“雙融雙促”展現基層參與地方立法新畫卷

走進奉賢在基層設立的人大代表“家站點”，會發現還有一塊牌匾——“奉賢區人大常委會立法信息采集點”，這是奉賢人大創設的一項新機制，將“立法信息采集點”與人大代表“家站點”進行陣地融合促資源共享、職能融合促工作實效，即“雙融雙促”工作機制。

制度機制引領規范化建設

“‘雙融雙促’工作機制是區六屆人大常委會黨組在深入研究踐行全過程人民民主重大理念過程中提出的，目的是為了更好參與上海地方立法、充分發揮人大代表作用、更廣泛吸納人民群眾良謀善策?！狈钯t區人大法制委主任委員王玉瑋說。

自2020年4月上海市人大常委會在奉賢設立基層立法聯系點之后，奉賢人大更加全面深入地參與立法，制定了《關于健全和完善本區參與地方立法工作格局的意見》，明確市人大常委會基層立法聯系點、區人大各專工委、街鎮人大等的職責任務，提出在各街鎮建立區人大常委會立法信息采集點，首批確立了15個。隨后又及時出臺《立法信息采集點工作指引》《關于立法信息采集點與人大代表“家站點” “雙融雙促”的工作意見》，進一步整合各方資源，拓展功能。

為推進有序融合擴點，區人大常委會分管領導帶隊深入各街鎮走訪調研，及時發布《關于立法信息采集點陣地建設的工作提示》，就銘牌、上墻展示內容、工作記錄手冊等進行指導。截至目前，立法信息采集點由原先的15個擴建至107個，實現了輻射全區、兼顧行業和專業特點的網格化布陣。

人大代表總動員打開參與立法新局面

立法信息采集點的職能融合進代表“家站點”后，進一步激發了代表履職的積極性，代表們結合自身專業特長、崗位特點，發揮聯系選民優勢，積極參與立法調研、意見建議征詢等。

今年10月，奉賢人大在收到市人大常委會發出的關于征集2024年度立法計劃建議項目的通知后，通過各街鎮人大發動各點位上的人大代表采集建議。關于修改《上海市養犬管理條例》的建議呼聲很高，區人大代表張靜作為點位負責人說：“我一點不意外，平時我接待選民時，關于犬患治理問題的反映比較多。”

人大代表到“家站點”接待選民為立法信息采集打開了民意反映的窗口。今年以來，通過人大代表在點位上的履職，奉賢人大將聽取立法意見建議的觸角延伸到基層的“毛細血管”，已對《上海市野生動物保護條例（草案）》《上海市愛國衛生與健康促進條例（草案）》《上海市種子條例（草案）》等開展意見征集，進一步保障了人民群眾參與立法修法的權利。

基層實踐活動豐富機制內涵

立法信息采集點與人大代表“家站點”相融合使得開展活動有了主陣地，立法信息采集點從以參與立法為核心，向監督執法、促進守法、宣傳普法不斷延伸。

奉賢海灣鎮海興社區、云櫻社區是最早實現立法信息采集點與人大代表“家站點”相融合的點位，今年4月21日和5月10日就《上海市愛國衛生與健康促進條例》分別開展了以“心中有‘愛’，‘衛’來可期” “?！l’健康，‘櫻’為有你”為主題的立法意見征詢會，共收集到40余條意見建議。

奉賢南橋鎮六墩村是市級鄉村振興示范村，是鎮人大代表瞿東所在的人大代表聯絡點，也是建在農民宅基客堂間的立法信息采集點。瞿東說：“在宅基客堂間的‘長凳夜話’是農民參與議事最常見的方式，今年鎮人大在開展《上海市生活垃圾管理條例》《上海市鄉村振興促進條例》執法檢查中，就是以這樣的方式聽取群眾意見建議的。”

奉賢金匯鎮匯苑社區點位是建在動遷居民集聚的大型社區家門口的陣地，該點位組建了人大代表宣講團，精心編排偒傣話法治文藝作品進行普法宣傳。奉賢西渡街道在區人大代表沈丹丹、蔡玉紅領銜的點位上，以巧妙構思的泥塑手工、土布藝術、反詐飛行棋、情景劇本等創意普法宣教藝術，讓基層群眾在沉浸式體驗中增強法治意識。這些主陣地面向不同主體打通最后一公里，達到了賦能增效1+1＞2的預期。