。要更加注重抓好關鍵，更加注重聯動普法，完善法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度，把普法融入執法的全過程、各環節。在手段上突出德法融合。法治和德治協同發力是社會治理的基本方式。要強化道德對法治的支撐和滋養作用，夯實法律接受的認同基礎。充分挖掘運用好本土資源，更多地運用社會和群眾知曉的道德、習俗、慣例等來闡釋法律制度，運用發生在群眾身邊的典型案例闡法析理，讓群眾無時無刻不受到法治熏陶。

優化公共法律服務體系，提升糾紛預防質效。公共法律服務是公共服務的重要組成部分。通過多樣化、個性化、多層次的法律服務，及時滿足人民群眾各方面各層次的法律利益訴求，才能從源頭上解決影響社會和諧穩定的各種深層次問題，在社會治理領域發揮出治未病、早治病的重要作用。更加注重需求導向。通過為群眾提供個性化、定制化法律服務，加強對全社會法律服務需求的引導，引導群眾轉變“找法律就是打官司”的觀念，確立“法律就是生活、生活就是法律”的新理念。將“生命周期”理論進一步深入到公共法律服務中來，針對出生、入學、工作、婚姻、退休等人生關鍵階段，研發法律服務產品，為群眾提供更具階段性、個性化的定制服務。更加注重均等普惠。提升縣域公共法律服務水平是實現公共法律服務均等化目標的關鍵。要合理統籌區域內公證、律師、基層法律服務等服務資源，通過政府購買等方式，推動服務資源、服務力量向一線下沉，向群眾需要的領域延伸，解決好“資源在上、需求在下”的問題。同時依托“互聯網+”手段，深化“智慧法務”建設，通過線上線下、網上網下一體聯動，更加方便快捷地把法律服務送到老百姓身邊。更加注重結構調整。要通過深化改革，進一步提高公證、律師非訴服務等在糾紛預防和化解中的比重。積極推動公證向矛盾糾紛多發、高發領域延伸，大力拓展律師非訴業務，完善政府和企業法律顧問制度，推動公職律師和公司律師制度落實。

加強人民調解等替代性糾紛解決機制建設，推動矛盾糾紛高效化解。堅持預防為主、依靠群眾、調解優先，繼承和發揚“楓橋經驗”，打造新時代人民調解工作的升級版，牢牢守住維護社會和諧穩定的“第一道防線”。堅持預防為主、排查在先。堅持以預防為基點，構建多層次、立體化的社會矛盾預警系統，通過矛盾排查分析、研判預警、信息反饋等機制建設，努力從苗頭性、偶發性糾紛中發現普遍性、趨勢性問題，從源頭上防止矛盾風險產生，推動矛盾糾紛排查調處向主動預防和事前預警轉變。堅持依靠群眾、就地化解。進一步培育發展“鄉賢會”“百姓議事堂”等基礎型社會組織，鼓勵熱心調解工作、具有一定專業特長的設立個人調解室，引導他們積極參與矛盾糾紛化解，充分發揮“從群眾中來”的優勢，第一時間掌握苗頭性、傾向性矛盾糾紛線索，盡可能在當地、就地有效解決矛盾糾紛，避免層層上交矛盾，防止因錯過化解良機而引發治安案件、刑事案件、群體性事件。堅持調解優先、協調聯動。要強化部門協作，探索建立“調解前置”制度，引導當事人首先選擇調解方式解決糾紛。

有效發揮訴訟職能作用，切實維護司法公正。訴訟是化解矛盾糾紛的最后一道防線。要著眼于推進司法公正，從加強法律援助、提升訴訟參與能力、強化職業管理等三個方面入手，切實發揮好訴訟參與化解矛盾、維護社會和諧穩定的職能作用。強化法律援助對人權司法的保障作用。當前，江蘇法律援助范圍還不夠廣，覆蓋面還不夠寬，應進一步擴大法律援助覆蓋面，推動法律援助由低保人群向低收入人群拓展。提升訴訟參與能力。律師、司法鑒定人等是否具有較高的專業水平直接影響到糾紛解決質效。著眼于為訴訟解決糾紛提供優質服務，要建立完善律師等法律服務人員職業培訓體系和重大案件集體研究機制，圍繞重點業務、新興業務、涉外業務等開展培訓，不斷提升教育培訓的系統性和針對性。強化執業管理。強化黨對律師工作的全面領導，加強律師行業黨建，確保律師行業發展的正確政治方向。

建立修復性矯治工作體系，有效降低違法犯罪。違法犯罪行為不僅是對被害人及其親屬的嚴重傷害，也是對法律秩序和社會關系的嚴重破壞。司法活動不僅要關注法律懲罰作用的發揮，更應兼顧犯罪人、被害人、社會三者之間的關系，在懲罰犯罪人、矯正其犯罪心理和行為惡習的同時，注重修復因犯罪行為損害的社會關系，以減少社會矛盾糾紛再次產生。在刑罰執行環節上，提高非監禁刑適用比例。社區矯正是一種將罪犯放在社區中利用社會資源對其加以改造的刑罰執行方式。相對于監獄刑罰而言，這種刑罰方式不僅有利于教育矯治犯罪人，還有助于改善犯罪人與被害社區的關系，實現修復個人、社區、社會的多重目的。提升非監禁刑適用比例應該成為刑罰執行的發展趨勢，擴大假釋或有條件假釋適用，切實提升刑罰執行社會化水平。在行刑矯治環節中，突出教育矯治的中心地位。將罪犯改造成為守法公民，是刑罰執行的最終目的。監獄機關和社區矯正機構要圍繞促進罪犯順利回歸和融入社會，加強犯罪人的法律、道德、紀律、思想等方面教育，促其健康改造，為順利回歸做好準備。鼓勵社會各方面特別是社區服刑人員所在單位、學校、家庭、社區等開展社會幫教工作。在回歸環節上，需要各部門協同合作。要加強各部門之間的溝通配合和資源整合，建立完善社會救助體系，加強培訓、就業、醫療和社會保障救濟，特別是要加強特殊人群貧困家庭幫扶，防范其未成年子女失學、輟學、流浪等問題發生，讓他們能在溫暖、包容的社會環境中順利回歸社會。

（作者系江蘇省人民政府參事）

責任編輯：蘇勝利