第十一課 堅持完善黨和國家監督體系

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推動全面從嚴治黨，持之以恒正風肅紀反腐，探索出一條長期執政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路，構建起一套行之有效的權力監督制度和執紀執法體系，黨和國家監督體系“四梁八柱”逐步完善，監督制度優勢不斷轉化為治理效能。堅持完善黨和國家監督體系是習近平總書記關于黨的建設的重要思想“十三個堅持”的重要組成部分，深入學習貫徹習近平總書記關于黨的建設的重要思想，必須全面準確科學把握堅持完善黨和國家監督體系的基本內容、重要意義和關鍵舉措。

一、堅持完善黨和國家監督體系的基本內容

黨和國家監督體系是黨在長期執政條件下實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障，內容十分豐富，具有鮮明的中國特色。

（一）黨和國家監督體系的主要構成

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把加強監督作為落實全面從嚴治黨、實現自我革命的重要路徑和基礎，從全局和戰略高度對加強監督體系作出頂層設計。黨和國家監督體系是橫向到邊、縱向到底的大體系，包含各類監督，可以從三個層面概括其主要構成。一是黨中央統一領導、黨委（黨組）全面監督、紀律檢查機關專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督的黨內監督體系，位于黨和國家監督體系的根本性位置。二是黨統一領導下的紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督的紀檢監察“四項監督”，處在黨和國家監督體系的主干位置。三是以黨內監督為主導、貫通協調的人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督、輿論監督這九類監督，是黨和國家監督體系的重要組成部分。

（二）完善黨和國家監督體系的總要求

完善黨和國家監督體系，總要求是黨統一領導、全面覆蓋、權威高效。黨統一領導體現了黨和國家監督體系的政治性，是我國監督體系的最大特色，也是區別于西方監督制度的最大優勢。要強化主體責任，加強統籌協調，使監督工作在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上更加協同。各級黨委（黨組）要嚴格日常監督，綜合利用指導民主生活會等多種形式，把管理和監督寓于實施領導的全過程。全面覆蓋體現了廣泛性，強調構建全方位監督格局。要堅持有形覆蓋和有效覆蓋相統一，抓好“關鍵少數”，帶動整個監督體系更加嚴密、更加有效運轉，消除對公權力行使的監督空白和盲區，把所有黨員干部及所有行使公權力的公職人員置于黨組織和人民群眾監督之下。要緊盯權力運行各環節，抓住關鍵點，合理分解、科學配置權力，嚴格職責權限，加快推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。權威高效突出權威性。要科學設計體制機制，提升監督體系整體效能。要把黨委（黨組）全面監督、紀委監委專責監督等結合起來、融為一體，以黨內監督為主導，推動各項監督有機貫通、相互協調。

二、堅持完善黨和國家監督體系的重要意義

堅持完善黨和國家監督體系是對執政黨建設規律和國家治理規律的深刻把握，對于推動新時代黨的自我革命、實現國家治理體系和治理能力現代化、堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰具有重要意義。

（一）黨長期執政條件下推進自我革命的重要保障

勇于自我革命是我們黨最鮮明的品格，也是我們黨區別于其他政黨的顯著標志。自我革命要形成堅持真理、修正錯誤，發現問題、糾正偏差的機制，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。我們黨全面領導、長期執政，面臨的最大挑戰是對權力的監督，解決這個問題，不能靠西方所謂的政黨輪替和三權分立，根本上要靠黨自我革命，必須堅持和完善一套強化自我監督、實現自我凈化的制度體系。以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家長治久安，從政治和全局高度推進監督制度改革，形成黨和國家監督體系總體框架，形成一整套自我約束的制度規范體系，用實際行動回答了“窯洞之問”，有效破解了自我監督這一世界性難題。黨中央作出堅持完善黨和國家監督體系的重大安排，標志著我們黨對長期執政條件下推進自我革命、永葆黨的先進性純潔性的認識達到新的高度。

（二）實現國家治理體系和治理能力現代化的重要標志

習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上指出：“健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要標志?！北O督是治理的內在要素，在管黨治黨、治國理政中居于重要地位。堅持和完善黨和國家監督體系，是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容和重要保障。通過發揮黨內監督的主導作用、紀檢監察監督的主干作用，能夠提升黨和國家運用制度和法律治理國家的能力，形成在以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導下的決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制，確保黨的路線方針政策和各項決策部署貫徹落實，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。

（三）堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰的必由之路

腐敗是危害黨的生命力和戰斗力的最大毒瘤，反腐敗是最徹底的自我革命。只要存在腐敗問題產生的土壤和條件，反腐敗斗爭就一刻不能停，必須永遠吹沖鋒號。腐敗的本質是權力濫用、以權謀私，反腐敗必須強化監督、管住權力。堅持完善黨和國家監督體系的目的是保證權力的正確行使，既管住亂用濫用權力的瀆職行為，又管住不用棄用權力的失職行為，整治不擔當、不作為、慢作為、假作為等突出問題，形成激濁揚清、干事創業的良好政治生態。堅持完善黨和國家監督體系充分表明黨中央堅持無禁區、全覆蓋、零容忍的鮮明態度，有利于鞏固嚴懲腐敗的高壓態勢，堅決鏟除腐敗問題產生的土壤和條件；有利于健全反腐敗領導體制和工作機制，完善防治腐敗滋生蔓延的體制機制，健全行業部門內部監管體系，強化對政策制定、決策程序、審批監管等關鍵權力的制約和監督；有利于加強新時代廉潔文化建設，樹立良好家教家風，營造和弘揚崇尚廉潔、抵制腐敗的良好風尚，構建清廉社會生態。

三、堅持完善黨和國家監督體系的關鍵舉措

堅持完善黨和國家監督體系，要緊緊圍繞習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，緊緊圍繞重點工作有力有序推進。

（一）推進政治監督具體化精準化常態化

習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上指出：“政治監督是督促全黨堅持黨中央集中統一領導的有力舉措，要在具體化、精準化、常態化上下更大功夫。”政治監督具體化就是要推動黨的二十大精神、黨中央決策部署同部門、行業、領域實際緊密結合，做到“三看”，即看黨的二十大關于全面貫徹新發展理念、著力推動高質量發展、主動構建新發展格局等戰略部署落實了沒有、落實得好不好；看黨中央提出的重點任務、重點舉措、重要政策、重要要求貫徹得怎么樣；看屬于本地區本部門本單位的職責有沒有擔當起來。政治監督精準化就是要盯住重點人、重點事，聚焦重點崗位、重點領域、重要工作、重要環節，及時準確發現有令不行、有禁不止，做選擇、搞變通、打折扣，不顧大局、搞部門和地方保護主義，照搬照抄、上下一般粗等突出問題，切實打通貫徹執行中的堵點、淤點、難點。政治監督常態化就是要把政治監督貫穿黨領導經濟社會發展全過程各方面，融入重大發展戰略、重要政策舉措、重點項目任務的制定和落實之中，推動完善黨中央重大決策部署落實機制，以有力有效日常監督促進各項政策落實落地。

（二）以黨內監督為主導、促進各類監督貫通協同

黨和國家監督體系涉及各級各類監督主體、監督制度，具有系統性、整體性、協同性的特點，只有貫通協調、統籌協同，才能充分釋放監督合力。黨的執政地位決定了黨內監督在黨和國家監督體系中是最基本的、第一位的，黨內監督有力有效，其他監督才能發揮作用。要充分發揮黨內監督的主導作用，強化系統觀念和協作意識，織密監督網絡、扎牢權力籠子，推動完善各類監督貫通協調機制。比如，推進紀檢監察監督、巡視巡察監督與審計監督貫通協同。要圍繞信息互通、線索移送、案件查辦和督促整改等環節全方位細化實化聯動舉措，通過健全完善聯系協調機制、審計線索移送機制、巡審協作機制、審計查出問題整改機制等，推動“紀巡審”監督深度協作、共鑒融合、優勢互補，實現倍增效應。還比如，推動財會監督與紀檢監察監督貫通協調。財會監督覆蓋所有從事經濟活動或使用財政資金的機構，能夠及時有效地揭露違法犯罪線索，紀檢監察監督有利于推動問題線索高效辦結，要從日常溝通、協同監督、問題線索移送、成果綜合運用等方面建立聯動機制，推動財會監督與紀檢監察監督的貫通協調走深走實。

（三）推動完善基層監督體系

基層治理是國家治理的基石，基層監督體系是黨和國家監督體系的“末梢神經”，是執行黨和國家監督的“最后一公里”，是維護人民群眾切身利益的重要制度安排?；鶎印拔⒏瘮　庇绊憪毫?，直接損害人民群眾切身利益，嚴重損害黨在人民群眾中的良好形象，必須延伸監督觸角、激活“末梢神經”，凝聚監督合力，推動監督向基層延伸落實。紀檢監察機關要注重統籌用好縣鄉監督力量，健全以縣級統籌為主的片區協作、提級監督、交叉監督工作機制，完善損害群眾利益問題治理機制，促進基層紀檢監察組織和村務監督委員會有效銜接，構建基層公權力大數據監督平臺，暢通群眾監督渠道，健全基層監督網絡；要完善清單備案、定期報告、考核評價、監督貫通等工作機制，全面推廣監督有效經驗，強化對基層小微權力監督，著力發現和解決群眾反映強烈的突出問題，快查快辦、及時反饋，充分發揮基層監督體系在基層治理中的作用。

（四）發揮紀委監委在黨和國家監督體系中的協助引導推動功能

紀檢監察機關因黨而生、為黨而戰，作為黨內監督和國家監察專責機關，擔負著“推動完善黨和國家監督體系”重要職責，發揮著重要作用。紀檢監察機關要找準在管黨治黨、黨的自我革命中的職責定位，忠實履行黨章和憲法賦予的職責，發揮紀委監委監督的協助引導推動功能，通過重大事項請示報告、提出意見建議、監督推動黨委（黨組）決策落實等方式，協助黨委（黨組）把每條戰線、每個領域、每個環節的監督工作抓具體、抓深入。紀檢監察機關不是天然的保險箱，紀檢監察權是把雙刃劍，必須關進制度的籠子，要自覺接受黨和人民監督，嚴格依紀依法，堅決防止“燈下黑”。

討論題：

1.堅持完善黨和國家監督體系有何重大意義？

2.結合實際，談談如何堅持完善黨和國家監督體系。