數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下省域營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及應(yīng)用

摘 "要：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是提高市場(chǎng)活力、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)?；跀?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景納入數(shù)字普惠金融指標(biāo)，從市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、公共服務(wù)、金融服務(wù)4個(gè)維度構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并采用熵權(quán)法-突變理論模型展開評(píng)價(jià)研究，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具有重要意義。評(píng)價(jià)結(jié)果表明，總體層面中國(guó)省份營(yíng)商環(huán)境呈現(xiàn)一定的差距，表現(xiàn)為珠三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶呈現(xiàn)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)；區(qū)域?qū)用鎰t呈現(xiàn)出“東高西低”的發(fā)展趨勢(shì)。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展維度分析發(fā)現(xiàn)，各個(gè)省份數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展程度仍存在較大的分級(jí)現(xiàn)象，由此提出優(yōu)化我國(guó)省域營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：營(yíng)商環(huán)境；數(shù)字經(jīng)濟(jì)；突變級(jí)數(shù)法

中圖分類號(hào)：F272.3 "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A "文章編號(hào)：1009-8135（2023）02-0073-16

一、引言

我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的過程中，需要持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施等“硬環(huán)境”，更需要在“軟環(huán)境”上實(shí)現(xiàn)新的突破。2021年3月，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）明確提出：構(gòu)建一流的營(yíng)商環(huán)境，深化“放管服”改革，健全以“互聯(lián)網(wǎng)+”為基本手段的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管，完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，《綱要》強(qiáng)調(diào)“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國(guó)”，通過推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打破數(shù)字鴻溝，提供高質(zhì)量的金融產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效融合，助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量穩(wěn)定發(fā)展[1]。習(xí)近平總書記指出：“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒有最好。”[5]各級(jí)政府按照黨中央、國(guó)務(wù)院的工作部署，積極出臺(tái)多項(xiàng)扶持政策，通過簡(jiǎn)化審批流程、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等多措并舉，從行政體制機(jī)制角度整合管理涉企事項(xiàng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。通過踐行這些強(qiáng)有力的扶持政策及相關(guān)措施，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境得到大幅改善。世界銀行發(fā)布的《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，2019年我國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名第31位，較前一年上升了15位，成為連續(xù)兩年排名前十的營(yíng)商環(huán)境改善最大的全球經(jīng)濟(jì)體。目前受全球經(jīng)濟(jì)下行等環(huán)境的影響，我國(guó)企業(yè)和社會(huì)都面臨著以“數(shù)字化”為主要特征的信息技術(shù)革命、工業(yè)革命和治理革命交互影響的“百年未有之大變局”，各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐都將進(jìn)一步提速[2]。人們的生活方式也逐漸從物理空間轉(zhuǎn)向數(shù)字空間，越來越多的商業(yè)主體活動(dòng)建立在海量的數(shù)字信息數(shù)據(jù)中，全社會(huì)對(duì)數(shù)字信息的依賴程度之深前所未有。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已對(duì)營(yíng)商環(huán)境提出了更高的要求，不斷完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不斷提高政府服務(wù)質(zhì)量及融資便利度，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[3-4]。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)層面的深度融合，已逐漸成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎[6]。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)視角出發(fā)，不斷完善當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不僅能推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與營(yíng)商環(huán)境“耦合”發(fā)展[7]，而且有助于我們深刻認(rèn)識(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在各省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的重要性，推動(dòng)省域營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是準(zhǔn)確度量和評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境的重要抓手[8]，現(xiàn)有研究圍繞營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)構(gòu)建了很多不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。美國(guó)學(xué)者Livak[9]別出心裁地通過“熱”（投資環(huán)境優(yōu)良）和“冷”（投資環(huán)境較差）歸納東道國(guó)的投資環(huán)境。Stobaugh[10]從外商股權(quán)比率、資本自由度、政治穩(wěn)定性、貨幣穩(wěn)定性、對(duì)外商的管理程度、當(dāng)?shù)刭Y金的供應(yīng)能力和關(guān)稅保護(hù)的程度等方面評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境。此后，學(xué)界主要圍繞世界銀行發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2013》中構(gòu)造的包含11項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)和49項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)的成熟營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系開展相關(guān)研究。Hamlova等[11]以此營(yíng)商環(huán)境報(bào)告為基礎(chǔ)從法律規(guī)制基礎(chǔ)和規(guī)制過程中的成本復(fù)雜性兩方面進(jìn)行體系構(gòu)建。營(yíng)商環(huán)境概念提出前，學(xué)界主要使用市場(chǎng)化指數(shù)衡量我國(guó)企業(yè)外部經(jīng)營(yíng)狀況。市場(chǎng)化指數(shù)創(chuàng)新性地使用相對(duì)指數(shù)衡量企業(yè)外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境[12]，這對(duì)此后的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系研究具有重要的借鑒意義。我國(guó)學(xué)者隨之開始探索構(gòu)建我國(guó)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。李志軍[13]基于政府效率、市場(chǎng)環(huán)境、公共服務(wù)、金融服務(wù)、人力資源、創(chuàng)新環(huán)境6個(gè)一級(jí)指標(biāo)和17個(gè)二級(jí)指標(biāo)的指標(biāo)體系，結(jié)合主觀賦權(quán)法與客觀變異系數(shù)法對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)；楊濤[14]運(yùn)用因子分析法構(gòu)建包含市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境、科技創(chuàng)新環(huán)境和政務(wù)政策環(huán)境一級(jí)指標(biāo)的營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系對(duì)“魯蘇浙粵”四省進(jìn)行實(shí)證分析；張三保等[15]則基于“十三五”規(guī)劃綱要提出的市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法律政策環(huán)境、人文環(huán)境4個(gè)方面建立指標(biāo)體系，運(yùn)用文本分析法確定權(quán)重進(jìn)行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)。通過文獻(xiàn)梳理可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要基于世界銀行指標(biāo)體系的本土性優(yōu)化，評(píng)價(jià)方法也大多選擇主客觀結(jié)合法[13，16]、問卷調(diào)查法等進(jìn)行指標(biāo)賦權(quán)[17-19]，且國(guó)內(nèi)外涉獵數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)研究均不多見。世界銀行、國(guó)際電信聯(lián)盟、聯(lián)合國(guó)等6個(gè)國(guó)際組織在開展各國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)時(shí)，也在評(píng)價(jià)框架中納入數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)指標(biāo)，但國(guó)際評(píng)價(jià)體系更側(cè)重收集各國(guó)可獲得的共性指標(biāo)來評(píng)價(jià)發(fā)展?fàn)顩r，如電子商務(wù)指數(shù)、ICT發(fā)展指數(shù)、電子政務(wù)調(diào)查等相關(guān)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)，而對(duì)于各國(guó)特定的制度環(huán)境和背景關(guān)注不夠[20]。鑒于此，本文以問題為導(dǎo)向，順應(yīng)現(xiàn)階段數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代背景，嘗試納入新指標(biāo)，構(gòu)建具有中國(guó)特色的省域營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。

本文的增量貢獻(xiàn)主要有兩方面：一是結(jié)合我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景，納入數(shù)字普惠金融評(píng)價(jià)指標(biāo)，優(yōu)化我國(guó)省域營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。二是基于熵權(quán)法-突變理論測(cè)算各省域營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)得分。熵權(quán)法通過對(duì)各級(jí)指標(biāo)進(jìn)行演算確定權(quán)重，實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)指標(biāo)重要性的科學(xué)合理排序，再運(yùn)用突變級(jí)數(shù)法根據(jù)指標(biāo)相對(duì)重要性進(jìn)行逐層歸一化處理，以有效避免人為主觀賦權(quán)帶來的干擾，使評(píng)價(jià)結(jié)果更為科學(xué)客觀。

二、省域營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

本文基于整體性、科學(xué)性、可行性等原則，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《2021年度中國(guó)營(yíng)商環(huán)境研究報(bào)告》提出的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、生活服務(wù)環(huán)境、政策政務(wù)環(huán)境、科技創(chuàng)新環(huán)境、人力資源環(huán)境和金融服務(wù)環(huán)境，總結(jié)出公平創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境領(lǐng)域、高效標(biāo)準(zhǔn)的政務(wù)環(huán)境領(lǐng)域、可靠均等的公共服務(wù)領(lǐng)域和高效穩(wěn)定的金融服務(wù)環(huán)境4個(gè)一級(jí)指標(biāo)。進(jìn)一步結(jié)合我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景，納入數(shù)字普惠金融指數(shù)刻畫金融服務(wù)環(huán)境。本文構(gòu)建的營(yíng)商環(huán)境綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表2，該體系包括4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、9個(gè)二級(jí)指標(biāo)、20項(xiàng)評(píng)估內(nèi)容，具體分析如下。

1．市場(chǎng)環(huán)境

市場(chǎng)環(huán)境作為營(yíng)商環(huán)境的動(dòng)力，主要是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中市場(chǎng)的健全程度和開放程度，良好的市場(chǎng)環(huán)境能有效促進(jìn)市場(chǎng)繁榮、有序和公平發(fā)展[21]。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的區(qū)域，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境可為企業(yè)提供更好的發(fā)展機(jī)會(huì)和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，一定程度上降低了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。本文依照中國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域的第一部綜合性行政法規(guī)——《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第三章“市場(chǎng)環(huán)境”的具體內(nèi)容，選取市場(chǎng)中介、創(chuàng)新環(huán)境和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)3個(gè)二級(jí)指標(biāo)測(cè)量市場(chǎng)環(huán)境。

市場(chǎng)中介指標(biāo)選取律師事務(wù)所中介機(jī)構(gòu)和能為地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來重大影響的規(guī)模以上企業(yè)數(shù)作為評(píng)估內(nèi)容[8，12]。創(chuàng)新環(huán)境指標(biāo)借鑒張三保[15]的創(chuàng)新投入與創(chuàng)新產(chǎn)出來衡量省份間的創(chuàng)新環(huán)境，其中創(chuàng)新投入為省份間的Ramp;D經(jīng)費(fèi)投入，創(chuàng)新產(chǎn)出數(shù)據(jù)則為專利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)選取李志軍[13]的人均國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值與進(jìn)出口規(guī)模兩項(xiàng)評(píng)估內(nèi)容，旨在通過“內(nèi)循環(huán)”與“外循環(huán)”兩個(gè)維度全面衡量營(yíng)商環(huán)境。

2．政務(wù)環(huán)境

政務(wù)環(huán)境作為營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分，其建設(shè)水平會(huì)對(duì)營(yíng)商環(huán)境總體效果產(chǎn)生直接影響[22]?！笆濉币?guī)劃期間，我國(guó)政府明確提出要營(yíng)造“高效廉潔”的政務(wù)環(huán)境和構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。政府作為政商環(huán)境的主體，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有全局規(guī)劃、監(jiān)督引導(dǎo)的作用，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的主要參與者之一，政府效率也隨之成為衡量市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量的要素。同時(shí)，政府及時(shí)制定法律法規(guī)，構(gòu)建“親”“清”的政商環(huán)境，有效保護(hù)企業(yè)等市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，打造公平高效的營(yíng)商環(huán)境。因此，本文運(yùn)用政府效率和政商環(huán)境度量政務(wù)環(huán)境。

政府效率是指政府機(jī)構(gòu)在單位時(shí)間內(nèi)的運(yùn)轉(zhuǎn)速度，反映了政府整體的功能水平。借鑒彭向剛等[23]的研究，本文使用政府支出能力和政務(wù)服務(wù)能力衡量政府效率。其中政府支出能力使用EPS數(shù)據(jù)庫(kù)中的一般預(yù)算支出占GDP的比重衡量，該比例越大說明政府支出能力越強(qiáng)。政務(wù)服務(wù)能力運(yùn)用政務(wù)服務(wù)能力指數(shù)衡量，該指數(shù)數(shù)據(jù)來源于中央黨校電子政務(wù)研究中心發(fā)布的《省級(jí)政府和重點(diǎn)城市一體化政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評(píng)估報(bào)告（2020）》；對(duì)于政商環(huán)境，習(xí)近平總書記指出，新型政商關(guān)系，概括起來說就是“親”“清”兩個(gè)字。本文從“親近”和“清白”兩個(gè)維度衡量政商環(huán)境，其中“親近”指標(biāo)選擇《中國(guó)城市政商關(guān)系排行榜》中的政商關(guān)系健康總指數(shù)衡量，“清白”指標(biāo)運(yùn)用張保生等編制的《中國(guó)司法文明指數(shù)報(bào)告》中的司法文明指數(shù)衡量[24]。

3．公共服務(wù)

公共服務(wù)是為企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供基本的物質(zhì)生產(chǎn)支撐，為區(qū)域居民生活提供正常生活保障的硬性條件[25]，它反映了市場(chǎng)為企業(yè)主體提供的基本公共服務(wù)，如人才資源儲(chǔ)備、醫(yī)療衛(wèi)生等。公共服務(wù)是營(yíng)商環(huán)境的試金石，直接影響企業(yè)的日常生產(chǎn)和產(chǎn)品銷售，是決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)能否突破瓶頸期的重要基礎(chǔ)。本文參考世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，選取區(qū)域內(nèi)企業(yè)獲取人力的現(xiàn)狀作為公共服務(wù)評(píng)估內(nèi)容。另外，借鑒中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)研究課題組的評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步考慮人力資源的醫(yī)療保障情況，總結(jié)出人力資源與醫(yī)療衛(wèi)生2個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

借鑒張三保等[15]的研究，人力資源指標(biāo)采用區(qū)域提供技術(shù)支持與人才保障的區(qū)域創(chuàng)新機(jī)構(gòu)數(shù)量來衡量，具體使用EPS數(shù)據(jù)庫(kù)中的中央普通高等學(xué)校數(shù)量與研究生畢業(yè)生數(shù)來測(cè)量；醫(yī)療衛(wèi)生指標(biāo)則借鑒謝守祥等[26]的評(píng)價(jià)方法，從中國(guó)衛(wèi)生數(shù)據(jù)庫(kù)中的衛(wèi)生費(fèi)用支出和衛(wèi)生技術(shù)人員兩方面加以衡量。

4．金融服務(wù)

金融服務(wù)水平是企業(yè)關(guān)注度最高、關(guān)系最密切的領(lǐng)域，金融服務(wù)水平高意味著企業(yè)融資難度低，將有更多機(jī)會(huì)和資金進(jìn)行投資、創(chuàng)新活動(dòng)，有利于企業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展[27]。近年來，我國(guó)金融業(yè)蓬勃發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過數(shù)字技術(shù)支撐為企業(yè)解決資源采買、融資投資活動(dòng)提供了重要的金融服務(wù)支持。數(shù)字普惠金融作為未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)及數(shù)字社會(huì)中最主要的載體，通過數(shù)字技術(shù)和普惠金融的有機(jī)融合，能有效突破地域和時(shí)間的限制，提升金融服務(wù)質(zhì)量[28]，為解決企業(yè)融資信息不對(duì)稱、提升區(qū)域營(yíng)商環(huán)境發(fā)展質(zhì)量發(fā)揮巨大作用。因此，本文在李志軍構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基礎(chǔ)上將金融服務(wù)分為數(shù)字普惠金融發(fā)展和社會(huì)融資規(guī)模兩個(gè)方面[13]。

數(shù)字普惠金融發(fā)展選用北京大學(xué)數(shù)字普惠金融指數(shù)，從數(shù)字金融覆蓋廣度、數(shù)字金融使用深度及普惠金融數(shù)字化程度三個(gè)維度對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行刻畫；參考李志軍[13]的研究，社會(huì)融資規(guī)模的衡量使用從業(yè)規(guī)模和融資服務(wù)兩項(xiàng)評(píng)估內(nèi)容，具體使用金融機(jī)構(gòu)數(shù)和社會(huì)融資規(guī)模2個(gè)指標(biāo)。

（二）營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)方法

科學(xué)有效的評(píng)價(jià)方法有助于客觀評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境。突變級(jí)數(shù)法具有計(jì)算簡(jiǎn)易準(zhǔn)確，應(yīng)用范圍廣泛、不對(duì)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)卻考慮了各評(píng)價(jià)指標(biāo)的相對(duì)重要性，減少了主觀性又不失科學(xué)性、合理性等特點(diǎn)[29-30]，被廣泛用于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)[31]、生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)[32]、創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)[33-34]等領(lǐng)域，是對(duì)具有多層次指標(biāo)體系進(jìn)行目標(biāo)評(píng)價(jià)的一種精準(zhǔn)的評(píng)價(jià)方法[32，35]。因此，本文采用突變級(jí)數(shù)法評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境。由于突變級(jí)數(shù)法建模需要滿足“重要性指標(biāo)排在前面、次要指標(biāo)排在后面”的要求，目前多采用專家評(píng)估等主觀性方法對(duì)指標(biāo)排序確定，這在一定程度上降低了評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性[36]。為彌補(bǔ)突變級(jí)數(shù)法在指標(biāo)相對(duì)重要性排序問題上不夠客觀的缺陷，本文結(jié)合已有營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中熵權(quán)法的應(yīng)用[25]，將熵權(quán)法與突變級(jí)數(shù)法進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。熵權(quán)法是一種客觀賦權(quán)的方法，根據(jù)各指標(biāo)數(shù)據(jù)包含的信息量的具體情況，客觀地確定每個(gè)指標(biāo)的權(quán)重大小，可有效避免主觀賦權(quán)的人為因素[37]。因此，利用熵權(quán)法和突變級(jí)數(shù)法相結(jié)合的組合賦權(quán)法，對(duì)各級(jí)指標(biāo)賦權(quán)歸一化計(jì)算全國(guó)31個(gè)省份營(yíng)商環(huán)境綜合得分，可使評(píng)價(jià)方法更客觀科學(xué)[38]。

1．指標(biāo)無量綱化處理

不同類型指標(biāo)具備不同量綱和量綱單位，不便于比較，本文運(yùn)用極差變換法，對(duì)營(yíng)商環(huán)境各層指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理，正向指標(biāo)和負(fù)向指標(biāo)分別采取不同的標(biāo)準(zhǔn)化處理，具體操作如下：

對(duì)于值越大越好的正指標(biāo)，令 " " " " " " " " " " " "（1）

對(duì)于值越小越好的負(fù)指標(biāo)，令 " " " " " " " " " " " "（2）

式中：xij表示i省域/區(qū)域的j指標(biāo)值；yij表示i省域/區(qū)域j指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的值；i=1，2，…，m（m為樣本數(shù)）；j=1，2，…，n。xmin（j）表示最小值，xmax（j）表示最大值。

2．熵權(quán)法

熵權(quán)法通過計(jì)算指標(biāo)評(píng)價(jià)的信息熵進(jìn)一步演算各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，為營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重合理賦權(quán)。因其可以有效避免所建立的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不受外在人為因素的干擾，客觀地衡量出指標(biāo)信息量的大小，使評(píng)價(jià)結(jié)果能準(zhǔn)確反映絕大部分的原始信息，得到廣泛應(yīng)用。因此，本文根據(jù)熵權(quán)法可以客觀判斷營(yíng)商環(huán)境各級(jí)指標(biāo)的離散程度，進(jìn)而判斷營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)的重要性。Xij指第i個(gè)省市下的第j項(xiàng)實(shí)際指標(biāo)值。

步驟一：營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)歸一化處理，計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)下第i個(gè)省市的指標(biāo)值比重Yij

（3）

步驟二：計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值ej

（4）

熵值與差異程度呈反向變動(dòng)，指標(biāo)熵值越小則代表指標(biāo)間差異程度越大，指標(biāo)對(duì)整個(gè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)的作用影響越大，能反映更多的信息。

步驟三：計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的差異性系數(shù)gj和權(quán)重Bj

（5）

（6）

通過計(jì)算對(duì)各級(jí)指標(biāo)值進(jìn)行客觀賦權(quán)排序，指標(biāo)權(quán)重越大說明對(duì)營(yíng)商環(huán)境總體評(píng)價(jià)指標(biāo)體系影響越大，進(jìn)而為使用突變級(jí)數(shù)法計(jì)算各省份營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)綜合得分提供客觀依據(jù)。

3．突變級(jí)數(shù)法

突變級(jí)數(shù)法是一種對(duì)評(píng)價(jià)目標(biāo)進(jìn)行多層次分解，然后將突變理論與模糊數(shù)學(xué)聯(lián)系起來產(chǎn)生突變模糊隸屬函數(shù)，再利用歸一公式進(jìn)行綜合量化運(yùn)算，最終歸一為一個(gè)參數(shù)，這個(gè)參數(shù)即是要求的總的隸屬函數(shù)，從而達(dá)到對(duì)評(píng)價(jià)目標(biāo)進(jìn)行排序分析的一種綜合評(píng)價(jià)方法[29]。突變模型有7種，但常用的突變理論基本模型只有3種：尖點(diǎn)突變、燕尾突變和蝴蝶突變[39]，具體見表1。

突變級(jí)數(shù)法是根據(jù)底層數(shù)據(jù)的個(gè)數(shù)，選擇對(duì)應(yīng)的突變模型進(jìn)行歸一化處理，計(jì)算得到相應(yīng)的突變級(jí)數(shù)值。其優(yōu)點(diǎn)是無需對(duì)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)，只考慮各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)間的相對(duì)重要性，但也隨之導(dǎo)致其評(píng)價(jià)結(jié)果摻雜了人為主觀因素。因此，本文引入熵權(quán)法對(duì)各級(jí)指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算確定權(quán)重，實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)指標(biāo)重要性的科學(xué)合理排序，再用突變級(jí)數(shù)法進(jìn)行逐層歸一化處理，可有效避免人為主觀賦權(quán)帶來的干擾[37]。熵權(quán)法-突變理論模型實(shí)施的具體步驟如下：

（1）建立多層評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。通過總結(jié)分析國(guó)內(nèi)外營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建原理，建立多層次、多指標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（2）對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系數(shù)據(jù)進(jìn)行指標(biāo)無量綱化處理，并運(yùn)用熵權(quán)法計(jì)算相應(yīng)指標(biāo)權(quán)重大小，對(duì)各級(jí)指標(biāo)權(quán)重重要性進(jìn)行排序。

（3）根據(jù)指標(biāo)控制變量個(gè)數(shù)選擇對(duì)應(yīng)的突變模型，進(jìn)行量化遞歸運(yùn)算，得出營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系二級(jí)指標(biāo)突變級(jí)數(shù)值。然后按照同樣的邏輯步驟得到一級(jí)指標(biāo)突變級(jí)數(shù)值，最終得到營(yíng)商環(huán)境總體突變級(jí)數(shù)。

三、中國(guó)省份營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果與比較分析

根據(jù)表2構(gòu)建的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使用熵權(quán)法-突變理論測(cè)算中國(guó)省份營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)指標(biāo)及排名。為明晰數(shù)字經(jīng)濟(jì)及各個(gè)子環(huán)境對(duì)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的影響程度，本文還計(jì)算了數(shù)字普惠金融及4個(gè)子環(huán)境的省份排名，詳見表3。

根據(jù)表3各省域營(yíng)商環(huán)境得分及排名情況可知，各省域間整體波動(dòng)不大，但存在一定的差距。營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)均值為0.903，有近一半的省份未達(dá)到均值。而北京、上海作為世界銀行評(píng)價(jià)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的樣本城市，率先開展?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化工作，成果顯著。具體而言，上海作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶龍頭城市，一直是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的“優(yōu)等生”。上海市與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，建設(shè)中小企業(yè)市場(chǎng)主體辦事“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)全流程一體化建設(shè)，使政法服務(wù)成為上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一大抓手。2021年上海市政府新聞發(fā)布會(huì)上，上海市發(fā)展改革委主任華源指出：自上海市2017年召開營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)大會(huì)以來，上海市加快了營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化改善的進(jìn)度，此后三年逐步推出營(yíng)商環(huán)境1.0、2.0、3.0、4.0共584項(xiàng)營(yíng)商環(huán)境改革任務(wù)。北京市作為全國(guó)政治文化的中心，一直致力于推進(jìn)首都治理體系和治理能力的高質(zhì)量發(fā)展。2018年，《北京市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃（2018年—2020年）》發(fā)布之后，北京市兩年推出395項(xiàng)改革措施，為市場(chǎng)主體在京穩(wěn)定發(fā)展提供良好的市場(chǎng)公共服務(wù)基礎(chǔ)及一系列的“簡(jiǎn)流程、優(yōu)服務(wù)”制度改革，使整體營(yíng)商環(huán)境遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于其他省份。廣東省排名第三，曾組織開展“法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境”主題研究，是我國(guó)首個(gè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)性理論研究與實(shí)踐的省份，也是我國(guó)法治化營(yíng)商環(huán)境實(shí)踐的先行者。位于廣東省中部地區(qū)的珠江三角洲地區(qū)是我國(guó)人口集聚最多、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、綜合實(shí)力最強(qiáng)的三大城市群之一，為廣東省綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。

江蘇省和浙江省分列第四和第五，與上海市同屬長(zhǎng)江三角洲區(qū)域。長(zhǎng)三角城市群位于長(zhǎng)江中下游平原，是中國(guó)第一大經(jīng)濟(jì)區(qū)，營(yíng)商環(huán)境發(fā)展優(yōu)勢(shì)凸顯。依托長(zhǎng)江黃金水道，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋的上海、廣東、江蘇、浙江、四川、湖北、湖南、安徽八大省份擁有優(yōu)越的地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，營(yíng)商環(huán)境位列前十，領(lǐng)跑全國(guó)。而排名靠后的21個(gè)省份中大多是北方省份。位于營(yíng)商環(huán)境總指數(shù)均值0.903以下的14個(gè)省份中，北方省份9個(gè)。除北京作為國(guó)家首都位列第一，北方省份內(nèi)營(yíng)商環(huán)境得分最高的是天津市0.918，位列11，最低的是西藏0.724。與上海、江蘇、廣東、浙江這些南部省份相比，排名和營(yíng)商環(huán)境得分均處于劣勢(shì)，整體營(yíng)商環(huán)境呈現(xiàn)出由南向北遞減的空間格局。這一結(jié)果與李志軍的城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果基本一致[40]。

如表3所示，從區(qū)域?qū)用婵?，營(yíng)商環(huán)境排名前六的省份均是東部省份，東部地區(qū)在金融環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境等方面一直呈現(xiàn)不進(jìn)則退的趕超態(tài)勢(shì)，整體區(qū)域營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯。東部地區(qū)與其他區(qū)域存在差距，其原因既有客觀的，也有主觀的?？陀^的是營(yíng)商環(huán)境的好壞與地區(qū)基礎(chǔ)條件密切相關(guān)，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，政府的服務(wù)意識(shí)、執(zhí)法能力要優(yōu)于其他地區(qū)；主觀的是其他地區(qū)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作理解仍不夠透徹，對(duì)實(shí)質(zhì)性的工作關(guān)注度不夠，推動(dòng)力度也不夠，導(dǎo)致差距愈加明顯。中部和東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境位居全國(guó)中游的原因是：在硬環(huán)境方面，中部和東北地區(qū)在市場(chǎng)環(huán)境和公共基礎(chǔ)服務(wù)指標(biāo)上要落后于東部地區(qū)，排名最靠前的湖北省市場(chǎng)環(huán)境指標(biāo)也位于十名開外，大部分省份均是中上游水平；在軟環(huán)境方面，中部、東北地區(qū)的政務(wù)環(huán)境和金融環(huán)境盡管具備一定的基礎(chǔ)，但在相應(yīng)指標(biāo)的排名上與東部地區(qū)相比還存在一定的差距，總體營(yíng)商環(huán)境指數(shù)位于東部地區(qū)之后。而以內(nèi)蒙古、西藏、新疆、云南等11個(gè)省份構(gòu)成的西部地區(qū)，由于地理環(huán)境等因素，產(chǎn)業(yè)發(fā)展分散，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力尚不足以支撐形成現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)集群，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)相對(duì)薄弱，與東部地區(qū)的差距較大。全國(guó)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境同張三保等城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果相似，呈現(xiàn)“東高西低”的格局[15]，見圖1。

從子環(huán)境發(fā)展維度看，4個(gè)子環(huán)境對(duì)總體營(yíng)商環(huán)境貢獻(xiàn)略有差別。根據(jù)表3計(jì)算可知，市場(chǎng)環(huán)境均值0.730，在4個(gè)子環(huán)境中排名第二，有近1/3的省份未達(dá)到均值。最高分北京與最低分西藏得分相差0.689，差距明顯，整體市場(chǎng)環(huán)境發(fā)展還存在較大的不均衡性。政法環(huán)境均值0.794，排名第一。說明我國(guó)的政法環(huán)境優(yōu)化工作在各省份得到重視并取得明顯效果。其中政法環(huán)境得分靠前的省份同區(qū)域分析結(jié)果相似，也多集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)。但值得關(guān)注的是，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠佳的省份，如貴州、海南，盡管整體營(yíng)商環(huán)境排名靠后，但政法子環(huán)境排名均在前十以內(nèi)，為將來通過改善政法環(huán)境促進(jìn)整體營(yíng)商環(huán)境水平的提高提供了理論依據(jù)。公共服務(wù)均值0.672，是4個(gè)子環(huán)境指標(biāo)中均值最低的指標(biāo)。這也與一些省份的公共服務(wù)排名與行政級(jí)別略有脫節(jié)有關(guān)。比如，作為國(guó)內(nèi)兩大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的廣東和浙江，盡管其總體營(yíng)商環(huán)境得分位列前五，但是兩省的公共服務(wù)排名均位于中游。與其他發(fā)達(dá)省市相比，人力資源軟環(huán)境與醫(yī)療衛(wèi)生硬環(huán)境單項(xiàng)指標(biāo)仍有較大的提升潛力 。金融服務(wù)均值0.755，在4個(gè)一級(jí)指標(biāo)均值中排名第二。同其他3個(gè)子環(huán)境相比，各個(gè)省份金融服務(wù)子環(huán)境排名與總體營(yíng)商環(huán)境排名同步性更好，整體排名波動(dòng)不大，與全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果相似，呈現(xiàn)出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶領(lǐng)先、南方優(yōu)于北方營(yíng)商環(huán)境的趨勢(shì)。子環(huán)境維度分析進(jìn)一步說明，一個(gè)省份的營(yíng)商環(huán)境構(gòu)成體系是相輔相成的，精準(zhǔn)分析才能更加客觀地反映子環(huán)境維度下各個(gè)省份的營(yíng)商環(huán)境發(fā)展水平。因此，為準(zhǔn)確反映數(shù)字金融服務(wù)在營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的作用，本文借鑒張三保等[15]關(guān)于營(yíng)商環(huán)境的量化劃分方法，根據(jù)各省份北大數(shù)字普惠金融指數(shù)所在的值域，進(jìn)一步將各省的營(yíng)商環(huán)境分為以下4個(gè)等級(jí)。

A+類：上海、北京和浙江。A+類的3個(gè)省市是我國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)的中心，其數(shù)字普惠金融發(fā)展水平明顯領(lǐng)先于其他省市。《北京大學(xué)數(shù)字普惠金融指數(shù)（2011—2020年）》顯示，北京市連續(xù)十年普惠金融總指數(shù)排名第一。2022年最新數(shù)據(jù)顯示北京仍位居榜首。我國(guó)首份《長(zhǎng)三角普惠金融指標(biāo)分析報(bào)告（2019年）》顯示，以上海、浙江為代表的長(zhǎng)三角地區(qū)的整體普惠金融發(fā)展超過全國(guó)平均水平，處于領(lǐng)先位置，數(shù)字普惠金融表現(xiàn)已成為這些超一線城市及浙江省等沿海地區(qū)金融活力的重要體現(xiàn)。在這些耀眼成績(jī)的背后，既有像螞蟻金服等金融科技創(chuàng)新企業(yè)的努力，也有傳統(tǒng)金融業(yè)積極運(yùn)用金融科技，努力重構(gòu)普惠金融的業(yè)務(wù)模式和業(yè)務(wù)介質(zhì)的砥礪探索。全國(guó)人才、資本、技術(shù)匯聚于此，為數(shù)字普惠金融的發(fā)展提供了必要的基礎(chǔ)條件，預(yù)計(jì)上海、北京和浙江的數(shù)字普惠金融發(fā)展優(yōu)勢(shì)仍會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。

A類：江蘇、福建和廣東。受益于改革開放政策的影響，江蘇、福建、廣東等東南沿海省份的經(jīng)濟(jì)要明顯領(lǐng)先于其他中西部省份。其中江蘇省發(fā)展實(shí)力雄厚，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在中國(guó)一直處于前列。江蘇省經(jīng)過五年的努力，構(gòu)建出配套的普惠金融工作系統(tǒng)。但普惠金融發(fā)展是一項(xiàng)涉及多個(gè)部門、社會(huì)機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)過程，在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，還存在各自為政、不成系統(tǒng)的情況。江蘇數(shù)字普惠金融的使用深度和廣度與A+類省份相比還存在一定的差距，仍需進(jìn)一步完善[41]。福建省2020年縣域數(shù)字鄉(xiāng)村指數(shù)僅次于浙江、江蘇，整體數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較高，但整體數(shù)字化水平偏低，抑制了其數(shù)字普惠金融的進(jìn)一步發(fā)展 。而廣東省自出臺(tái)《廣東省推進(jìn)普惠金融發(fā)展實(shí)施方案（2016—2020年）》以來，便提出要建立與全面小康社會(huì)相適應(yīng)的數(shù)字普惠金融服務(wù)保障體系[42]，營(yíng)商環(huán)境得到明顯改善。但廣東珠三角地區(qū)與粵東西北之間的差距仍然較大，城市群兩極分化趨勢(shì)依然明顯，意味著廣東省需建立更高水平的數(shù)字普惠金融協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制[43]。

B類：天津、湖北、山東、安徽、重慶、河南、陜西、海南、江西、四川、湖南。B類的11個(gè)省市在地理位置上不相連，分別位于我國(guó)東部、南部與東南部等各個(gè)區(qū)域，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。這些省市在高速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，可能忽視了數(shù)字普惠金融的同步發(fā)展。以天津市為例，天津作為全國(guó)金融改革創(chuàng)新基地和金融示范區(qū)，其數(shù)字普惠金融發(fā)展在覆蓋廣度、服務(wù)水平技術(shù)支撐和探索商業(yè)可持續(xù)性方面仍存在許多困難，這很大程度上限制了B類省份數(shù)字普惠金融的發(fā)展。其中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行因?yàn)槿狈夹g(shù)支撐，自身實(shí)力不足，導(dǎo)致其服務(wù)不夠深入、覆蓋面不廣。政策性金融機(jī)構(gòu)則大多數(shù)靠政府財(cái)政，缺乏商業(yè)可持續(xù)性，無法保證數(shù)字普惠金融的穩(wěn)定發(fā)展。以上這些都成為限制B類省份數(shù)字普惠金融發(fā)展的痛點(diǎn)。

C類：廣西、山西、遼寧、河北、云南、內(nèi)蒙古、吉林、新疆、黑龍江、甘肅、貴州、青海、西藏、寧夏。這14個(gè)省份數(shù)字普惠金融營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)均低于均值0.63。C類省份數(shù)字普惠金融發(fā)展落后的主要原因是軟環(huán)境建設(shè)落后，各個(gè)省份產(chǎn)業(yè)體系不夠完善，金融資源不足，無法為數(shù)字普惠金融發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)環(huán)境[44]。西藏和寧夏自治區(qū)數(shù)字普惠金融發(fā)展托底的原因可能是其社會(huì)群眾參與度不高，金融基礎(chǔ)服務(wù)薄弱，當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)，小微企業(yè)陷入越是融資途徑少越是依賴銀行貸款的惡性循環(huán)中，民眾和中小企業(yè)都無法真正享受到數(shù)字普惠金融帶來的福利。C類省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與A類和B類省份也存在較大差距，進(jìn)一步限制了數(shù)字普惠金融的發(fā)展。

四、結(jié)論與建議

本文構(gòu)建市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、公共服務(wù)、金融服務(wù)4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，市場(chǎng)中介、創(chuàng)新環(huán)境、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、政府效率、政商環(huán)境、人力資源、醫(yī)療衛(wèi)生、數(shù)字普惠金融發(fā)展、金融社會(huì)規(guī)模9個(gè)二級(jí)指標(biāo)的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，采用熵權(quán)法-突變理論模型評(píng)價(jià)我國(guó)省域營(yíng)商環(huán)境。評(píng)價(jià)結(jié)果表明：第一，從整體營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果看，各省營(yíng)商環(huán)境呈現(xiàn)層次化特征。北京和沿海各省份營(yíng)商環(huán)境呈現(xiàn)顯著優(yōu)勢(shì)，整體營(yíng)商環(huán)境呈現(xiàn)珠三角及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶領(lǐng)先、北方營(yíng)商環(huán)境整體要落后于南方的格局。第二，將全國(guó)31個(gè)省份分為東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)四大區(qū)域來看，東部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)仍然難以撼動(dòng)，中部地區(qū)和東北部地區(qū)次之，西部地區(qū)仍有很大的發(fā)展空間。第三，從數(shù)字普惠金融維度將31個(gè)省份劃分為A+、A、B、C四類評(píng)價(jià)等級(jí)。上海、北京和浙江作為A+類省份，具有顯著優(yōu)勢(shì)，是營(yíng)商環(huán)境的范例代表。A類和B類省份均是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，數(shù)字普惠金融營(yíng)商環(huán)境發(fā)展與A+類省份相比還有一些差距。C類省份位于數(shù)字普惠金融發(fā)展均值以下，發(fā)展存在明顯短板，可以學(xué)習(xí)吸納A+和A類、B類省份的金融發(fā)展模式，找準(zhǔn)發(fā)展方向。

基于以上營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的量化結(jié)果，各級(jí)政府可以根據(jù)自身發(fā)展?fàn)顩r從整體層面、區(qū)域?qū)用婧妥迎h(huán)境發(fā)展維度因地制宜采取措施優(yōu)化轄區(qū)營(yíng)商環(huán)境。第一，加強(qiáng)各省市協(xié)同頂層設(shè)計(jì)，完善省份間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。要求營(yíng)商環(huán)境發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯的省域，如北京、上海應(yīng)繼續(xù)深化改革，引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮試點(diǎn)城市的輻射示范效應(yīng)。對(duì)于營(yíng)商環(huán)境排名靠后的省份和區(qū)域，則要聚焦優(yōu)勢(shì)明顯的子環(huán)境，發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，促進(jìn)整體營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化改善。第二，要加快建立區(qū)域營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各省域營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)“有章可循”。打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境，明確各省域未來工作的重點(diǎn)和目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域間的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。第三，重視以“標(biāo)準(zhǔn)化”促進(jìn)子環(huán)境“平衡化”發(fā)展。在市場(chǎng)環(huán)境方面，各省應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，制定簡(jiǎn)明易行的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，提高市場(chǎng)的透明度和公平性，打造“公平公正”的市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)于政務(wù)環(huán)境，近年來各地創(chuàng)造了許多好的做法和經(jīng)驗(yàn)，如“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”“并聯(lián)審批”等，各省應(yīng)及時(shí)歸納總結(jié)，提升到制度層面，形成標(biāo)準(zhǔn)化的制度規(guī)則和流程。公共服務(wù)領(lǐng)域仍需進(jìn)一步促進(jìn)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)企業(yè)高效運(yùn)行。金融服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)重視提升金融服務(wù)效率，加大普惠金融覆蓋力度和數(shù)字化程度，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)信貸、融資便利化。推進(jìn)中國(guó)省域營(yíng)商環(huán)境建設(shè)形成新格局，還需遵循當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代背景，建立更完善科學(xué)的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，充分發(fā)揮“以評(píng)促建”功能，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定更加堅(jiān)固的基礎(chǔ)。

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（責(zé)任編輯：張新玲）

Construction and Application of Provincial Business Environment Evaluation Index System in the Context of Digital Economy

ZHU Zhaozhen "CHEN Yue

（School of Accounting， Anhui University of Finance and Economics， Bengbu， Anhui 233000， China）

Abstract： To improve the business environment is an important basis for enhancing market vitality and building a modern economic system. Based on the background of digital economy， this paper incorporated digital financial inclusion indicators and built a business environment evaluation index system from four dimensions： market environment， governmental environment， public services and financial services. The evaluation research was carried out by using the entropy weight method-catastrophe theory model， which is of great significance to optimize the business environment. The evaluation results show that there is a certain gap in the business environment of China’s provinces at the overall level， which is represented by the leading advantages of the Pearl River Delta and the Yangtze River Economic Belt; the regional level shows a development trend of “high in the east and low in the west”. Further analysis of the digital economy development dimension shows that there are still large gradations in the development of the digital economy business environment in each province. Therefore， the paper proposed countermeasures to optimize the business environment in China’s provinces.

Keywords： business environment; digital economy; catastrophe progression method

作者簡(jiǎn)介：朱兆珍（1982—），女，安徽淮南人，管理學(xué)博士，副教授，碩士生導(dǎo)師，主要研

究財(cái)務(wù)理論與方法。

通信作者：陳悅（1998—），女，安徽淮南人，碩士研究生，主要研究資本市場(chǎng)財(cái)

務(wù)會(huì)計(jì)。

基金項(xiàng)目：安徽省新時(shí)代育人質(zhì)量工程研究生學(xué)術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目“數(shù)字普惠金融與企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”

（2022xscx087）；安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目“數(shù)字普惠金融與企業(yè)高質(zhì)量

發(fā)展”（ACYC2022008）。