“五個必由之路”與新時代邊疆民族地區高質量發展的關系向度

【摘 要】邊疆民族地區高質量發展是社會主義現代化國家建設進程中的重要組成部分，推動邊疆民族地區高質量發展是實現我國高質量發展的關鍵一環。“五個必由之路”與邊疆民族地區高質量發展表現出“執本而末自從”的邏輯關系，以“全面領導之本”可以確保“高質量發展之末”始終擁有主心骨，以“社會主義之本”可以確保“高質量發展之末”始終明確方向標，以“團結奮斗之本”可以確保“高質量發展之末”始終形成強合力，以“發展理念之本”可以確保“高質量發展之末”始終獲得新引擎，以“從嚴治黨之本”可以確保“高質量發展之末”始終永葆先進性。

【關鍵詞】“五個必由之路”；高質量發展；黨的二十大；邊疆民族地區

【作 者】熊琳，貴州師范大學馬克思主義學院博士研究生。貴州貴陽，550001；盧成觀，右江民族醫學院馬克思主義學院法學博士、助理研究員。廣西百色，533000。

【中圖分類號】D633" "【文獻標識碼】A" "【文章編號】1004-454X（2023）02-0061-0010

習近平在黨的二十大上深刻指出：“全黨必須牢記，堅持黨的全面領導是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路……全面從嚴治黨是黨永葆生機活力、走好新的趕考之路的必由之路。這是我們在長期實踐中得出的至關緊要的規律性認識。”［1］這是繼2022年3月全國兩會期間首次提出“五個必由之路”重要論斷后，習近平進一步揭示“五個必由之路”重要論斷所內嵌的深刻內涵和所昭示的重大意義，表明中國共產黨對“五個必由之路”重要論斷的規律性認識提升到了全新的高度。同時，習近平在參加黨的二十大廣西代表團討論時明確強調：“以黨的二十大精神為指引，深入踐行新發展理念……在推動邊疆民族地區高質量發展上展現更大作為……在推動綠色發展上實現更大進展……在推進全面從嚴治黨上取得更大成效，奮力開創新時代壯美廣西建設新局面。”［2］推進邊疆民族地區高質量發展，就要貫徹新發展理念和推進全面從嚴治黨；貫徹新發展理念和推進全面從嚴治黨又是“五個必由之路”的重要內容。因而研究和闡釋“五個必由之路”與新時代邊疆民族地區高質量發展的邏輯關系顯得尤為迫切和重要，可以“實現理論創新和實踐創新良性互動”［3］。然而當前學界關于該重要論斷的研究，一方面，主要側重于該重要論斷的科學內涵、生成邏輯與實踐要求［4］，歷史蘊涵和現實啟示［5］，理論偉力和思想智慧［6］，“五個必由之路”與中國式現代化道路的內在關系［7］等內容的研究。另一方面，在邊疆民族地區高質量發展的研究上，學界主要側重于其內涵、困境及實現路徑［8］，與鑄牢中華民族共同體意識的辯證邏輯［9］，邊疆民族地區文化產業高質量發展路徑創新研究［10］等內容研究。盡管學界圍繞“五個必由之路”重要論斷和邊疆民族地區高質量發展展開了一定研究，為我們繼續深入探討這兩個重要的研究范疇提供了積極的借鑒意義和參考價值，但是仍然忽略了“五個必由之路”與邊疆民族地區高質量發展的內在邏輯問題。“五個必由之路”重要論斷和邊疆民族地區高質量發展共處于新時代中國特色社會主義的偉大實踐之中，是新時代黨和國家治國理政所不可忽視的時代性課題和不可回避的歷史性難題，因而深入探討的內在邏輯是至關重要的。2018年7月3日，習近平在全國組織工作會議上的講話中曾引用魏晉時期楊泉所著《物理論》中的“秉綱而目自張，執本而末自從”［11］517，其中“執本而末自從”意指只要抓住事物的根本，其它末節就自然而然變得順從或得到解決。作為馬克思主義中國化時代化新飛躍的深刻精髓和重要部分，“五個必由之路”重要論斷和新時代邊疆民族地區高質量發展不由自主地表現出“執本而末自從”的內在邏輯關系，“五個必由之路”為“本”，新時代邊疆民族地區高質量發展是“末”，抓住“五個必由之路”這個根本性東西，邊疆民族地區高質量發展“之末”所面臨的問題便可迎刃而解。

一、以“全面領導之本”確保“高質量發展之末”始終擁有主心骨

百余年來，中國共產黨一如既往地團結帶領人民歷經大戰大考和千難萬險，進行了千折百回和艱苦卓絕的斗爭，黨的領導地位既是苦難歷史的自覺選擇，也是人民深情厚望的拳拳重托，歸根到底是近代以來中國復雜的歷史邏輯、鮮明的文化邏輯、獨特的政治邏輯和深刻的實踐邏輯所決定的。基于此，歷經幾代共產黨人矢志不渝的“接力長征”和篤行不怠的“持續趕考”，中華民族才經歷了由站起來向富起來再向強起來實現飛躍的偉大歷史進程，成功開辟了一條能管用、行得通和見實效的中國特色社會主義道路。中國特色社會主義在新時代所表現出的最本質的特征和最大的優勢就是中國共產黨的領導，在此基礎上以習近平同志為核心的黨中央加強謀篇布局，在聚民力、定黨心、穩國本、解難題和辦大事中推動黨和國家事業發展取得歷史性成就、發生歷史性變革，彰顯了作為堅強領導核心的中國共產黨所具備的扎實組織力、深沉號召力、強大凝聚力、過硬執行力和頑強戰斗力，這些成就和變革都有賴于堅持黨的全面領導，有賴于堅持黨中央的集中統一領導。因此，習近平鄭重強調全黨必須始終牢記和永遠踐行“黨的全面領導是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路”［1］，這是黨和國家取得所有進步和一切成就的根本原因。“堅持黨的全面領導”居于“五個必由之路”之首，這深刻揭示了黨的領導與中國特色社會主義密不可分的內在關系。［12］沒有黨的全面領導，中華民族就會失去向心力，中國特色社會主義就會缺乏定盤星、失去主心骨和迷失風向標，黨和國家事業要想保持興旺發達和延續繁榮昌盛將變成“黃粱美夢”。“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”［1］，隨著我國經濟增長目標轉向高質量發展，邊疆民族地區在融入新發展格局的同時面臨著高質量發展的新要求。新時代邊疆民族地區高質量發展對全國高質量發展勢必產生重要影響，需要我們在“堅持黨的全面領導”這個“必由之路”的同時，不斷實現對中國特色社會主義理論體系的一脈相承和與時俱進，進而著力推動和不斷促進邊疆民族地區實現高質量發展。因而“堅持黨的全面領導”作為一個具有根本性意蘊的“必由之路”，這是其能夠成為“領導之本”的重要因素，抓好“堅持黨的全面領導”這個“領導之本”，可以確保新時代邊疆民族地區高質量發展“之末”始終擁有中國共產黨作為主心骨，進而更好地保障邊疆民族地區在黨的全面領導下實現高質量的跨越式發展。

首先，堅持和加強黨中央集中統一領導。“事在四方，要在中央”，黨的領導的最高原則毫無疑問就在于黨中央的集中統一領導。如果沒有黨中央的集中統一領導，就無法發揮和強化黨中央抓方向、議大事和管全局的作用和功能，無法政令暢通、令行禁止，黨的路線、方針和政策就無法貫徹落實到我國事業發展的整過程、全領域、各方面和諸環節。沒有黨中央的集中統一領導，新時代邊疆民族地區高質量發展就會失去核心支柱和堅強依靠，邊疆民族地區的高質量發展將會在困境重重中“無法自拔”，在進退兩難中“東飄西蕩”。因此，把“堅持黨的全面領導”這個“必由之路”貫穿于新時代邊疆民族地區高質量發展中，就是要在深刻領悟“兩個確立”的決定性意義和重要性價值的基礎上，不折不扣和盡心盡力地做到“兩個維護”，要認識到黨的領導是全面的、系統的、整體的。唯有如此，邊疆民族地區才能在開新局、謀新篇、搶新機、創新績和拓新路中實現更高質量發展，這就是以“全面領導之本”可以確保“高質量發展之末”始終擁有主心骨的首要前提。

其次，建設一支高素質的民族地區干部隊伍。民族地區干部隊伍是新時代邊疆民族地區高質量發展的中堅力量和業務骨干，在堅持和加強黨的全面領導中負有極其重要的責任。因而“努力建設一支維護黨的集中統一領導態度特別堅決……的民族地區干部隊伍”［13］，這是堅持以新時代好干部標準對民族地區干部隊伍加強思想淬煉、政治歷練、能力磨煉、實踐鍛煉和專業訓練的內在要求，有助于提高民族地區干部隊伍的政治判斷力、政治理解力、政治領悟力和政治執行力，以此確保各級領導權牢牢掌握在重忠誠、講干凈和敢擔當的民族地區干部手中。［14］如果沒有一支忠誠、干凈和擔當的民族地區干部隊伍，新時代邊疆民族地區高質量發展也會四處碰壁，邊疆民族地區的干部群眾就會游離于黨的領導之外，黨的領導和邊疆民族地區高質量發展將變成南轅北轍。因此，把“堅持黨的全面領導”這個“必由之路”全面貫穿于新時代黨的民族工作中，特別是內嵌于邊疆民族地區高質量發展之中，就是要在堅持中國特色社會主義的過程中，建設一支高標準、高素質、高要求和高水平的民族地區干部隊伍，這就是以“全面領導之本”確保“高質量發展之末”始終擁有主心骨的關鍵之舉。

最后，加強民族地區基層政權建設和基層民族工作機構建設。“嚴密的組織體系是黨的優勢所在、力量所在”［1］，軟弱渙散的基層黨組織，不利于貫徹落實黨的政治路線、組織路線和思想路線。黨的民族工作如果沒有建設成一個堅強有力的基層組織體系，就無法將民族地區的黨員組織起來、活力釋放出來、人才凝聚起來、優勢激發出來、群眾動員起來，邊疆民族地區高質量發展便無從談起。“加強和完善黨的全面領導，是做好新時代黨的民族工作的根本政治保證”［13］，而加強民族地區基層政權建設和基層民族工作機構建設，又是加強和完善黨的全面領導的有力之舉和可行之措，這是我國現代化建設的使命使然。因而把“堅持黨的全面領導”這個“必由之路”融入新時代黨的民族工作大局中，確保基層政權高效運作、基層民族工作機構有效運轉，進而夯實邊疆民族地區高質量發展的基層基礎，這就充分彰顯了中國特色社會主義制度在推動邊疆民族地區高質量發展上所具有的絕對優勢。概言之，實現邊疆民族地區高質量發展是中國式現代化的內在要求，“堅持黨的全面領導”的必由之路是做好黨的民族工作的應有之義，更是推動邊疆民族地區高質量發展的重要抓手，這就是以“全面領導之本”確保“高質量發展之末”始終擁有主心骨的現實所需。

二、以“社會主義之本”確保“高質量發展之末”始終明確方向標

放眼寰球，整個世界面臨百年未有之大變局，如何更好地把握當今世界的“變”和當代中國的“不變”的辯證關系，以實現中華民族偉大復興的“最大確定性”積極應對人類社會共同面臨的“巨大不確定性”，是擺在中國共產黨人面前的重大理論和實踐命題，這既是世界之問、時代之問的風險題，也是中國之問、人民之問的必答題。［15］在波瀾壯闊的百余年奮斗歷程中，中國共產黨成功地開辟和持續地推進了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的康莊大道。中國共產黨對于實現中華民族偉大復興正確道路的認識并非一蹴而就，而是在浴血奮戰干革命、同心同德搞建設、眾志成城抓改革的偉大實踐中擘畫和總結出來的，這是中國共產黨對理論與實踐、歷史與現實、中國與世界、當下與未來的深刻把握和系統認知。2021年7月，習近平在“七·一”講話中，把我們黨團結帶領各族人民在守初心、擔使命、強責任和共筑夢的百余年歷史進程中所進行的一切奮斗、犧牲和創造開創性地歸結為“實現中華民族偉大復興”［16］3這個主題。2021年10月，他進一步深刻指出：“中國特色社會主義是實現中華民族偉大復興的唯一正確道路。”［17］72022年3月全國兩會期間，他正式提出了“中國特色社會主義是實現中華民族偉大復興的必由之路”［18］這個重要論斷，2022年10月黨的二十大報告明確指出這是實現民族復興的必由之路。正是在不斷結合中國實際、回應人民期待、適應時代發展的過程中，中國特色社會主義道路才得以創造了“風景這邊獨好”的巨大改革成果和“當驚世界殊”的偉大發展成就。事實證明，“中國特色社會主義”這一“必由之路”不僅走得對而且走得好、不但走得通而且走得穩，必須毫不猶豫地長期堅持下去，因而可以說“中國特色社會主義”就是事業之基，抓好“中國特色社會主義”這個根本，實現民族復興將會事半功倍。“中國特色社會主義”的“必由之路”深刻回答了舉什么旗和走什么路、從何處來和往何處去的根本性問題，這是事關方向、事關道路、事關前途和事關命運的重大理論和實踐問題。沒有邊疆民族地區的高質量發展，就沒有中國式現代化在邊疆民族地區的落地生根、吐枝散葉和開花結果，各民族就無法在“中國特色社會主義”這個“必由之路”上共同走向現代化。此外，從現實當中來看也不難發現，邊疆民族地區高質量發展實際上也是黨和國家事業發展不可或缺的重要組成部分，沒有邊疆民族地區獲得實實在在的高質量發展，黨和國家的事業發展便殘缺不全，所以要推動邊疆民族地區高質量發展也離不開對“中國特色社會主義”這個“必由之路”持之以恒的堅守。唯有如此，才能以“社會主義之本”確保“高質量發展之末”始終明確方向標。

首先，“中國特色社會主義”揭示了清晰的歷史方向。這一“必由之路”的形成發展并非向壁虛構，而是蟄伏和透射出我們黨探索社會主義的獨特中國邏輯和鮮明中國底蘊，這是中國共產黨百年賡續奮斗的歷史必然性。無論是最初的以俄為師，還是后來的走自己的路，無不鐫刻著我們黨民族復興所進行的改天換地的艱辛探索。隨著改革開放偉大決策的落地實施，我們黨成功開辟和順利推進了中國特色社會主義道路，進行全方位改革和各領域開放，為實現民族復興提供了扎實的物質基礎、深厚的群眾基礎、堅強的制度保證和強大的精神力量。中華人民共和國成立以來，推動邊疆民族地區改革、發展邊疆民族地區經濟、開展邊疆民族地區治理等是我們黨開展民族工作的重要內容，這些措施無一例外都是為了推動邊疆民族地區的高質量發展。［19］此外，我們黨轟轟烈烈推動邊疆民族地區高質量發展始終與建設社會主義相向而行，“中國特色社會主義”是通達民族復興的“必由之路”，實際上邊疆民族地區高質量發展始終內嵌其中。故而，“中國特色社會主義”這個“必由之路”揭示了清晰的歷史方向，表明了邊疆民族地區高質量發展“具有無比深厚的歷史底蘊”［20］，以此為前提各民族才能“具有無比強大的前進定力”［20］，這就是以“社會主義之本”確保“高質量發展之末”始終明確方向標的歷史依據。

其次，“中國特色社會主義”揭示了清晰的實踐指向。這一“必由之路”從來不是什么“舶來品”，而是中國共產黨不斷堅持“兩個結合”的基礎上在中華大地上創造的“土特產”，是具有中國優勢、中國氣派、中國風格和中國樣貌的全新實踐形態。改革開放如火如荼的四十多年來，“中國特色社會主義”所創造的偉大成就舉世矚目、所開辟的遠大道路催人奮進，這些歸根到底都是我們黨成功開創、堅決捍衛、有力堅持和全面發展中國特色社會主義的使命所向和實踐必然。正是在“中國特色社會主義”這條實踐大道上，中華民族實現了從滿目瘡痍到琳瑯滿目、從一窮二白到共同富裕、從百業蕭條到繁榮昌盛，黨和人民成功走出了一條徹底擺脫“那種認為除了西方現代化道路就別無他選的‘路徑依賴’窠臼”［21］的中國式現代化道路。黨的第三個歷史決議把實現現代化和民族復興，作為“堅持和發展中國特色社會主義”總任務。［19］可見，“中國特色社會主義”的“必由之路”是新征程上創造新的歷史偉業的必經之路，這是既能發展中國、造福人民的光輝之路，也能兼達世界、造福人類的理想之路，所以“中國特色社會主義”這個“必由之路”揭示出了兼具普遍性和特殊性意義的實踐指向。邊疆民族地區高質量發展對推進實現民族復興至關重要，要實現邊疆民族地區高質量發展，就要結合實際、依據國情、集思廣益和揚長避短，從而“走出一條具有地方特色的高質量發展之路”［22］，就要牢牢抓好這一“必由之路”勾勒出的中國式現代化的實踐指向，這就是以“社會主義之本”確保“高質量發展之末”始終明確方向標的實踐依據。

最后，“中國特色社會主義”揭示了清晰的時代導向。當今世界，“兩個大局”相互交織纏繞，“兩種社會制度”不斷斗爭較量，“兩種現代化模式”爭相并進，逆全球化暗流涌動，大國博弈激烈有加，單邊主義盛行不下，“中國特色社會主義”就是在這樣風云激蕩的時代潮流中負重前行，中國共產黨以倍增的信心和果敢的勇氣團結帶領億萬人民走出了這條“必由之路”，中華民族正在歷史發展和時代進步的光明大道上日益走進、無限接近世界舞臺的中央，中華民族偉大復興進入了不可逆轉、絕無僅有的歷史進程。［23］“中國特色社會主義”這一“必由之路”以無懈可擊的成就和不可辯駁的事實回答了“行能好之問”，科學社會主義的生機活力在新時代顯露出蓬勃勢頭，那些“馬克思主義過時論”等歪論斜調不攻自破。故而“中國特色社會主義”這一“必由之路””揭示了清晰的時代導向。基于此，我們黨深刻意識到“我們依然處在馬克思主義所指明的時代”［24］286，于是把“中國特色社會主義”置于人類發展的總體趨勢、歷史前進的辯證邏輯和時代發展的滾滾潮流中，以“咬定青山不放松”的決心和勇氣朝著既定目標踔厲奮發、篤行不怠。毋庸置疑，邊疆民族地區高質量發展是這個時代進程中重要的組成部分，邊疆民族地區高質量發展成效如何，直接影響黨領導下的“中國特色社會主義”能否真正融入時代和全面引領時代，因而邊疆民族地區高質量發展并非游離于中國特色社會主義這一“必由之路”之外。只有堅持中國特色社會主義，邊疆民族地區的高質量發展才能真正實現質的飛躍，這就是以“社會主義之本”確保“高質量發展之末”始終明確方向標的時代依據。

三、以“團結奮斗之本”確保“高質量發展之末”始終形成強合力

精神的力量是取之不盡、用之不竭的，團結奮斗是偉大建黨精神的重要體現和偉大民族精神的集中表達，更是愛國主義精神的內在要求，中國共產黨人對此有著見微知著的體悟和一往如前的行動。［25］早在民主革命時期，毛澤東就深刻指出：“只要共產黨人團結一致，同心同德，任何強大的敵人，任何困難的環境，都會被我們戰勝的。”［26］22回首令人感慨萬千的百余年光輝史，中國共產黨為何能夠從“門可羅雀”的石庫門到萬眾矚目的天安門、從人跡罕至的興業路到“光彩奪目”的復興路，滄海一粟的一艘小紅船為何能發展壯大成為掌舵和領航民族復興號巨輪得以破浪前行和行穩致遠。答案歸根到底就在于“團結奮斗”，團結奮斗匯聚了黨和人民無堅不摧的磅礴力量，團結奮斗精神支撐著黨和人民不斷在攻堅克難、闖關奪隘和爬坡過坎中創造彪炳史冊的人間奇跡。“圍繞明確奮斗目標形成的團結才是最牢固的團結，依靠緊密團結的奮斗才是最有力的戰斗”［27］，我們黨從誕生之日起就始終把人民幸福和民族復興牢記心間，以時不待我、只爭朝夕的緊迫感在守初心和擔使命中緊緊依靠人民群眾團結奮斗，鑄就了中國之治、形成了中國之制和提供了中國之智。習近平從中國共產黨的百余年團結奮斗史總結出了“團結奮斗是中國人民創造歷史偉業的必由之路”這個重要論斷。這既是對黨和人民創造歷史偉業規律的正確認識和科學把握，也為全面推進民族復興大業提供了重要遵循和指明了前進方向。如果沒有黨和億萬人民一如既往的團結在一起、奮斗在一起，黨要想繼續帶領人民創造新的歷史偉業將會步履維艱。新時代推動邊疆民族地區高質量發展，是一項功在當代、利在千秋的偉大事業，邊疆民族地區高質量發展直接關系到現代化建設能否按時完成和是否成功推進，直接關系到民族復興是否順利進行和能否如期實現的根本問題。“中國式現代化是以人民為主體的現代化”［28］，一方面邊疆民族地區高質量發展既需要邊疆民族地區各民族群眾發揚自力更生、埋頭苦干和艱苦奮斗的精神；另一方面，邊疆民族地區高質量發展也需要全國人民的大力支持、廣泛參與和團結奮斗。因而新時代黨的民族工作要抓好“團結奮斗之本”才能實現邊疆民族地區的高質量發展。

首先，牢牢把握民族團結的生命線。民族團結是各族人民的生命線，也是新時代黨的民族工作的生命線。在黨和人民披星戴月、風雨兼程的百余年偉大抗爭中，各族人民的血流到了一起、力匯在了一起、心聚在了一起，56個民族早已水乳交融、不分彼此、生死與共，像石榴籽一樣緊緊抱在了一起。習近平曾圍繞民族團結進步教育作了系列含蓄深遠、意味深長的重要論述，譬如：“新疆的問題最長遠的還是民族團結問題……要高舉各民族大團結的旗幟。”［29］“加強民族團結……建設各民族共有精神家園。”［30］“把民族團結進步事業作為基礎性事業抓緊抓好。”［31］“深入開展民族團結進步創建。”［15］“文化認同是最深層次的認同，是民族團結之根、民族和睦之魂。”［32］只有加強民族團結進步教育，各民族同胞才能在黨的領導下構筑起國家統一、社會和諧和民族團結的堅固思想長城。客觀而言，邊疆民族地區高質量發展同樣需要各民族的團結奮斗，只有各民族團結奮斗，中華民族才能形成無比持久的動力、無比強大的合力和無比深沉的偉力，邊疆民族地區高質量發展才能獲得更為雄厚的群眾基礎。因此，要緊緊抓住鑄牢中民族共同意識這條彌足珍貴的黨的民族工作的主線，在搞好民族團結進步教育的同時著力夯實各民族團結奮斗的基礎，從而更好、更多和更大地匯聚起全國各族人民的磅礴力量，為推動新時代邊疆民族地區高質量發展團結奮斗。實際上這便是“團結奮斗”的“必由之路”在民族團結進步事業中運用的表現，這就是以“團結奮斗之本”確保“高質量發展之末”始終形成強合力的重要舉措。

其次，堅持各民族共同走向現代化。思想是行動的先導，目標是行動的綱領。黨的十八大以來，我們黨前所未有地重視邊疆民族地區的高質量發展問題，反復強調要“在推動邊疆民族地區高質量發展上展現更大作為”［2］，要“推動新時代西藏長治久安和高質量發展”［33］，要“在推進青藏高原生態保護和高質量發展上不斷取得新成就”［22］，要奮力攻堅、全力以赴把內蒙古經濟發展的“質量提上來”［30］，等等。可見，邊疆民族高質量發展始終是黨的民族工作的重大事項之一，沒有邊疆民族地區的高質量發展，就沒有新時代黨的民族工作的高質量發展。“共同富裕的實現是一個系統復雜、時間漫長的動態過程”［34］，黨的二十大已經將全面建成現代化強國作為今后黨的中心任務，實現第二個百年奮斗目標儼然已經成為凝聚全體中華兒女的強大精神動力，黨和人民都要朝著實現第二個百年奮斗目標而努力，新時代邊疆民族地區高質量發展概莫能外。因此，邊疆民族地區高質量發展與社會主義現代化天然地存在密不可分的關系，社會主義現代化為邊疆民族地區高質量發展提供了重要的目標遵循和指明了清晰的前進方向，邊疆民族地區高質量發展是各民族共同走向現代化的必經之路，為全面建成社會主義現代化強國添磚加瓦。此外，習近平還多次指出要在全面建設現代化國家的新征程不斷推動邊疆民族地區高質量發展，強調要奮力譜寫全面建設“現代化國家的青海篇章”［22］、努力建設“社會主義現代化新西藏”［33］、“奮力開創新時代壯美廣西建設新局面”［2］、在建設現代化國家的新征程上書寫“內蒙古發展新篇章”［30］，等等。不難發現，推動邊疆民族地區高質量發展，就是要堅持各民族共同走向現代化，引導邊疆民族地區人民“不斷為美好生活而奮斗”［35］，從而在現代化建設中實現共同繁榮發展，實際上這就是以“團結奮斗之本”確保“高質量發展之末”始終形成強合力的目標遵循。

四、以“發展理念之本”確保“高質量發展之末”始終獲得新引擎

“發展是人類社會的永恒主題，是時代進步的重要標尺。”［36］發展是黨執政立國、執政為國、執政興國和執政強國的要事重務，沒有雄厚強硬的物質技術基礎，沒有高度發達的生產力，沒有各領域的高質量發展，建成社會主義現代化強國就是坐而論道，自說自話和不著邊際的“天方夜譚”。中國共產黨要想在推進新時代中國特色社會主義的偉大事業中創造出不愧時代、不辱使命和不負人民的殊勛茂績，就需要與時俱進地回答好何為發展、為何發展以及如何發展的重大理論和實踐問題，這是黨和國家事業蓬勃發展和興旺發達的當務之急。黨的十八大以來，我國發展環境、發展形勢、發展條件錯綜復雜，從決勝“第一個百年”目標進而實現“第二個百年”目標的歷史進程中，著力破解發展難題、有效夯實發展基礎、全面增強發展動力、積極順應發展大勢、科學厚植發展優勢，又是擺在黨和國家治國理政面前的要事。2015年10月，黨的十八屆五中全會首次強調，創新、協調、綠色、開放和共享是民族復興新征程上黨和國家事業發展的新理念，提綱挈領地指出“發展理念是戰略性、綱領性和引領性的東西”，這是我們黨成功的奧秘。黨的十九大報告在總結我國發展成就和經驗時深刻指出，這是基于我們黨“堅定不移貫徹新發展理念”［37］3才開創的經濟發展新局面和取得的經濟發展新成就。黨的二十大報告又明確強調：“必須完整、準確、全面貫徹新發展理念”［1］，這是加快構建新發展格局的科學之法和有力之舉，也是著力推動高質量發展的可行之措和管用之方。可見，黨中央不失時機地對國家局勢、全球變勢、發展大勢和經濟形勢進行科學判斷、頂層設計和整體規劃，對經濟社會發展提出了許多穩基礎、固根本和利長遠的重大理論和重要理念，對發展理念、發展目標和發展思路作出及時調整。作為讓人耳目一新的發展理念，它深刻回答了發展的緊要目的、必要內容、重要動力和主要路徑等理論實踐問題，重點闡明了我們黨關于發展的政治立場、鮮明態度、堅定決心和價值導向等原則性問題，標志著我們黨對經濟社會發展規律和人類社會發展規律的認識達到了新的高度。［38］基于這樣的理論探索和實踐推進，習近平將“貫徹新發展理念”列為我國永久興旺發達、始終發展壯大和持續繁榮富強的“必由之路”。同時，黨的二十大報告還強調貫徹新發展理念“要堅持以推動高質量發展為主題”［1］，“支持革命老區、民族地區加快發展，加快邊疆地區建設”［1］。因此，新發展理念和邊疆民族地區存在著密切的聯系，邊疆民族地區離不開新發展理念的引領，新發展理念也離不開邊疆民族地區的實踐檢驗，所以貫徹新發展理念對于推動邊疆民族地區高質量發展而言大有裨益。

首先，“貫徹新發展理念”立足于新發展階段實際。發展環境和氛圍不會一成不變，發展機遇和可能不會錯失交臂，發展條件和基礎不會墨守成規，發展措施和方式不會率由舊章，發展階段和秩序也不會百世不易，發展理念和動力自然也不會膠柱鼓瑟。隨著我國經濟發展進入新常態，特別是在“十三五”和“十四五”兩個不同歷史時期上下交接之際，我國進入了萬象更新、一日千里的發展階段。因此，貫徹新發展理念成為了新發展階段、新時代條件和新歷史方位下，我國經濟社會發展必須一以貫之的基本準則和重要原則。“貫徹新發展理念”這一“必由之路”對于新時代邊疆民族地區高質量發展而言至關重要，沒有新發展理念的引領，邊疆民族地區共同富裕和鄉村振興就會失去發展動力。習近平圍繞如何才能推動邊疆民族地區高質量發展，曾深刻指出：“以黨的二十大精神為指引，深入踐行新發展理念……奮力開創新時代壯美廣西建設新局面”［2］，多次強調要在“把握新發展階段、貫徹新發展理念”［15］中結合實際、揚長避短，“深入推進固邊興邊富民行動”［15］，從而走出一條“高質量發展之路”［22］，在全面建設現代化國家新征程上書寫邊疆民族地區發展新篇章。可見，“貫徹新發展理念”對于邊疆民族地區高質量發展的巨大作用，并非沒有確切依據，而是立足于新發展階段這個確鑿不移、堅如磐石的實際。“貫徹新發展理念”既是我國改革創新、發展壯大和開拓進取的“必由之路”，也是邊疆民族地區高質量發展的“必由之路”，這是以“發展理念之本”確保“高質量發展之末”始終獲得新引擎的依據所在。

其次，“貫徹新發展理念”緊扣了新發展格局目標。“目標決定方向，目標決定行動。”［39］我們黨深刻把握發展本質和進步規律，科學分析和系統把握我國發展面臨的新變化、新機遇和新挑戰，著眼我國經濟健康可持續發展，作出了要在貫徹新發展理念的基礎上，加快形成和著力鞏固以國內大循環為主體，持續促進和不斷完善國內國際雙循環相互支撐、相互促進和相互提升的，富有前瞻性、全局性、系統性和針對性的新發展格局的重大決策安排和重要戰略部署。“新發展格局，不是對以往經濟發展戰略的否定，也不是應對逆全球化壓力的短期之策”［40］，這是重塑國際深入合作、培育國內發展動能和激發潛在競爭優勢的戰略抉擇，也是“十四五”時期我國在危機中育新機、處亂勢中創定勢、于變局中開新局的有力舉措。習近平指出：“加快構建新發展格局，是我們把握未來發展主動權的戰略舉措。”［41］因此，“要堅持以推動高質量發展為主題……推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長”［1］，從而著力提升國內大循環和國際國內雙循環的整體質量和總體水平，最終才能構建平穩有序和科學有效的新發展格局。客觀而言，構建新發展格局是邊疆民族地區由始至終貫徹新發展理念，進而實現高質量發展的目標所向。習近平曾強調：“深入踐行新發展理念……在推動邊疆民族地區高質量發展上展現更大作為。”［2］他還指出：“新發展理念是一個整體，必須……著力服務和融入新發展格局”［30］，“要找準內蒙古在全國構建新發展格局中的定位……以高水平開放促進高質量發展”［2］。可見，構建新發展格局、貫徹新發展理念以及邊疆民族地區高質量發展并非各自為營，貫徹新發展理念是符合實際的基本出發點，實現邊疆民族地區高質量發展是符合現實的重要著眼點，構建新發展格局符合國情的根本落腳點，三者辯證統一于邊疆民族地區經濟結構調整、產業功能轉化和經濟質量提升之中。概而言之，“貫徹新發展理念”不但是推動邊疆民族地區高質量發展的“必由之路”，更是緊扣國內大循環、國內國際雙循環構建新發展格局的“必由之路”，這是以“發展理念之本”確保“高質量發展之末”始終獲得新引擎的動力所向。

五、以“從嚴治黨之本”確保“高質量發展之末”始終永葆先進性

中國共產黨之所以能夠馳而不息地團結帶領全國各族人民，從勝利走向更大勝利、從輝煌走向更多輝煌、從強大走向更加強大，無一例外靠的就是千百萬共產黨員和各層級黨組織的先進性，這也是中國共產黨之所以始終成為“兩個先鋒隊”的訣竅。作為一個馬克思主義政黨要永葆先進性，就需要在激濁揚清和扶正祛邪中永葆“趕考”的頭腦清醒、信念堅定和行動自覺。治國務必治黨，治國必先治黨；治黨不可含糊，治黨務必從嚴。黨的十八大以來，中國共產黨以刀刃向內的意志扎實推進新時代全面從嚴治黨，把管黨治黨要求和理想信念教育落實落細落穩，剎住了一些影響惡劣和破壞深遠的歪風邪氣。全面從嚴治黨在革故鼎新和揚善懲惡中取得了歷史性、轉折性和開創性成就，黨風政風社風民風為之一新，黨的先進性由此實現了革命性鍛造、全面性夯實和有效性鞏固。［42］但同時不可疏忽的是，全面從嚴治黨并非畢其功于一役。在新的“趕考”之路上，各種損害黨的形象性、影響黨的先進性、弱化黨的戰斗性和破壞黨的純潔性的因素時有發生，各種背離人民立場和動搖黨的根基的危險不時出現，黨內存在的思想不純、動機不端、政治不強、立場不定、作風不正等突出問題尚未得到徹底扭轉和根本解決。所以黨的二十大報告向全黨發出振聾發聵的警示：“全黨必須牢記，全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上”［1］，“全面從嚴治黨是黨永葆生機活力、走好新的趕考之路的必由之路”［1］。“全面從嚴治黨”，就是要通過偉大的自我革命，全面推進黨成功實現自我凈化、自我完善、自我發展、自我革新和自我提高，這既是我們黨永葆生機活力的“必由之路”，也是我們黨走好走穩新時代趕考之路的“必由之路”。故而，“全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興，關鍵在黨”［1］，關鍵在確保黨永遠不變質、始終不變色和徹底不變味，使黨永葆旺盛生命力、強大凝聚力和過硬戰斗力。如前文所述，高質量發展是現代化建設的首要任務，邊疆民族地區的高質量發展又是我國高質量發展的重要內容，因而邊疆民族地區的高質量發展理所當然與“全面從嚴治黨”的“必由之路”具有內在聯系，邊疆民族地區高質量發展從根本上也離不開堅持“全面從嚴治黨”這個“必由之路”所形成的協同帶動作用，這就是以“從嚴治黨之本”確保“高質量發展之末”始終永葆先進性的客觀要求。

首先，持之以恒地推進黨的自我革命。百年大黨獨有難題的解決，關鍵還是要敢于從自身出發解剖麻雀，需要以黨的自我革命不斷引領社會革命，在應對大風險考驗中將黨的建設新的偉大工程扎實推進。邊疆民族地區高質量發展事關民族團結、國家統一、社會穩定、邊疆安寧和人民幸福，這有賴于黨的民族理論、民族政策能否在邊疆民族地區得到成功實踐，然而這取決于全面從嚴治黨能否向邊疆民族地區縱深推進。習近平強調：“黨中央以‘十年磨一劍’的定力推進全面從嚴治黨”［2］，他希望廣西各級各族干部群眾要在堅決貫徹黨中央決策部署、政策落實和戰略安排的基礎上，“在推動邊疆民族地區高質量發展上展現更大作為”［2］。可見，如果沒有推進全面從嚴治黨，各族干部群眾就難以在邊疆民族地區高質量發展上施展拳腳、大展作為，因而持之以恒推進黨的自我革命，以黨的自我革命從嚴從實引領社會革命。這就是以“從嚴治黨之本”確保“高質量發展之末”始終永葆先進性的前提性條件。

其次，始終如一地嚴肅黨內政治生活。黨內政治生活是我們黨善于通過政治組織活動或政治參與形式，將黨的根本宗旨、基本路線和重大方針等內容全方位內嵌于全體黨員的思想觀念、行為方式、價值取向和理想追求的整個過程。黨內政治生活最為核心問題，就是要一以貫之地傳承和弘揚黨在百余年實踐中所形成的優良傳統和良好作風，牢記初心使命、堅定理想信念、強化責任擔當、筑牢信仰之基，從而在內化于心、固化于制、外化于形中保持黨的肌體的純潔和健康。邊疆民族地區如果沒有一個風清氣正的黨內政治生態和嚴于律己的黨內政治生活作為保障，黨員干部的先進性和純潔性勢必會受到損害，邊疆民族地區就無法實現高質量發展，所以在2022年全國兩會上習近平深刻指出，邊疆民族地區“要把嚴肅黨內政治生活作為推動全面從嚴治黨向縱深發展的基礎性工程”［18］。由此可見，邊疆民族地區高質量發展也需要堅守“全面從嚴治黨”這個“必由之路”，要努力推動邊疆民族地區的黨內政治生活全面回歸到積極健康、穩定有序和科學規范的軌道上來，這就是以“從嚴治黨之本”確保“高質量發展之末”始終永葆先進性的基礎性工程。

最后，鍥而不舍地加強黨風廉政建設。中國共產黨自成立之初，就旗幟鮮明地把“保持廉潔、勇于自律、反對腐敗”寫在了自己的旗幟上。中國共產黨為國家和人民殫精竭慮、鞠躬盡瘁的百余年歷史，既是一部不忘初心、牢記使命的歷史，又是一部為了永葆先進性和純潔性與那些腐敗分子進行堅韌不拔斗爭的歷史。我們黨之所以能夠團結帶領人民取得一次次爬坡過坎、闖關奪隘的偉大成就，最關鍵的就是我們黨始終毫不動搖地開展深入持久的黨風廉政建設和反腐敗斗爭，并以清正廉潔、擔當作為和履職盡責的良好形象贏得了人民的衷心擁護和熱烈贊賞。邊疆民族地區高質量發展是功在當代、利在千秋的偉大事業，但如果邊疆民族地區干部群眾政以賄成、貪墨成風，最終勢必會影響到邊疆民族地區高質量發展的先進性和純潔性。因此，為了打造忠誠干凈擔當的邊疆民族地區高素質專業化干部隊伍，習近平在青海考察時曾深刻指出要深入推進高質量發展，就要“繼續加強黨風廉政建設，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐”［22］，以此確保黨的肌體先進有力、健康純潔，這就是以“從嚴治黨之本”確保“高質量發展之末”始終永葆先進性的科學性舉措。

黨的二十大吹響了全面建設社會主義現代化國家的沖鋒號，作出了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的動員令，擘畫了以推動高質量發展為主題的路線圖，強調了“五個必由之路”是中國特色社會主義長期實踐得出的規律性認識。“五個必由之路”始終內嵌于我國高質量發展的全過程和各領域，邊疆民族地區高質量發展是推進興邊富民、穩邊固邊和區域協調發展的關鍵之舉和治本之策。當前研究和闡釋“五個必由之路”與邊疆民族地區高質量發展的邏輯關系，一方面可以豐富和拓展“五個必由之路”和高質量發展的研究論域，另一方面也可以通過“五個必由之路”為邊疆民族地區高質量發展注入持久動力。總而言之，我們有足夠的理由堅信，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，在“五個必由之路”重要論斷的協同帶動下，邊疆民族地區高質量發展必將在中國式現代化的時代征程中從藍圖變為現實。

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THE RELATIONSHIP BETWEEN THE “FIVE NECESSARY

PATHS”AND THE HIGH-QUALITY DEVELOPMENT OF

ETHNIC BORDER AREAS IN THE NEW ERA

Xiong Lin， Lu Chengguan

Abstract：The high-quality development of ethnic border areas is an important part of the process of building a socialist modern country， and promoting the high-quality development of ethnic border areas is a key link in realizing the high-quality development of China. The logical relationship between the “Five necessary paths” and the high-quality development of the ethnic border areas is “Sticking to the root and problems will be solved”. With the root being overall leadership， the high-quality development will always have a backbone. With the root being socialism the high-quality development will always have a clear direction. With the root being unity and struggle， the high-quality development will always form a strong synergy. With the root being development philosophy the high-quality development will always obtain new engines. With the root being strict Party governance， the high-quality development will always keeps its advanced nature.

Keywords：five-necessary paths; high-quality development; 20th National Congress; ethnic border area

〔責任編輯：奉" 媛〕

*基金項目：右江民族醫學院高層次人才科研專項“馬克思主義理論前沿問題研究”（yy2022rcsk014）。