教育公平視域下義務教育階段體育師資均等化困境與路徑

摘要：我國學校體育在新時期迎來了一個新的發展時期，在這一時期實現義務教育均等化是亟待解決的事情，而教育均等化中最重要的一步是師資均等化。為推進教育公平、促進體育學科的發展、培養新時代體育后備人才，需快馬加鞭地推進中小學體育師資均等化。當前我國中小學體育師資均等化困境有：1、體育教師補充機制不完善，缺口較大，優質教師十分匱乏。2、職后培訓缺乏，能參加較高等級培訓的體育教師機會較少。3、教師流動仍然存在相關政策法規不完善、流動制度缺乏合理性、相關保障政策落實不到位等問題。發展路徑：引領新觀念、新思想，創新中小學體育師資供給機制，使體育教師可以真正的“下得去、留得住、教的好”；打造數字化體育教師交流平臺、規范培訓機制；推動中小學體育教師流動，暢通中小學體育教師流動渠道、完善體育教師流動保障機制、健全中小學的財政投入機制。

關鍵詞：義務教育；體育師資均等化；體育師資配置；教師流動

Difficulties and approaches of equalization of physical education teachers in compulsory education from the perspective of educational equity

CHENG Miao Miao

（Soochow University， Suzhou， Jiangsu Province，215000，China）

Abstract：Our country's schools physical education ushered in a new period of development in the new period， in this period to achieve the equalization of compulsory education is the most important step in the equalization of education is the equalization of teachers. In order to promote educational equity， promote the development of physical education and cultivate the reserve talents of physical education in the new era， it is necessary to push forward the equalization of physical education teachers in primary and secondary schools. At present， the predicament of the equalization of physical education teachers in primary and secondary schools is as follows： 1. The supplementary mechanism of physical education teachers is imperfect， and the shortage of high-quality teachers is quite large. 2. Lack of post-service training and fewer opportunities for PE teachers who can participate in higher-level training. 3. Teacher mobility still has problems such as imperfect policies and regulations， lack of rationality of mobility system， and inadequate implementation of relevant security policies. Development path： Lead new concepts and new ideas， innovate the supply mechanism of physical education teachers in primary and secondary schools， so that physical education teachers can truly \"go down， stay and teach well\"; Build a digital physical education teacher communication platform， standardized training mechanism; Promote the flow of physical education teachers in primary and secondary schools， smooth the flow channels of physical education teachers in primary and secondary schools， improve the flow guarantee mechanism of physical education teachers， improve the financial investment mechanism in primary and secondary schools.

Key words： compulsory education; Equal access to sports teachers; Physical education teacher allocation; Teacher mobility；

引言

黨的十九大提出：“公平而有質量的教育”[1]。教育公平是促進教育長久發展的重要條件。學校體育資源的合理配置是兼顧效率和質量的重要因素，在推動中國向體育強國邁進的過程中發揮著不可估量的作用[2]。隨著體教融合的深入發展，對體育教師的要求逐步提高，除體育與健康課程的教學外，在課外體育活動如課間操、課余體育訓練、校園體育競賽等方面也有著較強的期望。體育師資作為一種可以調控的資源，是促進體育教育公平的核心要素，因此，要想實現高水平、高質量的體育教育，必須先推進義務教育階段體育師資的均等化。

1義務教育階段體育師資均等化內涵

義務教育體育師資均等化指的是在義務教育階段的不同地區、城鄉和學校之間的體育教師數量、質量、結構處于相對均衡的狀態，從而使學生有相對均等的機會和條件接受同等質量的體育教育。

2我國義務教育階段體育師資配置現狀

截止到2021年8月，我國義務教育階段專任教師共有1029.5萬人，其中體育教師有62.2萬人，僅占總數的6%，義務教育階段體育教師生師比為251：1，與《國家學校體育衛生條件基本標準》中規定的體育教師與學生比率為1：160有著較大的差距，這也就意味著體育教師身上的擔子重，需要用更多的精力投入到日常教學、訓練和競賽中。從性別來看，女性體育教師僅占總數的1/4，盡管近年來在進行體育教師招聘時對性別進行調控，但性別比例不合理的現象依舊存在。 此外，從城鄉體育教師的配置來看，城區的年齡結構相對均衡，而鄉鎮的體育教師年齡水平普遍在40歲以上，青年體育教師極少，教師隊伍活力低；城市的體育教師學歷相對比鄉鎮高，研究生和本科生的學歷比例遠遠大于鄉鎮的比例；在職稱上城市的高職稱體育教師比例也要高于鄉鎮的比例，一系列數據說明，目前我國義務教育階段城鄉體育師資差距明顯，鄉鎮體育教師質量亟待改善，義務教育體育師資均等化還有很長的路要走。

3義務教育階段體育師資均等化的現實困境

近年來我國出臺多項政策計劃致力于減少區域、城鄉、校際間的師資差距，均取得了較好的效果，但是在實施過程中，出現的一些問題也需及時改進。

3.1體育教師補充機制不完善

在過去的十年里，我國義務教育階段體育教師數量增幅為52.7%，有了質的提升，這些都得益于定向教師培養計劃、特崗計劃和支教政策的實施。以上計劃主要是國家引導和鼓勵高校畢業生到西部和農村基層，以創新教師隊伍補充機制、改善地區教師結構、提升教學質量、促進教育均衡為目的的一種手段[3]，但是在過去十多年的發展中，發現體育教師的配置處于教師隊伍的末流之地，體育教師缺口較大，優質體育教師更是十分匱乏。在各項計劃中，主要以語數外等學科類教師為主，體育教師僅僅占一小部分，且許多地區地方存在體育專業畢業生入職后卻教授其他學科課程，造成學校體育教師數量不足和資源浪費。義務教育階段的學生正處于體育習慣養成、技能學習發展階段，優質體育教師對其影響重大，而剛畢業的體育教師在參與支教和特崗計劃是處于成長期，可能會存在教學帶訓技術不成熟等問題，另外，支教和特崗計劃年限較短，在合同期過后，部分教師會選擇流動到經濟發展較好的地方，這就導致學生在剛適應這位體育老師后又要去適應新的老師，不僅對體育課程的質量產生影響，還會形成不同教師教學內容不連貫等問題，極為影響義務教育階段學生的體育學習。

3.2體育教師職后培訓缺乏

體育師資均等化不僅是數量上相對均衡，對體育教師自身專業性也有一定的要求。職后培訓是義務教育階段體育教師增強核心競爭力、全面提升自身素質的重要手段，通過培訓，體育教師可以優化自身體育教法、更新教學內容、提升自身運動技能、培養自身體育科研能力、適應新時代課程改革對體育教師的要求。自2010年國家全面實施國培計劃后，我國教師培訓便進入高速發展時期，我國基本形成了校本——區——市——省——國家的教師職后培訓體系，我國體育教師對于在職培訓持積極態度，但是目前針對義務教育階段體育教師在職培訓還存在著許多問題。首先是目前培訓的方式與體育教師所希望的方式存在出入，由于體育學科的特殊性，傳統的教師培訓方式并不能滿足體育教師的課程及帶訓需要，多數的體育教師希望可以進行體育教學方法和技能培訓的實操學習交流培訓，但實際大多數培訓是理論形式的培訓，這會導致培訓內容與實際需要不符，從而使教師培訓效果差強人意且資源浪費[4]。另一方面，雖然我國培訓體系較為完善，能參加較高等級培訓的體育教師卻寥寥無幾，義務教育階段體育教師主要還是以校本培訓、市區培訓為主。

3.3體育教師流動渠道不暢通

教師流動是指“教師資源在教育與其他行業之間，在教育系統內部不同學校、不同地域之間進行重新配置的過程[5]?！斌w育教師流動可以在一定程度上解決體育教師匱乏問題，體育教師在不同學校與不同體育教師進行交流學習，全面提升教學效果，在流動過程中可以通過不斷調整體育教師隊伍結構，來促進體育師資均等化。從上世紀八十年代起，我國已經開始實行教師流動制度，目前我國實行的“縣管校聘”也全面落實，但經多年發展調控，我國的教師流動仍然存在相關政策法規不完善、流動制度缺乏合理性、相關保障政策落實不到位等問題，這就會導致教師流動積極性不高、流動效果差強人意。

目前我國體育教師的流動情況主要有兩種類型，一種是自主性流動，主要是青年、學歷較高、職稱較高的骨干教師由經濟發展較弱地區向經濟較為發達地區、農村到城市、一般學校向重點學校流動，這也是目前我國體育教師較多選擇的流動方式。另一種是政策性流動，指在政策制度的規范下，體育教師流動到教育相對薄弱的地區或學校，提升其體育教育質量，促進體育師資均等化，但按以往的流動經驗來看，我國多地還未建立教師流動系統或流動制度不完善，導致體育教師流動的效果有限[6]。

4制約義務教育階段體育師資均等化的因素

4.1經濟發展不平衡

經濟基礎決定上層建筑，教育經費投入是切實保障教師工作生活的因素，也是制約體育師資均等化的重要因素。一方面，部分經濟發展較為落后的地區和鄉鎮體育教師的工資水平與較發達地區有著天壤之別，且由于鄉鎮體育教師配置不足產生較高的工作量，卻得不到相應的報酬；另一方面，部分學校由于經費來源單一，相應補貼無法發放或者拖延多年，體育教師激勵制度不完善，使得部分優秀畢業生不愿前往，高職稱優秀體育教師在流動時也產生消極情緒，從而導致體育師資均等化越走越偏離軌道。

4.2管理者對體育的認識不足

由于學校管理者或當地教育部門思想觀念落后，無法認識到體育教育的重要性，因而在體育場地設施、體育教師隊伍建設、體育課程安排方面投入較少，管理不當。如部分學校體育課程安排嚴重不足、體育課由一些學科類教師代為上課、體育教師卻上其他學科類的課程，使體育教師認為無法充分發揮自己的專業才能、受不到重視而主動流動到其他學校，體育教育相對落后的學校就會更落后。再而，本來鄉鎮和偏遠地區體育教師接受較高級別的職后培訓機會就少，加上當地教育管理部門的權力下放，學校管理者也不會安排相應培訓，體育教師自身跟不上時代的需求，就會形成教育發展較好的地方體育師資越來越好，教育發展落后的地方體育師資越來越差形成循環，嚴重阻礙義務教育階段體育師資均等化進程。

4.3教師流動制度不完善

政策是推動體育教師流動基礎和前提，沒有的政策支撐的一切機制都無法發揮出最大作用。目前我國教師流動政策不完善，繼而引發機制不科學、教師了解不全面、流動執行失真。體育教師對于流動的了解不全面，在進行流動安排時就會無法完全滿足教師意愿，因而產生抵抗心理，產生負面效果[7]。在縣管校聘的流動機制下，參與體育教師流動的部門過多，涉及復雜的運行系統，但又并未建立起聯通協作機制，會形成部門間踢皮球、落實不到位、機械執行的情況。

5新時代我國義務教育階段體育師資均等化的路徑

5.1創新義務教育階段體育師資供給機制

教育逐步走向現代化的新時期，教育、學生、家長、社會等各方都對體育教師提出了新要求，引領新觀念、新思想，發揮體育教師貢獻精神，引導體育教師淡泊名利、潛心治學、苦練內功。其中配齊義務教育階段體育教師中最重要的是建立高校——義務教育階段學校供需聯通渠道，首先加大師范學校的培養水平，提升綜合性大學體育學院學生培養質量，培養方案要根據課程改革的要求及實踐需要進行教學改革與創新，在教育實習時建立實踐通道，確保學生下到義務教育階段進行實習，確保實習時間，夯實未來體育教師的專業發展。其次，在進行體育師資補充時，相關部門要統籌區域內體育教師隊伍情況，堅持擇優錄用的原則，同時也要提升相應補貼水平，確保每位體育教師的工資、補貼可以及時發放，完善教師生活保障機制、教師子女入學制度等，吸引優質生源。最后，當地政府部門可以與高校聯合定向培養，保證體育教師培養質量的同時又可以將本地戶口的學生引回，使體育教師可以真正的“下得去、留得住、教的好”，形成完善的義務教育階段體育教師培養分配機制。

5.2打造數字化體育教師交流平臺、規范培訓機制

互聯網+時代最大的特點就是“通融互聯”，打造數字化體育教師交流平臺，通過網絡資源共享進行互動交流，可以忽略空間的距離從而推進各地體育教師的聯系。在數字化體育教師交流平臺中，主要建立兩個板塊，第一個板塊是體育教師互動交流區，在此區域中發揮名師、優師的帶頭示范作用，發布優質體育教學視頻、分享最新體育與健康知識、前沿教學帶訓方法、體育課程改革要求，所有義務教育階段體育教師可在注冊后進入學習，學習后還可進行經驗、心得交流，完善教學教法，充分發揮平臺的自主性。第二個板塊是規范組織體育教師職后培訓機制。即可組織各級教師進行線上培訓，消除偏遠地區和鄉村教師參加高級別培訓機會小的問題；也可在平臺中提前進行教師培訓傾向的信息匯總，根據體育教師需要安排相應線下培訓。這種培訓機制的好處是體育教師可以根據自己的興趣和自身需要選擇參加培訓，提升自身專業化水平，大大節省人力物力資源，避免因供需不匹配而造成資源浪費。

5.3推動義務教育階段體育教師流動

體育教師流動是促進體育師資均等化的重要手段，但是教師的流動情況與福利待遇、學校情況、教師家庭情況和個人思想觀念休戚相關。暢通義務教育階段體育教師流動渠道、完善體育教師流動保障機制、健全義務教育階段的財政投入機制主要有以下幾種做法：一是要確定體育教師作為公職人員的法律地位，既可以保證流動體育教師的工資待遇落實問題，又可以提升體育教師的社會地位，享有應有的社會聲望，逐步改善教師的流動意識。二是合理確定教育不同地區體育教師職稱評比的比例，提升農村及教育發展較薄弱地區職稱評比優勢。三是優化義務教育階段體育教師流動機制，有關負責部門需要與學校及具體體育教師形成工作線，根據區域內各學校情況結合體育教師流動狀況和體育教師個人實際情況進行流動安排，切實制定好流動方案，確保體育教師在完成流動后各項事宜的保障工作順利進行。四是嚴格取消重點學校、重點班級的設置，由于重點校、重點班在教師招聘時存在巨大的優勢，會聚集大量的優質體育教師，只有徹底消除現存“重點”的頭銜，解決“擇校熱”問題，才可真正促進義務教育體育師資均等化。

6結語

體育教師作為推進學生身心健康、全面發展的重要因素，若要提升體育教學質量、強化學校體育，必須保證其數量和質量兩手抓。在建設體育強國、推進體教融合的背景下，加快中小學體育和競技體育后備人才的培養的重擔就落在了每一位體育教師、教練員肩上，創新體育師資供給機制、打造數字化體交流平臺、規范培訓機制和推動教師流動就顯得尤為重要。形成良好的發展環境，實現義務教育階段體育師資均等化發展，才能為學校體育的創新和高質量發展提供實踐進路。

參考文獻

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作者簡介：程苗苗，2000年4月，女，碩士在讀，研究方向：學校體育