提升關鍵核心技術攻關的政策精準性

黨的二十大報告提出，以國家戰略需求為導向，集聚力量進行原創性引領性科技攻關，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰。習近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時強調，努力突破關鍵核心技術難題，在重點領域、關鍵環節實現自主可控。一直以來，江蘇集合優勢力量解決“卡脖子”問題，做出一系列政策部署，努力實現關鍵核心技術突破，涌現出一批原創成果，持續釋放創新活力。在面向世界科技前沿的技術攻關道路上，江蘇既要繼續加強政策支持，也要在支持的精準性上不斷完善。

明確關鍵核心技術識別標準，提升政策指向的精準性

關鍵核心技術含義不清必然導致政策對象不明，政策具體支持的精準性也無從談起。為此，需要準確認識關鍵核心技術的特點和類型，并采取科學有效的推進舉措。

攻克關鍵核心技術目的是占據技術領先代差，獲得產業競爭優勢。一項技術若僅能提升經營績效，卻不能提升戰略優勢，稱不上是關鍵核心技術。關鍵核心技術應是下列之一的技術：一是基于新功能、新體驗搶占市場的產品技術；二是能顯著降低成本或提高終端產品品質的工藝技術；三是能攻克“卡脖子”難題、取得競爭優勢的技術。

不同于基礎研究探求規律、增進認知、積累知識，關鍵核心技術攻關側重于實用。支持關鍵核心技術攻關，須結合已有技術，考察攻關可行性和支撐配套技術的成熟性。

關鍵核心技術是突破傳統技術路線的創新，其產業化需要改造設備設施，甚至重構產業鏈。為此，要考慮產業鏈整合能力、配套技術創新能力及企業的抗風險能力，集中資源支持優勢產業、重點發展產業和實施條件較好產業的關鍵核心技術攻關。

強化關鍵核心技術發現機制，提升資助項目的精準性

除了“卡脖子”技術痛點明確外，其他關鍵核心技術是需要發現的。江蘇應提升項目發現機制的科學性，從而提高資助的精準性。

健全開放務實的攻關項目征集機制。市場利基和企業競爭需求是關鍵核心技術項目發現的最終來源，依賴學術專家的同時要高度重視經營者的項目發現功能。要加大關鍵核心技術選題征集的社會動員力度，發動行業協會、企業、個人提出攻關建議，賦予鏈長制的建議責任，打造江蘇特色的關鍵核心技術預見機制。設立關鍵核心技術選題貢獻獎，激發全社會貢獻創意的積極性。

建立多角度課題資助審查論證機制。關鍵核心技術攻關資助精準性建立在項目價值性、攻關方案可行性、與現有技術體系匹配性和適用性的準確預判基礎上。要改變由相同研究領域多名學術專家一次性綜合評審的做法，建立多角度審查機制，即項目價值性由產業經營者評審，攻關方案可行性和承擔者勝任力由學術專家評審，與現有技術體系匹配性由一線工程技術專家評審，適用性由熟悉產業整體情況的行業協會、主管部門專家評審。

健全關鍵核心技術項目類別體系。要在各科研專項中設立“關鍵核心技術攻關課題”序列，嚴格立項標準，區分等級，注明應用基礎研究、應用開發、中試熟化等類型，方便精準支持。

擴展財政資金資助方式。目前，省、市財政資助都采用無償定額（適用高校、公立科研機構）或按投資額（適用企業）設立上限的比例資助，資助方式單一。可突出企業技術攻關的主體地位，企業提出技術需求，經政府認定為關鍵核心技術的，共同出資，聯合招標，賦予出資方企業合同履行的監督權和知識產權共有權，增強財政資金引導作用，促進技術需求與供給對接。增設后資助方式，對沒有納入課題指南、無人投標、資助審查沒有通過，但企業認為有重大價值的，可自行或委托其他單位攻關，攻關成果獲得省以上科技獎、取得重大效益或經鑒定認為是關鍵核心技術的，政府可以給予后資助，激發企業投入積極性。建立未通過驗收的研究經費分擔機制，企業承擔項目沒有通過結項驗收的，研究的合理支出按總預算配套比例由政府資金、自籌資金分擔，政府已撥付資金超出分擔額的予以收回，使自籌資金共擔風險，避免套現，強化攻關責任意識。

聚焦創新鏈堵點，提升攻關條件政策支持的精準性

實現產業化并立足市場是關鍵核心技術攻關完成的標志。關鍵核心技術的產業化實施，需要政策化解攻關各階段的堵點，疏通創新鏈，加快將技術成果轉化為現實生產力。

研發端強化人才匹配性、激勵性的支持政策。關鍵核心技術研發端依賴人才能力和攻關專注力。關鍵核心技術攻關往往需要多學科協同攻關，高端人才團隊是基本依托，可全面推廣“項目+課題”組織形式，根據項目級別，規定可設子課題數目，子課題負責人視為同級一般課題主持人。

應用端強化試驗設施和資金支持政策。應用端高度依賴試驗設備設施建設和資金投入。一是強化試驗設備設施建設。在科學儀器共享的基礎上，選擇儀器設備較為完備的科研機構或企業實驗室，將其拓展建設為共享的中試平臺，力爭在“十四五”期間建成涵蓋江蘇主導產業的中試熟化基地體系。二是優化資金投入。江蘇已建立了科技成果轉化專項資金配套制度，要求攻關企業、市縣財政、高新區管委會按比例配套省專項資金。為提升企業、市縣、高新區投入的積極性和投入的可持續性，可將政府投入由無償資助改為知識產權股權化投入。同時積極利用地方產業投資基金，擴大資金來源。

產業化端強化成長培育和產業鏈配套政策。關鍵核心技術產業化是攻關的“最后一公里”，需要引入新原料、新部件、新設備，把技術變成產品，把產品變成產業。基于關鍵核心技術產業化預期價值，應建立關鍵核心技術產業化跟蹤制度，為精準支持提供信息。加大產業政策扶持力度，可在現有政策上限或以上予以支持，適當延長支持期限。強化產業鏈配套服務，提升產業園區硬件配套設施建設，優化公共服務配套設施，建立產業化配套招商考核機制，推動創新鏈與產業鏈的深度融合。

（作者單位：中共江蘇省委黨校；南京審計大學）

責任編輯：孫秋香