奮力書寫長三角法治協同新篇章

5年前的11月5日，習近平總書記在上海，在首屆中國國際進口博覽會開幕式上，親自宣布將長三角一體化發展上升為國家戰略。總書記的話語鏗鏘有力，堅定沉穩，那是激動人心的時刻，更是重擔壓身的時刻。如何理解高質量，怎樣才算一體化，當時是擺在三省一市面前的重大課題。

五年過去了，如今可以自信豪邁地說，長三角沒有辜負總書記和黨中央的期盼。三省一市凝心聚力，上海當好龍頭，蘇浙皖各揚所長，一體化建設風生水起。協商、溝通、往來、合作、互惠、共贏……這些一體化用詞頻頻見諸報端。道路打通了、地鐵延伸了、醫保互通了、產業對接了、數據通用了……一批一體化項目相繼宣告建成。行政壁壘在打破，發展空間在構建，長三角經濟總量已占到全國四分之一，當之無愧成為國家發展的強勁活躍增長極。

追昔撫今，總書記對長三角的關切由來已久，厚重懷遠。2005年，習近平總書記在擔任浙江省委書記的時候，就發起推動了第一次長三角省市領導的座談會。從2008年到2017年，習近平總書記連續十年參加全國人代會上海代表團審議，有七次講話都提到加快長三角一體化發展，反復強調上海的影響力就在于上海的輻射力，反復要求上海發揮中心城市綜合服務功能，服務長三角、服務長江流域、服務全國。上海的全國人大代表、上海市人大常委會領導同志聆聽在耳，銘責于心。

歲月崢嶸，上海人大在長三角一體化進程中牢記囑托，奮發有為，積極助力國家戰略。有人說，長三角實現一體化，最高境界就是法治的一體化，人大的職責重大。五年來，滬蘇浙皖人大協同通過5件專項立法、10件專章立法和45件專條立法，開創了推進國家戰略的長三角立法模式，得到全國人大常委會充分肯定。這兩年，滬蘇浙人大又在監督工作中勇于探索，先后組織有關長江禁捕、長三角示范區建設等聯動執法檢查，向縱深拓展法治協同。特別在2020年疫情暴發初期，上海人大將緊急起草的有關做好新冠肺炎疫情防控工作的決定文本送交蘇浙皖人大，三省人大研究完善后旋即通過，為長三角嚴控疫情傳播提供了最及時的法律武器，書寫了緊密協同、共克時艱的精彩華章。

今年是新一屆市人大常委會履職第一年，一體化法治建設得到繼續大力推進，成績可圈可點。將《上海市促進長三角G60科創走廊發展條例》《長三角綠色生態一體化發展示范區飲用水水源地保護條例》納入五年規劃，通過《關于促進和保障“五個新城”建設的決定》，推動蘇浙人大協同審議《長三角生態綠色一體化發展示范區條例》，開展青浦示范區建設聯組中心組學習，支持閔行建立虹橋國際開放樞紐人大協同機制，推動松江深化G60科創走廊人大交流機制……市區人大優勢充分發揮、生機活力更加彰顯。

人到半山路更陡，船到中流浪更急。未來五年，長三角一體化越往前走，越觸及深層次問題，越需要處理好共性和個性、合作和競爭、集聚和輻射等關系，直面生態保護補償、公共服務共享等難點問題，拿出更給力的法治規范、法治引領和法治保障。當前，最緊要最急迫的就是要以一體化的法治供給提高政策協同，優化營商環境，保護經營主體，打破“行政區經濟”束縛、打通“看不見的壁壘”，形成統一高效的市場體系，促進生產要素在更大范圍暢通流動，發揮各地區比較優勢，實現更合理分工，凝聚更強大合力，促進國家和長三角區域高質量發展。

長三角區域法治協同的深化推進，帶來我國國家治理體系和治理能力現代化新的啟迪。我國是單一制國家，在中央和省之間，不存在一個跨省域的層級。新修改的立法法和地方組織法，首次賦予“區域協同立法”和“地方政府區域合作”明確的法律地位，體現了新時代的新探索，目的是聚合區域發展優勢，實現1+1+1gt;3。從區域發展協同到區域法治協同，從打破行政壁壘到共建統一市場，從搞好國內循環到融入國際循環，今后長三角一體化法治建設的擔子更重了，難度更大了，更考驗腳勁了。相信在以習近平同志為核心的黨中央領導下，三省一市人大工作者一定能更緊密合作，建設更協同法治，以制度型協同推動制度型開放，為國家高質量發展貢獻長三角探索，為國家治理體系和治理能力現代化走出長三角新路。