RCEP 視域下云南省跨境物流合作制約因素及優化策略研究

摘要：RCEP視域下云南省跨境物流迎來新的發展機遇。但云南省目前物流基礎設施和物流服務質量尚待提升；標準統一的綜合物流系統亟待建立；物流金融服務體系和跨境電子支付體系有待優化；適應多元化貿易環境和監管要求的跨境物流通關流程急需簡化。針對以上制約云南省跨境物流發展的因素，結合現有的區塊鏈、物聯網、5G 等現代技術手段，給出相應的優化策略：物流服務質量優先，建設開放合作的新通道；立足數字化平臺，建立標準統一的綜合物流系統；整合征信體系，打造完善的區域金融服務網絡；探索“一單制”模式，優化通關流程。這些措施將有效推動推動云南省跨境物流向“高標準、高層次、高質量”水平發展，塑造更自由、開放的貿易市場，注入新的活力。

關鍵詞：RCEP；跨境物流；制約因素；優化策略；區塊鏈技術；區域性網絡

中國、東盟十國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭于2020年簽署的《區域全面經濟伙伴關系協定》（以下簡稱 RCEP）是一個現代、全面、高質量、互惠的大型區域自貿協定，將成為新時期我國擴大對外開放的重要平臺。云南省作為中國西南地區面向東南亞的重要門戶，在對接 RCEP 協議中扮演著重要角色。根據2022年昆明海關統計的《云南省進出口商品國別總值表》數據顯示，2022年云南省進出口貿易總額為500.42億美元，對 RCEP 成員國貿易額達到了220.45億美元，占比高達44.1%。隨著 RCEP 的實施，云南省跨境物流合作的重要性日益凸顯。

本文將以 RCEP 的實施為背景，從云南省跨境物流合作的視角出發，剖析制約因素，并提出科學合理的優化策略，探討如何使云南省跨境物流合作更加順暢和高效，推動云南省經濟快速發展。

一、云南省與 RCEP 成員國跨境物流合作的現狀

（一）高標準實現跨境物流的互聯互通

根據中國交通新聞網報道，2023年云南省預計完成綜合交通投資3200億元，全力抓在建、促新開，加快能通全通剩余在建項目和互聯互通開工項目建設進度，完善境內通道網絡。云南省通過物流基礎設施建設、加強物流合作等手段，促進跨境物流網絡的高效發展，積極推進與周邊國家互聯互通。這種互聯互通不僅僅是簡單的物流環節之間的連接，還是物流基礎設施建設、物流服務質量、物流信息系統和物流金融服務體系等多個層面的高度協同。為高標準實現跨境物流的互聯互通，云南省積極發展公路、鐵路、航空和水路運輸等跨境交通運輸方式，不斷提升物流運輸能力。高速公路的建設和改造、鐵路運輸網絡的擴建，以及機場和港口的升級改造，都使得云南省的跨境物流連接更加便捷。

在國際貿易通道建設方面，首先是鐵路貿易通道：云南省與東南亞國家之間建造有中—越鐵路，中—老鐵路等多條鐵路貿易通道。其中中—老鐵路作為一條“黃金線路”，已經覆蓋多個“一帶一路”沿線國家，自2021年12月3日開通以來，截至2023年4月18日，全線累計完成貨物運量1884萬噸。其中運輸跨境貨物370萬噸。其次在航空貿易通道方面，云南省已經開通飛往多個地區的國際航班，包含飛往東南亞、南亞和大洋洲等。其中與東南亞國家的航線占比最高，包括直飛曼谷、新加坡、吉隆坡、河內、萬象等城市的航班。全省加速國際航線復航，逐步恢復至疫情前水平。最后在港口貿易通道方面，云南省通過與中國其他省份，以及與緬甸、越南在沿海港口方面的合作，實現與東南亞國家的跨境貿易。據昆明海關統計，自今年1月恢復客運通關以來，瑞麗口岸出入境旅客流量單日最高達3503人次，是非對港澳口岸中出入境人員最多的陸路口岸。

（二）高層次建構跨境物流合作的總體框架

云南省積極與 RCEP 成員國進行政策協調對接，以建立統一的政策框架。通過對比各成員國的法規、政策，云南省政府不僅致力于消除貿易壁壘和制度障礙，推動貿易和物流便利化，而且致力于推進通關便利化改革，簡化通關手續，提高通關效率。建設高水平的電子關務系統和通關一體化平臺，加強與 RCEP 成員國之間的通關合作。實現無紙化、電子化通關，以減少繁瑣程序，降低貿易成本。云南省在RCEP背景下高層次建構跨境物流合作的總體框架，以推動區域貿易便利化和經濟一體化進程。RCEP 各國政府都制定相關政策來促進 RCEP實施，例如：中國政府于2018年 RCEP 國家簽署了《關于進一步推進服務貿易便利化的協議》，進一步推進服務貿易便利化。在2020年10月15日，中國澳門特別行政區舉辦的“2020中國—東盟數字經濟合作論壇”上發布的《中國—東盟數字經濟合作倡議》，旨在加強數字經濟領域的合作與創新，推進經濟數字化發展。2018年日本政府發布了《貿易政策評價》，明確指出日本將加強與RCEP國家的合作和聯系，促進貿易便利化和自由化。RCEP 成員國為促進RCEP協議的實施具體承諾見表1。

二、RCEP 背景下云南省的跨境物流機遇

（一）貿易壁壘減少，推動市場開放

云南省的地理位置優勢，使得云南省成為連接中國與東南亞的重要門戶，以及中國與東南亞國家進行貿易合作的關鍵樞紐。在 RCEP 框架下，云南省迎來貿易壁壘減少與市場開放的新機遇。RCEP協議強調的“漸進式自由”主要是面對貿易壁壘提出的，尤其是在關稅上取得重大突破，給予了漸進式零關稅政策，降低了貿易壁壘。RCEP 協議的簽署為云南省企業拓寬了市場空間，促進了跨境貿易的便捷性與高效性。云南省可以通過積極參與RCEP 合作，加強與成員國的貿易合作，提升進出口通關效率，推動物流服務的優化與升級。

RCEP 的簽署也促進各成員國海關之間的合作，包括通過加強區域供應鏈環境，逐步降低直至取消關稅。云南省可以借助 RCEP 框架，擴大與其他成員國的貿易往來，拓展出口市場，吸引更多國際貨物流通過云南進出中國市場。云南省也將從 RCEP 成員國的優惠關稅待遇中受益，進口商品的成本將降低，從而為消費者提供更多選擇，促進經濟發展。RCEP 旨在推動實現區域內高水平的貿易自由化，逐步實施關稅自由化給予優惠的市場準入，減少非關稅壁壘，如減少進口配額、簡化進口程序和規范進出口要求，特定貨物的臨時免稅入境，取消農業出口補貼等。這一系列舉措會降低云南省企業的貿易成本，使企業更容易參與跨境物流活動。RCEP 協議也涉及知識產權、貿易救濟和服務貿易等領域的合作。通過技術壁壘的減讓，云南省的企業將能夠更加靈活地采用新技術提升競爭力。通過與東南亞國家的跨境電商企業開展合作，云南的跨境電商企業可以更好地了解市場需求，還可以拓展物流渠道，提高物流效率。

（二）區域經濟融合與新的數字經濟機遇

RCEP 協議的簽署也會給云南省帶來區域經濟融合和新的數字經濟發展機遇。RCEP 成員國之間進行經濟技術合作，縮小成員國之間的發展差距，促進區域經濟融合。同時也加深了產業鏈與價值鏈的深度融合，為云南省的企業提供了更廣闊的合作空間。云南省積極參與區域產業分工，加強與成員國的產業鏈銜接，推動產業升級。RCEP 的簽署推進物流信息共享，推動數字貿易與物流信息的智能化發展。例如，云南省通過建立跨境物流信息交換平臺等，與 RCEP 成員國之間實現物流信息的實時傳遞，提高信息共享的準確性。協定中規定了成員國在有共同利益的領域進行國際標準化活動，物流信息的交換按照標準規則在多領域進行合作，使得物流信息更加規范化、有序化，提高物流服務的質量。

RCEP 的簽署也為云南省發展數字經濟帶來新機遇。云南省應充分把握數字貿易規則，強化知識產權保護，減少數字貿易摩擦。充分發揮區位優勢，依托數字技術，提升金融服務效能，加速跨境電子商務的發展。建設數字化物流平臺和智能供應鏈體系，提升物流信息流通和數據管理的效率與安全性。通過共享物流信息，物流企業之間可以更好地了解市場的需求，掌握物流行業的發展方向，從而合理規劃業務發展戰略布局。

三、RCEP 背景下云南省跨境物流發展尚需優化的因素

（一）物流基礎設施和物流服務質量尚待提升

參照世界銀行發布的2018年世界各國物流績效指數（Logistics Performance Index， LPI）統計數據，可以發現RCEP成員國之間的物流績效指數差異巨大。例如，日本的總體LPI得分4.03，世界排名第5，物流績效較高；柬埔寨總體 LPI 得分2.58，排名98；緬甸得分2.30，排名137，物流績效指數排名則相對較低。這表明 RCEP 成員國在物流基礎設施、服務質量、管理水平等方面差距顯著。

RCEP 成員國內基礎建設水平差異較大，云南省的交通設施建設水平低下，缺乏現代化的物流基礎設施，無法滿足快速發展的跨境物流需求，導致物流運輸時間長、效率低下，仍需繼續加強海陸空物流網絡建設。政府需要借助 RCEP 、“一帶一路”建設契機，推進基礎建設“硬聯通”，加大對物流基礎設施的投資，提升基礎設施的現代化水平和覆蓋范圍，為數字化合作打下基礎。在現有的基礎物流網絡上進行擴建和改善，增加倉儲設施的容量，以及提升跨境物流樞紐的功能和服務水平。對于云南省的物流企業在服務水平、操作規范等方面存在較大差異，物流服務質量尚待提升等問題，云南省境內建立以昆明市為軸心的軸輻射物流網絡，注重發展更高水平的物流服務。同時加強云南省物流企業的專業素養，引入具備跨境物流專業技能的人才，也要建立健全的監管體系，完善交流雙方之間的協調機制，保障消費者的合法權益。

（二）標準統一的綜合物流系統亟待建立

綜合物流系統包含物流信息系統、物流運行系統、物流存儲系統等多種物流系統。RCEP 成員國在物流基礎設施，物流信息流通和數據管理、物流貿易流程等方面存在較大差異。建立標準統一的綜合物流系統，解決 RCEP 成員國在物流效率、成本、安全、服務質量等方面存在明顯差距的問題，進一步發展區域內物流的互聯互通和開展優質高效的物流服務合作。

例如，在與不同國家的鐵路線接軌過程中，各國的鐵路軌距不同，需要統一軌距。中國的鐵路軌距是1435毫米，適用于高鐵，時速可達到250公里，而東南亞大部分國家的鐵路軌距是1000毫米，時速最高60公里。RCEP 成員國鐵路軌距具體情況如表2所示。

在進行跨境物流活動時，運輸來自不同國家和地區的貨物需要經過多個環節，涉及多個企業和機構，信息流通難度大，在貿易過程中會存在一些物流風險，如貨物損失，交通延誤，通關難度等等。尤其是不同國家和地區的信息技術標準和體系不一致，數據格式和接口不同，導致信息無法無縫銜接，難以形成有效的信息共享和一個統一的信息管理平臺，影響物流合作鏈的高效運轉。云南省需要加強與 RCEP 成員國的多方協調，加強與鄰國之間的運輸和通關合作，建立統一的物流標準和流程，促進信息共享與協同管理，減少物流環節中的繁瑣程序和時間延誤，推動跨境物流的一體化發展，努力建立標準統一的綜合物流系統。

（三）物流金融服務體系和跨境電子支付體系有待優化

在優化物流金融服務和跨境電子支付體系方面，各利益相關方之間的協同合作機制尚不完善。 RCEP 視域下跨境物流涉及多個國家和地區的貨幣和支付體系，支付渠道不暢通成為制約云南省跨境物流發展的因素之一?，F有的跨境支付方式繁瑣、時間長、費用較高，缺乏便捷、安全的支付渠道。這給企業的資金流動和結算帶來諸多困擾，制約了跨境物流活動的順利開展。

RCEP 成員國之間的跨境交易需要國際結算和跨境資金流轉的支持，完善的金融服務體系是實現跨境物流合作的重要前提。RCEP 的簽署為貿易壁壘的減少和跨境貿易的便利化創造了條件，但在跨境電子支付方面仍存在問題。成員國間缺乏統一的跨境支付標準和規范，不同國家和地區的支付系統之間仍存在差異，導致跨境電子支付不夠便利。RCEP 國家之間存在著金融市場的差異性，缺乏相關金融服務的支持和規范，如貨款支付、保險、融資等。由于各國金融市場的不同，跨境金融服務面臨著一系列的障礙：金融監管體系不同、金融產品、服務缺乏通用性、跨境支付依然存在安全性和便利性等問題。

盡管跨境貿易需求增加，但云南省的物流金融服務融資渠道相對有限，云南省跨境物流企業難以獲得足夠的資金支持，且人民幣收益性和流動性較弱，與美元，日元的國際化競爭尤為激烈，限制了物流金融服務的發展。在跨境電子支付這一活動中，人民幣跨境貿易結算主要集中在境內主體與具有中資背景的境外主體之間。RCEP 成員國在處理數字化貿易文件方面缺乏統一的處理標準，導致在不同的物流環節中各參與方之間存在著信息不對稱和處理不一致的問題，影響了物流運輸的效率和信息傳遞的準確性。

（四）適應多元化貿易環境和監管要求的跨境物流通關流程急需簡化

RCEP 協議涉及多個國家，使云南省的跨境貿易更加多元化。但目前的物流通關流程主要針對傳統大宗商品貿易而設計，對于新興產業、電子商務和跨境服務貿易等形式的貿易尚未完全適應，間接導致跨境物流通關流程不夠靈活，阻礙了新型貿易模式的發展。由于 RCEP 成員國在經濟體量、法規體系、關稅制度和貿易政策等方面存在差異，這使得企業需要了解和遵守不同國家的法規和貿易標準，涉及關稅稅則、報關文件、標準認證等多個方面，增加了企業操作的復雜性和成本。

跨境物流通關流程涉及多個環節，包括貨物申報、報關、檢驗檢疫、清關手續等，按照不同國家的監管要求在每個環節又會提交各文件和證明，以確保貨物的合法性和安全性。如此一來，不僅會增加通關時間和成本，而且導致物流效率的降低。不同國家和地區的貿易規定涉及貨物分類、標準認證、貨物價值評估等多方面，需要企業適應多元化貿易環境和監管要求。不同國家的信息系統和標準不一致，相關部門之間信息交換流程繁瑣，相同的信息和文件可能需要被多次提交，增加了企業的負擔和通關時間。

四、RCEP 背景下云南省跨境物流高水平發展的優化策略

（一）物流服務質量優先，建設開放合作的新通道

RCEP 成員國應重點建設跨境物流園區、邊境口岸，鐵路，航道等基礎設施，共建區域物流網，提高跨境物流通道的貿易效率，進一步拓展跨境貿易規模。云南省一方面應加強與周邊國家和地區的合作，促進物流資源共享，加深跨境物流合作，旨在構建開放、共享、協作的新型物流通道；另一方面，在物流基礎設施建設和物流運輸中，注重環境保護和資源節約，推進可持續發展，促進經濟、社會和環境的協調發展。

云南省應優先提升物流服務質量，要積極培養專業化、高素質的物流從業人員，提供優質的物流服務和個性化的解決方案。注重客戶需求，提高物流配送的準確性、及時性和可靠性，以滿足客戶對高水平物流服務的需求。為提高云南省物流產業的競爭力和創新能力，積極引進具有國際物流經驗的高級人才，實現與校企物流人才供需的接軌，以此提升云南省的物流服務質量。

在物流通道建設中，運用先進的區塊鏈、大數據等技術，對物流節點進行信息化管理，在RCEP框架下推動基礎設施互聯互通和貿易便利化，推進物流通道的建設和升級。結合交通物流融合的發展，加強“智慧海關”建設，提高海關通關效率和便利性，實現通關信息共享、業務協同和風險監控，以及實現“單一窗口”和“一體化監管”等創新服務模式，進一步提高跨境貿易效率與物流服務質量。

（二）立足數字化平臺，建立標準統一的綜合物流系統

對于不同國家間物流基礎設施建設標準不一致問題，應借助 RCEP 平臺、東盟物流合作論壇、大湄公河次區域經濟合作（GMS）等平臺，加快物流標準統一化和規范化建設，通過協商制定共同的標準，以使不同國家之間的基礎設施可以互相兼容和銜接。建立相互認可的機制，鼓勵各國之間在基礎設施建設領域開展合作，通過技術交流和人員培訓、建設援助等方式，增強相互間的了解，降低建設標準不一致帶來的阻礙。借助聯合國、亞洲開發銀行等國際組織和機構的力量，推動基礎設施建設標準的協調和統一，為各國基礎設施的互通互聯提供幫助。

各國政府部門，科研機構與世界貿易組織等國際組織間應加強合作，大力推動 RCEP 成員國之間的物流信息化建設合作。云南省應積極推動物流數字化轉型，通過建立物流信息大數據平臺，提高物流信息化的水平和智能化水平。通過建設物流大數據平臺、推行電子單證、整合各方資源等措施，打造數字化、信息化、智能化的物流系統，大力推動跨境貿易“一單制”和促進多式聯運發展，為跨境貿易提供強有力的支撐。

RCEP 成員國間制定共同標準和建設數字化平臺。通過合作機制和信息共享，實現區域范圍內物流信息的暢通。加強跨境物流網絡與云計算、物聯網等新技術的融合，同時運用5G 高速移動通信技術，光纖通信技術等，支持物流信息的實時采集，傳輸和處理，提高物流設備之間的數據交互效率和精準度，實現物流過程的智能化、自動化，通過構建物流大數據平臺載體，建立標準統一的綜合物流系統。

（三）整合征信體系，打造完善的區域金融服務網絡

建立跨境物流企業信用評估體系，收集、整合企業的信用信息，評估企業的信用風險和經營能力，為金融機構提供準確的信用參考。打造區域性金融服務網絡，完善交易模式和信用體系，跨境支付體系應建立立足云南，輻射南亞、東南亞，延伸至歐洲、美洲、大洋洲及非洲的跨境人民幣清算、結算網絡。

RCEP 成員國通過建立金融機構、交易場所和信息平臺等，打造完善的區域性金融服務網絡，提高外匯管理水平，推動銀行、支付機構等金融機構參與跨境物流合作，為企業提供全方位的金融服務。云南省要加強金融開放創新，提供適合自己實際情況的金融產品和服務，推動金融與貿易的深度融合，支持企業的國際貿易和投資；加強與周邊國家和地區的金融合作，共同打造金融服務網絡和交易平臺，促進金融和貿易的發展。

依托區塊鏈技術，助推區域金融服務網絡建設，提高微小企業和個人的融資能力，促進金融服務普惠化。區塊鏈技術是一種把數據區塊按照時間順序以鏈條的方式組合起來的數據結構，其特點有去中心化、開放性、可溯源性、不可篡改性以及加蓋時間戳等，可以用于跨境信用體系建設，建立一個分布式的信用評估體系，用于監測、評估和規范跨境貿易的行為，促進 RCEP 成員國之間的貿易合作和共同發展。各成員國應鼓勵金融機構增加對跨境物流企業的金融支持，建立全方位的信用評價和管理體系，包括企業信用、金融機構信用等，提高交易的信用度。建立靈活、高效、便捷的交易模式，包括在線支付、貨物交割、跨境資金結算等，保障交易的安全性。

（四）探索“一單制”模式，優化物流通關流程

云南省目前在積極探索“一單制”模式，以優化跨境物流通關流程，加快物流通關速度，解決面臨的多元化的貿易環境和監管要求的問題?！耙粏沃啤蹦Ｊ交趨^塊鏈技術，通過對多式聯運貨物單證統一、整合通關手續，實現貨物信息透明化，極大提升多式聯運數據處理效率，實現通關過程的簡化和加速。這種模式下，企業只需提交一份集成了相關信息的單一申報表，可涵蓋海關、商檢等多個部門的要求，從而減少了重復性手續和文件的提交，大大簡化了通關流程，形成以“一單制”系統為核心的多式聯運運營體系。

云南省在探索“一單制”模式的過程中，注重與各相關部門的協同合作，建立具有多式聯運的場站和港站，為多式聯運“一單制”業務提供操作保障。積極推動通關一體化改革，線上搭建多式聯運“一單制”數據框架，為企業提供更便捷、高效的通關服務。如此一來不僅會加快物流通關速度，還可以提高通關流程中各環節信息的透明度和風險可預見性。努力推進“一單制”模式的落地實施，形成一批有較強競爭力的交通物流企業， 建成設施一體銜接、信息互聯互通、市場公平有序、運行安全高效的交通物流發展新體系。建立物流共享平臺，將物流企業、倉儲企業、貨主等資源整合起來，引入共享經濟模式，將物流資源共享，降低企業物流成本，提高運作效率。

建立起以電子化為基礎的貿易管理平臺，實現跨境貿易的“一單制”并推進跨境物流管理水平提升。政府需要采用多種措施去積極推進多式聯運發展，加強物流管理體制機制改革，信息系統與基礎設施建設，為多式聯運“一單制”互聯互通奠定基礎，形成以標準化為基礎的多式聯運“一單制”業務模式。

五、結論

區域貿易協定已被國際社會廣泛采用，以便于國際貿易和跨境投資，促進經濟發展。本文通過分析在RCEP背景下，云南省與RCEP成員國跨境物流合作的現狀以及RCEP的簽訂帶給云南省的發展機遇，探討了云南省在發展跨境物流合作中尚需優化的因素，如物流基礎設施建設、物流設施標準化、物流服務質量、金融服務體系、通關流程等。最后結合云南省發展現狀、RCEP 協定內容等，提出在RCEP 背景下，云南省在發展跨境物流合作進程中要物流服務質量優先，建設開放合作的新通道；立足數字化平臺，建立標準統一的綜合物流系統；整合征信體系，打造完善的區域金融服務網絡；探索“一單制”模式，優化通關流程。以幫助云南省跨境物流向著“高標準、高層次、高質量”發展，塑造更自由、更開放的貿易市場。

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