真正實現群眾提、代表定、政府辦、人大督

“要對全年為民辦實事項目再做一次梳理和部署，確保政府工作不失信于人大代表、不失信于人民群眾?！遍h行區委書記陳宇劍在區人大一季度為民辦實事項目監督情況報告上作出重要批示。

2022年12月，閔行區委印發《關于充分發揮人民代表大會制度重要制度載體作用 積極打造具有閔行特色城鄉并舉全過程人民民主最佳實踐地的工作方案》，將“實施人大代表全過程參與為民辦實事項目制度”列為踐行全過程人民民主生動實踐“四個一批”的重點任務之一。區委常委會定期研究討論民生實事項目實施情況，就人大監督工作提要求、交任務，支持人大依法履職。區人大常委會經過近一年的探索實踐，取得了積極成效。

突出全過程 明確閉環程序

在區委堅強領導下，區人大常委會先后制定并實施《關于人大代表全過程參與為民辦實事項目并實行表決制的辦法（試行）》（以下簡稱《試行辦法》）、《關于加強人大代表全過程參與為民辦實事項目的工作意見》，明確規定為民辦實事項目從征集到遴選、表決和監督評議的整體閉環程序，真正實現政府為民辦實事項目群眾提、代表定、政府辦、人大督。

多渠道發力 確保征集項目反映關切

為協助區政府做好為民辦實事建議項目征集工作，實現為民辦實事項目與群眾需求精準對接，區人大及其常委會努力將代表反映民生實事建議的觸角拓展到部門、延伸到基層，推動群言群語與政策政務緊密銜接、有機融合。

根據《試行辦法》規定的時間節點，區人大常委會于每年５月正式啟動項目征集工作。相關專工委會同區發改委協商形成民生實事項目征集指南，確定民生實事項目征集原則和征集要求等，并組織代表學習培訓，為代表提出科學合理的項目征集意見提供支撐。充分依托全區167個選區的“家站點”、結合“代表聯系選民月”活動，按照區和街鎮兩個層面對代表反映的群眾意見進行廣泛收集。在“今日閔行”微信公眾號和政府網站開設專門窗口，本市三級人大代表皆可通過日常履職，成為反映民聲民意的信息來源。

深度聯動 確保充分表達遴選意見

參照財政預算安排的相關做法，區人大常委會建立民生實事項目遴選“二上二下”的協商機制，充分做好與區政府相關部門的溝通協調，確保群眾所需所盼所愿成為民生實事項目決策的重要依據。

“一上階段”，區人大常委會對征集到的民生實事項目建議進行統籌歸納，形成民生實事項目建議名單，提供區政府相關部門作參考?！耙幌码A段”，區人大常委會聽取區政府相關部門對人大建議采納情況及下一年度民生實事項目初步安排的介紹，對項目安排進行初步溝通?！岸想A段”，區人大常委會組織召開意見征詢會，通報區政府民生實事項目初步安排，進一步聽取區人大各專工委、各街鎮人大工委以及部分人大代表的意見建議，并將相關建議整理匯總后反饋至政府相關部門?！岸码A段”，在區政府召開常務會議前，區人大常委會再次聽取政府相關部門對人大反饋意見的回復。通過兩輪協商討論，人大和政府同向發力、凝聚共識，最大限度地將政府實事和人民訴求整合起來，形成了眾人的事情由眾人商量的良好氛圍和決策過程。

發揮整體效能 增強項目監督剛性

為進一步彰顯監督剛性，區人大常委會建立了監督工作機制，通過各種形式加強為民辦實事項目實施過程中的監督，及時發現問題，提出意見建議，確保為民辦實事項目質量，提高人民群眾的獲得感。

全委參與，形成監督合力。根據不同的項目牽頭單位，區人大相關專工委按照職責分工，組建若干項目監督小組，組織人大代表開展現場視察、聽取專題匯報等活動。3月以來，各監督小組共計與區政府相關部門開展溝通或進行座談40余次，共組織80余人次代表參與。為加強各專工委監督工作開展，區人大常委會建立了為民辦實事項目監督季度例會制度，及時通報各專工委監督情況，交流經驗。

加強聯動，實現過程性監督。各專工委從區人代會表決通過當年度為民辦實事項目開始就積極介入，第一時間與政府部門溝通，從項目方案開始到項目實施，實現全過程監督，要求政府部門每個為民辦實事項目都要有具體方案內容和推進時間節點計劃，使人大監督從定性到定量都有明確的監督目標，并且各專工委在監督過程中也能及時發現問題提出意見建議，推動項目落地見效。教科文衛工委協調解決七寶中學浦江分校運動場草坪安全隱患，保障學校正常開學；農業與農村委及時溝通美麗鄉村立項過程中項目主管部門與基層實施單位存在的問題，推進項目及時完成審批；社會委推動解決部分老舊小區消防設施更新資金來源問題；財經委、城建環保委共同推進“高架橋下新建體育設施”項目的更改等。

建立民生實事項目推進情況季度專報制度。為進一步提高民生實事項目監督實效，區人大常委會由主要領導牽頭，就代表反映的問題和專工委調研發現的問題建立“一門式”歸集、“一站式”分析的工作機制，并形成監督專報每季度定期向區委報送。專報力求找真問題、真找問題，推動從政策上、機制上、措施上解決。其中，有關“部分項目因資金渠道未明影響部門推進積極性” “部分項目的建設量或建設時序存在問題影響群眾滿意度”等問題，引起了區委主要領導的高度重視，并作出批示，要求政府相關部門增強責任意識，堅持實事求是，確保工作不失信于人大代表，不失信于人民群眾。區政府相關部門迅速行動，主動對接人大代表和相關專工委，合力研究破解相關問題。

開展民生實事項目預算績效聽證。為切實保障社會公眾對民生實事項目的知情權和參與權，區人大常委會通過綜合分析，選擇將社會關注度高且延續實施、資金量大的“美麗家園”建設項目作為2023年度重點監督項目，開展預算績效聽證，搭建社會公眾直接參與民主監督的有效平臺。14位區人大常委會組成人員作為聽證人出席會議，會議還邀請9位公眾陳述人、3位專家陳述人，以及70位旁聽人參加。陳述人對“美麗家園”建設項目的實施成效表示認可，同時圍繞項目預算績效，通過辯論、詢問等方式，進一步陳述意見，涉及項目小區選擇的依據、項目成本與績效管理、小區架空線纜整治、后期維保監管等。區房管局等相關部門一一回應，在釋疑解惑的同時，與各方達成了多重共識。

人大代表全過程參與為民辦實事項目工作，將以往的“政府為主”變為“群眾提、代表定、政府辦、人大督”，凸顯了人大代表的主體地位，拓展了人大代表的履職途徑，充分調動了全社會的民主積極性。