以“四個一批”擘畫全過程人民民主閔行圖景

新思想的光芒照耀著新時代人大工作的嶄新航程。黨的十八大以來，習近平總書記全面總結黨的百年實踐探索，深刻洞悉民主政治發展規律，創造性提出全過程人民民主重大理念，實現了馬克思主義民主觀的歷史性飛躍。上海作為習近平總書記全過程人民民主重大理念的首提地，在發展全過程人民民主中使命光榮、責任重大。中共上海市委在市第十二次黨代會報告中對“深入推進社會主義民主政治建設，打造全過程人民民主最佳實踐地”作出全面部署。

近年來，閔行區人大常委會在市人大常委會的指導下，在中共閔行區委的領導下，認真落實市委部署，堅持以黨的創新理論統攬和指導新時代人大工作，錨定打造具有“閔行特色、城鄉并舉”全過程人民民主最佳實踐地這一目標，守正創新、積極探索、深入實踐，努力在上海打造“最佳實踐地”中貢獻閔行人大智慧、體現閔行人大作為。

閔行特色 城鄉并舉

“四個一批”開辟實現最佳實踐地的新路徑

“要打造具有閔行特色城鄉并舉全過程人民民主最佳實踐地……”2021年11月，中共閔行區委第七次黨代會報告讓人眼前一亮，在“加強黨對人大、政協工作的全面領導”板塊，區委將全過程人民民主理念與閔行實際緊密結合，提出了打造“最佳實踐地”的新要求。具有閔行特色的全過程人民民主“特”在哪里？城鄉如何“并舉”？“最佳”如何實現？為了回答這些問題、探尋實踐路徑，2022年，區委相繼印發《中共閔行區委關于堅持和完善人民代表大會制度 加強和改進新時代人大工作的意見》、《關于充分發揮人民代表大會制度重要制度載體作用 積極打造具有閔行特色城鄉并舉全過程人民民主最佳實踐地的工作方案》（以下簡稱《工作方案》），召開加強和改進新時代人大工作座談會，對推動新時代人大工作高質量發展、深入踐行全過程人民民主重大理念提出要求、指明方向、作出部署。特別是區委的《工作方案》就打造“閔行特色、城鄉并舉”全過程人民民主最佳實踐地立柱架梁、系統部署，確保了區人大在黨的領導下，前進方向正確、重點任務明確。

《工作方案》首創性提出的“四個一批”（即“實施一批重點項目、完善一批工作制度、創新一批運行機制、形成一批生動案例”）通過項目化推進、制度機制保障、實踐案例豐富的方式，回答了“特”在何處、“并”在哪里、“最佳”如何成就的工作路徑。一批重點項目包括推動立法聯系陣地延伸、功能拓展、提質增效，持續推進人大代表“家站點”內涵建設，實施人大代表全過程參與為民辦實事，深化全過程預算審查監督。一批工作制度圍繞“民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督”作出部署。一批運行機制明確了工作聯系、閉環問效、代表聯動、數字賦能的要求。一批生動案例強調分領域、分區域形成工作亮點、特色品牌。

同時，在今年區七屆人大三次會議上，由江川代表團錢天信代表領銜提出的《關于發揮人大作用優勢，加快推進具有“閔行特色、城鄉并舉”全過程人民民主最佳實踐地建設的議案》為一體落實“四個一批”的要求“增碼加力”。區人大常委會審議了議案處理意見，全票通過議案辦理決定。該決定指出，重點項目具有引領性、牽引性，制度機制具有長期性、根本性，實踐案例具有鮮活性、說服力，“四個一批”的任務是一個完整的系統，強調既要堅持系統落實，又要根據具體工作實踐，適時將具有“一子落全盤活”的創新項目納入重點項目，開放推進，不斷豐富全過程人民民主的閔行實踐。

肩負使命 守正創新

在創新實踐的過程中突出“四個堅持”

一路走來，初心如磐、使命如炬，閔行人大自覺肩負起“首提地”的光榮使命，全面落實“四個一批”的重要部署，以議案辦理為契機，在創新實踐的過程中，突出“四個堅持”。

堅持理論指導、依靠黨的領導。中共閔行區委在一年內印發關于人大工作的2個指導性文件，召開人大工作座談會，為推進新時代人大工作高質量發展，守正創新發展全過程人民民主指明方向。同時，區委注重配優配強人大干部隊伍，為區人大各專工委、辦事機構，街鎮（工業區）人大選配政治素質高、專業能力強的同志，確保了人大工作奔跑有激情、沖刺有力量。

堅持系統謀劃、推動整體成勢。在提出打造“閔行特色、城鄉并舉”全過程人民民主最佳實踐地目標的同時，閔行區就深入思考“特”在何處，“并”在哪里，“最佳”如何成就？在落實上級部署、總結既有做法、借鑒兄弟單位經驗的基礎上，提出了項目推進作引領、制度完善強保障、案例豐富為拓展的工作路徑，以“四個一批”的工作任務踐行全過程人民民主重大理念。同時，對看清認準的工作及時推廣，推動整體成勢，讓人民群眾可及可感。比如立法聯系全域推行、為民辦實事人大代表全過程監督、預算審查監督各環節貫通、人大代表“家站點”選區全覆蓋、“碼上約代表”全天候無障礙等。

堅持人民立場、發揮代表作用。閔行區充分發揮人大代表來自人民、植根人民、密切聯系群眾的天然優勢，著力解決好人民群眾的關心事、關切事。通過代表建議高質量辦理解決共性問題，通過“碼上約代表”、代表聯系選民解決群眾煩心事，使人民群眾感受到全過程人民民主真實管用。比如形成人大代表與區交通委、公安分局的常態溝通機制，著力完善交通規劃、打通“斷頭路”、紓解交通“堵點”，加快“美麗家園”項目建設，推進教育衛生資源均衡布局等。

堅持制度保障、注重動態改進。有力有序發展全過程人民民主離不開制度的保障。去年以來，閔行區先后建立健全或修訂完善16項制度，包括國有資產管理情況監督、預算審查監督、經濟工作監督、代表建議議案辦理、立法聯系、為民辦實事、定期向人大代表通報工作等方面。這些制度有的是根據工作推進而新制定的，比如立法聯系、為民辦實事等；有的是修訂完善的，比如預算審查監督、代表議案等。

奮楫篤行，臻于至善。打造最佳實踐地是一項長期性和系統性工程，“四個一批”的有益探索是完善制度機制、拓寬實踐路徑、拓展平臺載體，全方位多途徑推進全過程人民民主的新實踐。閔行人大將在依法履職中始終站穩人民立場、傾聽人民呼聲、汲取人民智慧、回應人民期待，發揮各級人大代表作用、豐富民主形式，在全區經濟社會高質量發展中體現人大更大的擔當作為，努力把夢想“愿景圖”變為美好“實景圖”。