中華民族共同體視域下民族地區教育高質量發展的基本向度與內生進路

【摘 要】民族地區教育高質量發展是建立在追趕、跨越基礎之上的民族地區教育的新訴求。推進民族地區教育高質量發展緊扣鑄牢中華民族共同體意識這一核心命題，在政治、法治、文化、經濟、科學等視角有所催新，進而形成了發展的基本向度，即鑄牢中華民族共同體意識的政治向度、保障民族地區教育發展權利的法治向度、促進民族地區文化交往交流交融的文化向度、適應民族地區社會經濟發展需要的社會向度和遵從民族地區教育發展規律的科學向度，在此基礎上形成了推動民族地區教育高質量發展的內生進路。

【關鍵詞】中華民族共同體；民族地區；教育高質量發展；內生進路

【作 者】韋心勤，南寧師范大學助理研究員，南寧師范大學教育經濟與管理專業碩士研究生，廣西南寧，530001。李祥，貴州師范大學教育學院教授，博士；吳倩蓮，貴州師范大學在讀碩士研究生，貴州貴陽，550001。

【中圖分類號】G75" "【文獻標識碼】A" " 【文章編號】1004-454X（2023）02-0099-0008

一、問題提出

民族地區教育事業是全國教育事業發展的關鍵，站在中華民族共同體視域下看，民族地區教育事業與全國教育事業之間是“一榮俱榮、一損俱損”的教育共同體關系。2020年黨的十九屆五中全會作出“建設高質量教育體系”的總體部署以來，推動各級各類教育高質量發展已經成為教育工作中的重中之重。2021年《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中專設有關“建設高質量教育體系”的篇幅，其中明確提出了“提高民族地區教育質量和水平”的要求。從歷時性上看，民族教育因長期受益于國家民族教育傾斜政策、外援式幫扶等的影響，發展至今，無論是從發展過程的內維上看，還是從發展結果的外維上看，已經由跨越式發展階段走向內生發展階段，民族地區教育發展經歷了從規模到質量再到高質量發展的過程，已經具備且達到了建設民族地區教育高質量體系的條件和時機，即從政策層面和現實層面看，民族地區教育高質量發展勢在必行，但在中華民族共同體視域下，如何在鑄牢中華民族共同體意識中奮力推動民族地區教育高質量發展，仍處于探索階段。

從學界上看，當前關于民族地區教育高質量發展的研究仍處于起步探索階段，主要是對民族地區各層次的教育進行研究，如從縱向上對西部民族地區學前教育［1］、民族地區職業教育［2］［3］的高質量發展存在的問題和推進路徑進行研究，橫向上對民族地區“互聯網+”教育差異性問題與高質量路徑構建［4］進行研究，也有對民族地區教育與鑄牢中華民族共同體意識的交叉研究［5］［6］。研究成果相對于民族地區教育發展的研究成果少，從時間上看，這無可厚非，但詳析民族地區教育內生發展與民族地區教育高質量發展的內涵，兩者之間有著密切的聯系，因此關于民族地區教育的研究，特別是有關民族地區教育內生發展的研究［7］［8］［9］［10］為民族地區教育高質量發展研究提供了理論經驗與實踐經驗。但少有學者基于中華民族共同體的視角，探討民族地區教育高質量發展的問題。

民族地區教育是民族地區工作中的重要組成部分，民族地區教育高質量發展概況影響著民族工作的順利發展進度，習近平強調“鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的‘綱’，所有工作要向此聚焦”，加之“高質量發展”與“鑄牢中華民族共同體意識”都是在十九大報告中提出來的重要論斷，從時間發展上看，兩者聯系密切，民族地區教育高質量發展不能脫離中華民族共同體視域下進行，因此，本文基于中華民族共同體的視角，從學理上論述民族地區教育高質量發展的視角催新概況和基本向度，從實踐上探究民族地區教育高質量發展的內生進路，積極推動民族工作順利進行，為推動民族地區教育高質量發展提供理論和實踐啟示。

二、中華民族共同體視域下民族地區教育高質量發展的內涵更新

在以鑄牢中華民族共同體意識為新時代民族工作的主線背景下，政治、法治、文化、經濟、科學視角下的民族地區教育高質量發展都有了新的內涵，且都是基于中華民族共同體這一實體而展開，既具有原來視角下的內涵的特點，又具有新的視角內涵。

（一）政治視角：形成推動民族地區教育高質量發展的政治共同體

辯證唯物主義認為，社會存在決定社會意識，社會意識對社會存在具有反作用，中華民族共同體意識作為一種正向的社會意識，必將對民族地區的教育發展起促進作用，可以說，中華民族共同體意識是民族地區政治發展的公約數，民族地區的政治工作要體現中華民族共同體意識，形成政治共同體，促進民族地區教育高質量發展。首先，從宏觀上看，民族地區是中華民族共同體中的重要組成部分，民族地區的教育實踐要貫徹落實國家層面的要求，思想上要保持與黨中央高度一致，堅定中華民族理論自信，堅定習近平新時代中國特色社會主義理論自信，特別是其中有關民族工作、民族教育工作、黨的民族理論的論述，以此武裝頭腦，指導教育高質量發展全過程。政策上，中央層面發布的教育政策對民族地區的教育實踐具有高瞻遠矚的指導意義，民族地區政府要貫徹落實好中央層面的教育政策，做好教育治理工作。其次，微觀上看，民族地區是中華民族共同體中特殊的組成部分，因此，在形成政治共同體的過程中，民族地區政府要基于地方教育發展實際，敢于探索出符合地方教育發展實際的教育經驗，做到在推動民族地區教育高質量發展中因地施策、因地制宜，堅定民族地區教育自信。總的來說，在中華民族共同體視域下，民族地區教育高質量發展的政治視角要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹國家層面的教育方針政策，更要具有民族地區教育發展的獨特性思維。

（二）法治視角：夯實推動民族地區教育高質量發展的法治思維

“法治是現代國家治理的基本方式，實行法治是國家治理現代化的內在要求”［11］，在鑄牢中華民族共同體意識背景下，法治視角下民族地區教育高質量發展的內涵更新，強烈要求民族地區在推動教育高質量發展的過程中要具備法治思維，通過法治方式處理好教育高質量發展中的一切問題，最終實現教育善治。首先，由于歷史等各方面的復雜因素，民族地區教育的發展機會、發展權利等在很長一段時間內是通過被動的“等靠要”得到的，具備了教育法治思維以后，民族地區的教育發展權利的獲得將由被動轉為主動。其次，民族區域自治制度是我國基本政治制度，自治權是該制度的核心，教育自治權包含在其中，教育自治權能夠增強共同體成員的主體意識，［6］教育自治權的獲得能夠給予民族地區更多的參與機會，參與是增強共同體意識的重要途徑，在參與中能夠鑄牢共同體意識。因此民族地區教育高質量的發展離不開對民族區域自治制度的貫徹，核心是通過法治思維，獲得教育自治權，將“教育管理”轉變為更加體現人文性的“教育治理”。此外，民族地區要將教育法治思維貫徹在民族地區教育發展的全過程，形成家校社協同的教育法治模式，如民族地區教育部門要依法行政、學校依法治校，推動民族地區教育法治化建設，形成民族地區教育治理現代化格局，共促民族地區教育高質量發展。

（三）文化視角：鞏固推動民族地區教育高質量發展的文化共同體

實踐表明，教育與文化之間有著密切的關系，教育是文化的一種表現形式，通過教育，文化得以傳承和文化化。中華民族文化、民族地區文化都對民族地區教育高質量發展產生重要的影響，從系統理論角度看，民族地區教育的高質量發展一定是要置于中華文化和民族地區文化的背景下進行的，教育的發展必定受到宏觀層面的中華文化和中觀層面的民族地區文化的影響，因而在鑄牢中華民族共同體意識下，民族地區教育高質量發展的文化視角內涵更新要求民族地區形成文化共同體。我國民族地區幅員遼闊，在歷史悠久的發展長河中，各民族形成了自己的民族文化，但也經常出現對自身文化的“唯我論”，形成對其他文化的強烈排他性，這樣的文化排他性一是體現在對民族文化與非民族文化之間；二是體現在各民族之間。前者對非民族地區的文化產生抵觸心理，后者對本民族文化產生盲目自信。然而，無論是非民族地區的文化還是各少數民族文化都是中華文化的瑰寶，各有特色，在鑄牢中華民族共同體意識背景下，各民族的文化具有文化命運共同體的關系。有學者提出：“中華民族共同體意識下的民族教育，強調培養少數民族學生的文化自覺、自信及對中華文化的認同和歸屬感，在反思、弘揚本民族優秀文化傳統的同時，自覺汲取適應新環境、新時代的文化成就，形成積極的跨文化情感和適應力，共同維護和諧共生的文化生態。”［12］顯然，這一文化共同體的形成需要通過教育得以實現，民族地區教育高質量發展要培養民族地區人民群眾的文化認同感，塑造正確的文化價值觀，形成多元一體文化格局。

（四）經濟視角：催生賦能民族地區教育高質量發展的教育經濟共同體

當前，學界已經認識到可以通過實現教育高質量發展積累民族地區的人力資本，從而賦能民族地區發展，“鑄牢中華民族共同體意識奠定了民族地區實現經濟高質量發展的政治基礎和制度根基”［13］，因此，在鑄牢中華民族共同體意識下，民族地區教育高質量發展的經濟視角內涵更新實則是力促民族地區教育高質量發展以賦能經濟發展、鄉村振興。首先，從教育與經濟兩者之間的關系看，經濟投入，能夠為民族地區教育高質量發展提供物質基礎，當前，民族地區教育硬實力的經濟投入已經得到保障，教育硬件設施等已經得到明顯改善，但軟實力的經濟投入還明顯不足。教育能夠為經濟賦能，提高民族地區的經濟水平，從而繼續反作用于教育，在教育硬實力經濟投入得到滿足的基礎上，提高對民族地區教育軟實力的經濟投入，從內在上提高民族地區的教育高質量發展，使得民族地區教育與經濟之間形成良性的“雙循環”結構，兩者之間雙重契合，從而實現民族地區教育高質量發展。其次，鄉村振興，亟需人才振興，教育是培養人才最直接最有效的手段，特別是職業教育的發展，能夠提高民族地區勞動力素質，積累大量的人力資本，“相比于普通教育，職業教育在民族經濟社會發展中見效更快，是增強民族教育體系內生力的突破口”［14］，因此，民族地區在兼顧各類型教育高質量發展的過程中，尤其要重視職業教育的高質量發展。

（五）科學視角：增強推動民族地區教育高質量發展的教育生態意識

教育是一項培養人的社會性活動，民族地區教育高質量發展更加關注“人”的特性，以人為本，促進人的高質量發展要與教育發展規律相適應，形成教育生態意識。即在鑄牢中華民族共同體意識下，民族地區教育高質量發展的科學視角內涵更新在于增強遵循民族教育發展規律的教育生態意識，并以此指導教育實踐，推動民族地區教育高質量發展。規律是事物之間的本質聯系，隱含著事物發展變化的必然趨勢，民族地區的教育發展規律是民族地區教育在不斷深化改革中形成的，是通過長期的教育實踐總結出來的，具有科學性的特征。首先，中華民族共同體意識中的“12345”，即一個共同體”——中華民族共同體；“兩個愿景”——共創中華民族的美好未來、共享民族復興的偉大榮光；“三個意識”——國家意識、公民意識、法治意識；“四個與共”——休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共；“五個認同”——對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同，［15］都體現出中華民族命運共同體的關系，因此，民族教育無論怎樣發展，其教育發展方向始終與中央層面教育發展方向保持一致，遵從頂層設計。其次，民族地區因其特殊性，教育對象上存在差異性、教育內容以及教育元素也具有明顯的民族特色，這是民族教育高質量發展中必須要遵循的一個既定規律事實。此外，民族地區教育發展與經濟發展之間的關系看，在方式上，民族地區教育發展要遵循適應民族地區生產力的發展。

三、中華民族共同體視域下民族地區教育高質量發展的五個向度

在中華民族共同體視域下，民族地區教育高質量發展的政治視角、法治視角、文化視角、經濟視角和科學視角都已經內涵更新，結合上述對內涵更新視角的分析，在此基礎上，我們繼續探討民族地區教育高質量發展的的基本向度，從不同的向度，為推動民族地區教育高質量發展提供方向。

（一）鑄牢中華民族共同體意識的政治向度

政治向度作為一種上層建筑，在促進民族地區教育高質量發展中，起到指揮棒和理念影響的作用，政治理念是民族地區教育高質量發展的指導思想，民族地區教育高質量發展的成效能否實現，政治思想引領尤為重要。鑄牢中華民族共同體意識作為新時代民族工作的綱領，從更高層次對民族地區教育事業的發展提出了要求，即民族地區教育高質量發展的政治向度蘊含的內容更加豐富也更具時代性。民族地區教育高質量發展的政治向度要向黨中央看齊，民族地區的各級政府機關要嚴格貫徹落實黨中央關于教育事業發展的部署。黨的十九大以來，我國教育改革步伐明顯加快，各類教育改革措施付諸實踐，諸如教師隊伍建設、教育評價改革、家庭教育立法、“雙減”、新課標改革等，國家層面關于教育改革的舉措越來越精細化，民族地區教育高質量發展的過程是基于新時代的教育改革進行的，必須深入貫徹、領會其中的教育改革要義。其次，鑄牢中華民族共同體意識要貫穿在民族地區政治建設的各個方面，貫穿在民族地區政府部門的各項政治工作建設上，重點是要鑄牢政府部門工作人員的中華民族共同體意識，政府工作人員是政治建設的主要力量，以此更加能夠在政治工作中鑄牢中華民族共同體意識。

（二）保障民族地區教育發展權利的法治向度

民族地區教育發展權利的獲得表明民族地區在推動教育高質量發展中有更大的行動權和話語權，法治是保障權利得以運行的重要基石。如前所述，民族地區教育通過長時間的發展，已經具備了高質量發展的條件，進入了高質量發展階段，但客觀上講，民族地區教育高質量發展的推動依然需要貫徹民族地區教育優先發展這一基本原則，民族地區教育優先發展是民族地區教育發展權利的核心要義，實則是為了促進教育公平，習近平指出：“教育公平是社會公平的重要基礎，要不斷促進教育發展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進社會公平正義”。［16］教育高質量發展語境下，保障教育優先發展，首先，從教育資源上看，就是要保障優質教育資源的公平、優先分配，優質的教育資源是教育高質量發展的物質基礎，特別是對于民族地區來說，優質的教育資源是在新時代發展民族地區教育事業必不可缺的物質根基，因此在教育資金投入、教師培訓、教育信息化技術、教育基礎設施等資源的投入上，都更應該優先傾斜。其次，從教育自治權上看，民族地區政府應該擁有更加堅定的教育治理權，民族地區學校的辦學自主權應該得到擴大，具備了教育自治權，民族地區教育的發展才能符合民族地區實際，才能實現與非民族地區相同的教育目標。此外，民族地區社會的組成不僅僅只有教育要素，還有經濟要素、政治要素等，但在保障教育發展權利下，務必要突出教育要素優先發展的地位，從而推動民族地區教育高質量發展，才能回應習近平提出的“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”的重要指示。隨著教育的發展，民族地區間出現了教育差距，近年來，多數民族地區省份對少數民族高考加分政策進行調整，加分范圍的精調，能夠讓加分政策在存在較大教育差距的民族地區發揮其教育補償作用，進一步促進教育公平、社會公平，保障民族地區的發展權利。總的來說，民族地區要積極完善民族地區相應的教育法律法規，以保障民族地區教育發展權利，使得民族地區教育實現高質量發展。

（三）促進民族地區文化交流交往交融的文化向度

中華民族共同體視域下的民族地區文化向度，追求的是一種自覺的文化共同體，簡單的說，文化共同體即是指各民族文化間的共同性增強，差異性縮小，從而形成一種民族文化共識、文化自信，以此推動民族地區教育高質量發展。根據文化涵化理論，民族地區文化交往交流交融的過程是民族文化共同體形成的必要途徑，“民族交往為不同民族之間相互接觸提供了條件，而民族交流則為各民族之間的文化涵化提供了條件”［17］，民族交融則是文化共同體形成的最大推動力，民族交往到民族交流再到民族交融是一個螺旋式上升的過程，互為基礎。民族交往是文化共同體形成的第一步，各民族在民族地區間雖然形成了大雜居小聚居的情況，但各民族間似乎存在著一道看不見摸不著，但實實在在存在的天然屏障，而交往是打破這道屏障的第一步，通過交往，各民族間相互流動相互了解，“交往理性認為人們可以運用理性來表達自己的意愿，以達到一種非強制的共識狀態”［18］，非強制的共識即是自覺的文化共同體形成的重要要素，這一共識通過交往可以形成。民族交流是民族交往的進階版，如果說交往打破的是表層阻隔民族間文化相互接觸和互動的天然屏障，那么交流則打破了深層次上推動各民族間文化相互影響、相互滲透，甚至發生變化的屏障，后者的效果明顯要強于前者，但前者又是后者實現的基礎，民族交流不再局限于表里交往，而是無論從哪一方面看，都是更深層次的文化交流。民族文化交往和民族文化交流的實現，推動了民族文化交融，民族文化交融是在各民族文化得以接觸的前提下，文化共同性日益增加的途徑。因此，民族地區教育高質量發展過程中要注重通過教育促進民族文化間的交往交流交融，主要是通過教育培育各民族學生形成正確的民族文化交往交流交融觀，即教育元素中要多包含鑄牢中華民族共同體意識的知識，通過理念養成指導行動，促進各民族間交往交流交融。

（四）適應民族地區社會經濟發展需要的社會向度

民族地區教育高質量發展要適應民族地區社會經濟發展需要的社會向度，表達出兩層含義，一是民族地區的教育高質量發展受到民族地區的社會經濟發展的制約；二是民族地區的教育高質量發展能夠通過賦能民族地區社會經濟的發展，從而又反作用推動民族地區教育高質量發展，即民族地區教育高質量發展要正確認識到以上兩種含義，形成適應民族地區社會經濟發展需要的社會向度。習近平強調，民族工作的推動靠兩種力量，一種是物質力量，一種是精神力量，哪一方面的問題解決不好都會出現更多的問題。民族教育工作的推動也同樣需要物質力量和精神力量，物質力量的核心是民族地區的社會經濟發展水平。物質力量主要與民族地區的社會經濟發展情況關聯，如民族地區教育高質量發展中教育信息化水平的實現，需要大量的硬件設施提供支持，而教育基礎設施的建設需要經濟作為支撐，雖然說民族地區的教育基礎設施在外援式幫扶的情況下已經得到很好的發展，但是民族地區教育高質量發展中的人才激勵機制等的實現是需要經濟作為支撐的，這與民族地區的經濟發展水平有很大聯系，因而，民族地區教育高質量發展要考慮到民族地區的社會經濟發展水平。但是反過來看，也說明在民族地區教育高質量發展過程中，民族地區的社會經濟發展需要擴大，民族地區教育高質量發展要賦能社會經濟發展需要，這就是上述提及的第二種含義。從現實情況看，當下，民族地區社會經濟發展需要大量的人才，特別是職業型的“在地化”人才，而民族地區的職業教育高質量發展是其人才培養的關鍵；另外，因教育長期性、滯后性的原因，民族地區基礎教育、中等教育、高等教育的高質量發展能夠為民族地區的社會經濟發展培養未來型人才。總的來說，民族地區教育高質量發展要為民族地區社會經濟發展培養高質量的人才，通過教育積累人力資本，滿足民族地區社會經濟發展的需要。

（五）遵從民族教育發展規律的科學向度

民族地區教育發展的規律是從數量、到質量、再到高質量的演進過程，主要表現在四個方面。一是民族教育發展方向上的一致性。毋庸置疑，民族地區教育發展方向始終與我國教育發展方向保持一致，始終堅持中國特色社會主義教育發展道路，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，堅持把立德樹人作為新時代教育根本任務。從當前的教育質量上看，民族地區的教育質量雖然不高，但教育發展努力的方向是向黨中央看齊的，教育發展方向是具有共通性的，不會因為任何原因而改變，這也是鑄牢中華民族共同體意識在教育發展方向上的表現。二是民族教育對象上的差異性。民族教育對象上的差異體現在民族地區教育對象與非民族地區教育對象之間以及民族地區教育對象之間。前者的差異性指的是民族地區學生的總體發展水平較非民族地區偏弱，這是由于教育起點、教育過程不公平情況下帶來的發展水平偏下；后者指的是民族地區內部教育對象之間也是存在差異的，教育的對象是“人”，人與人之間的發展性和可塑性是不同的，因而體現出即使同屬于民族地區，教育對象也具有差異性。三是民族教育內容上的多元一體和教育元素的豐富性。我國是一個多民族的國家，各民族在發展的過程中形成了自己的民族文化，基于此，民族教育內容具有民族特色，呈現出多元性，但民族教育內容的多元性又是在遵守國家教育內容的基礎上實行的，具有一體性，且民族地區因獨特的地理方位所形成的自然生態環境、人文歷史等都可成為民族地區的教育元素融入到教育教學中，教育元素相當豐富，這是非民族地區所缺少的。四是方式上的生產力適應性。民族地區的發展現狀決定了其成為鄉村振興的主戰場，鄉村振興的生產力的發展關鍵在于人才振興，民族地區教育發展要適應民族地區的生產力需求，通過高質量的教育培養更多的“本地化”“在地化”人才，特別是發揮民族地區職業教育、成人教育等在人才資本培育中的作用。

四、中華民族共同體視域下民族地區教育高質量發展的內生進路

結合上述對在中華民族共同體視域下民族地區教育高質量發展的政治視角、法治視角、文化視角、經濟視角和科學視角的內涵更新分析，提出了中華民族共同體視域下民族地區教育高質量發展的五個基本向度。在此基礎上，我們認為中華民族共同體視域下民族地區教育高質量發展的內生進路主要有以下四個方面。

（一）理念：培育鑄牢中華民族共同體意識的教育思想

民族地區教育高質量發展是在建設教育高質量發展體系下，提出來的思想上與黨中央保持高度一致的教育目標，行動上也更加自信自覺的行動方向。思想是實踐的指南針，有什么樣的思想認知就有什么樣的行動實踐。民族地區教育高質量發展是一個看得見的動態實踐過程，民族地區教育高質量發展的實現必然需要高質量的思想指導，客觀上講，民族地區教育發展落后，一方面是民族地區的外部條件環境等的歷史原因，另一方面與民族地區的被動性的教育發展理念相關，“等、靠、要”是民族地區教育思想的集中體現，具有明顯的被動型，鑄牢中華民族共同體意識的教育思想是改變這一落后理念的良劑，是推動民族地區教育高質量發展的思想指南，體現的是主觀能動性的教育思想。首先，民族地區應做好宣傳，如制定宣傳冊、利用好宣傳欄，利用好民族地區的“趕集”機會，進行宣傳教育，初步將鑄牢中華民族共同體意識從外部上充實人們的視野、走進人們的生活，使其形成感官上的初步認識；其次，系統性、全面性的教育是鑄牢中華民族共同體思想的重要途徑，民族地區可通過社區教育、成人教育、學校教育等途徑進一步系統性地將鑄牢中華民族共同體意識根植在人們的思想中，加深理解并逐步形成認同。值得一提的是，教師和政府部門人員是民族地區培育鑄牢中華民族共同體意識思想的重要中介，成員質量的高低影響其培育的成效，因此，無論是教師還是政府部門人員，都應該要具備濃厚的鑄牢中華民族共同體意識的教育思想以及教育智慧和工作智慧，關鍵是自身要對鑄牢中華民族共同體意識有著深刻、獨特的見解，重點在自身主動性地學習，才能在實踐中不斷培育自身和他人的鑄牢中華民族共同體意識的教育思想。

（二）內容：挖掘鑄牢中華民族共同體視域下的教育元素

“鑄牢中華民族共同體意識的教育既需要漫灌式的灌輸，又需要滴灌式的浸潤，文化涵育是這一教育重要方式”［19］，教育培植是文化涵育的重要途徑，民族地區教育高質量發展需要挖掘鑄牢中華民族共同體視域下的教育元素，學校作為教育培植的最主要的地方，在挖掘中華民族共同體視域下的教育元素中要發揮重要引領。一是學校要加強民族團結教育，挖掘中華民族共同體視域下的教育元素。民族地區的民族團結教育是民族地區一項基礎性但極為重要的教育內容，“學校場域內的民族團結教育以其科學性和系統性的特點，貫穿共同體成員成長始終，在由知到行的過程中，民族情感突破歷史時間和地域空間，凝聚為共同體成員的當下情感，由此鑄牢共同體意識”［20］，可以說，民族團結教育是民族地區教育中富含中華民族共同體意識教育元素最多的教育形式，民族地區要開展好民族團結教育，從而鑄牢中華民族共同體意識，推動民族地區教育高質量發展。二是在顯性課程和隱性課程中挖掘中華民族共同體視域下的教育元素。鑄牢中華民族共同體意識作為黨的理論方針，其教育內容主要出現在思政課上，即思政課是鑄牢中華民族共同體的顯性課程，但是，鑄牢中華民族共同體意識的教育元素在思政課程上的教學比例如何，教師的教學方式等都會影響其教育元素的真正體現。除了顯性課程外，民族地區的隱性課程，即除了思政課以外的其他課程中，如何挖掘中華民族共同體視域下的教育元素，值得各教育主體思考，這就需要在教師培訓中，加大培養既能上好常規課又能在常規課中挖掘中華民族共同意識教育元素的“雙師型”教師。

（三）方式：形成鑄牢中華民族共同體意識的教育協同

鑄牢中華民族共同體的教育協同需要民族地區的多元主體共同協作完成。首先，民族地區地方政府教育部門和地方學校教育部門要加強對鑄牢中華民族共同體意識工作的組織領導，專設相關工作部門和專職人員，制定和完善相關的工作制度，形成鑄牢中華民族共同體意識的教育工作體系，使得鑄牢中華民族共同體意識交融在民族地區工作的方方面面，有利于推動民族地區教育高質量發展。其次，從學校教育看，要形成鑄牢中華民族共同體意識的終身教育機制。“中華民族共同體意識是人們在社會化過程中形成的對中華民族共同體的認知、情感、態度、評價和認同等一系列心理活動的總和”［6］，而認知、情感、態度、評價和認同等的心理活動是人一生都要經歷的，因此，無論從橫向的家庭教育、學校教育、社會教育上看，還是從縱向的幼兒園教育、基礎教育、中等教育、高等教育上看，都應該形成鑄牢中華民族共同體意識的終身教育機制，將鑄牢中華民族共同體意識貫穿在橫向教育、縱向教育的全過程，即貫穿在人一生的教育過程中，這就需要做好制度上的頂層設計，此外，橫向教育和縱向教育中的各類教育都不是獨立發展的，如橫向教育中的學校主體要主動與家庭、社區聯系，形成家校社協同的教育機制，縱向教育中的各時段教育要形成有效銜接，如此，才能形成鑄牢中華民族共同體意識的終身教育機制。值得一提的是，“民族交往交流交融對各民族形成共有的文化心理認同起著重要的推動作用，是培育中華民族共同體意識的行為先導”［21］，因此，各民族地區要自覺加強與其他民族地區的交流交往交融。總而言之，民族地區形成鑄牢中華民族共同體意識的教育協同，是推動民族地區教育高質量發展的有力舉措。

（四）制度：構建鑄牢中華民族共同體意識的教育法治

民族地區教育治理法治化是推動民族地區教育高質量發展的頂層設計，重點在建設完備的民族教育法律法規、政策，但民族地區教育法治體系尚不完善，影響到民族地區的教育發展。教育治理法治化本質上是教育權力運行的法治化，民族地區的教育權力主要涉及政府部門的治理權力和民族地區多元主體的參與權利問題。一是在政府部門的治理權力上。受我國傳統的管理模式的影響，一直以來，民族地區的教育發展主要受制在政府部門的教育管理之下，體現的是政府部門的“一言堂”式管理，教育權力被牢牢囿于政府部門的手中，而開展教育活動的第一線即學校卻基本沒有“教育權力”之說，使得民族地區的教育出現更多的問題。教育法治化建設要求政府部門將手中的教育權力由“教育管理”模式向“教育治理”模式轉變，建設新型的政校關系、政教關系，給予民族地區學校更多的教育自主權、自治權。這一“權力”的轉變需要民族地區的教育法律法規作為合法指導，即要加強民族地區的教育法律法規建設，雖然目前很多民族地區已經出臺了地方性的民族教育條例指導地方教育工作，但存在出臺時間距今過長和出臺內容與推動教育高質量發展之間存在矛盾等問題，需要因時修改，且上位法對推動民族地區教育法治化建設具有重要意義，應加快推動《少數民族教育法》的出臺。二是民族地區多元主體的參與權利上。教育是涉及多主體的一項活動，主要是內部主體和外部主體的參與問題。內部主體上，各教育主體，如教育行政部門、家校社主體等應該增強自身參與教育的主動意識，在民族地區的教育高質量發展上貢獻力量。外部主體上，應該給予其參與民族地區教育高質量發展的話語權，從而使得民族地區更好的“內化”其外部教育主體的“教育精神”，增強民族地區教育高質量發展。總而言之，內外部主體的共同參與，通過“共治”能夠促進民族地區實現教育法治化建設，從而推動民族地區教育高質量發展。

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THE BASIC ORIENTATION AND ENDOGENOUS APPROACH OF

HIGH-QUALITY DEVELOPMENT OF EDUCATION IN ETHNIC

REGIONS FROM THE PERSPECTIVE OF THE CHINESE

NATION COMMUNITY

Wei Xinqin， Li Xiang， Wu Qianlian

Abstract：High-quality development has been the new demand of education in ethnic regions upon the basis of pursuing and striding. Pushing forward high-quality development in ethnic regions keeps to the key theme of forging a strong sense of community for the Chinese nation， urges innovations in terms of such perspectives as politics， law， culture， economy， science and etc.， further forms the basic orientations of development， that is the political orientation to forge a strong sense of community for the Chinese nation， the legal orientation to ensure education development rights in ethnic regions， the cultural orientation to promote cultural contact， communication， and integration in ethnic regions， the social orientation to adapt to social and economic development needs in ethnic regions， and the scientific orientation to follow education development rules in ethnic regions， then on this basis forms the endogenous approach to advance high-quality development of education in ethnic regions.

Keywords：The Chinese nation community; ethnic regions; high-quality development of education; endogenous approach

〔責任編輯：陳家柳〕