完善小型農田水利運行維護促進灌區農業穩步發展

我國小型農田水利工程數量眾多，但是部分農田水利項目在建設階段缺乏專業的施工技術，且后期運維管理工作未能落實到位，導致水利工程的農田灌溉及防控抗旱功能難以完全發揮，同時也增加了工程運行期間的安全隱患。在此情況下，有必要加強小型農田水利工程的運維管理力度，為其安全運行提供基礎保障。本文以此為切入點，對現階段小型農田水利工程運維管理中存在的問題進行全面分析，并提出應對措施，旨在探究如何提升水利工程的運行安全性，以期為相關部門貢獻有益參考。

小型農田水利工程是我國農業得以持續發展的關鍵所在，水利工程的運行質量對農業經濟水平的提升有著決定性影響。一般來說，小型農田水利的整體建設規模相對較小，建設資金、單項工作量以及項目施工標準難以與大型水利工程相提并論，資金支持力度不足、專業技術水平低下是眾多小型農田水利工程普遍存在的問題，這也為后期的運行與維護帶來一定難度。若農田水利運維管理不當，將導致決堤風險大幅度上升，農業發展將受到一定限制，同時還會對周邊環境甚至整個地區的生態環境造成一定破壞，國計民生將受到較大的負面影響。由此可見，在農田水利工程建設完成之后，須得加強后期的運行維護工作，將安全生產理念貫徹落實于農田水利運維管理的方方面面，從而保證水利工程的運行質量，為農村農業經濟的繁榮發展奠定堅實的基礎。

一、加強小型農田水利工程運維管理的必要性

1、加強運維管理是小型農田水利工程得以安全運行的硬性要求

在自身功能因素和區域環境因素的綜合影響，小型農田水利工程主要以季節性和階段性的模式運行，具體表現為：用于田間灌排的水利工程通常在農耕時期才投入使用，而用于抗洪防澇的水利工程的使用周期往往以年計數。這就表明相當一部分小型農田水利工程的運行時間是短于停用時間的，為了確保水利工程在使用期能夠安全、穩定運行，相關部門必然要注重暫停使用期的維管工作。水利渠道大多是以混凝土為原料而制成的，在氣溫較低的寒冬季節，水利渠道所面臨的凍裂風險將明顯上升，一旦出現裂縫，整個水利工程的防滲效果將受到嚴重影響。為降低渠道凍裂的發生幾率，減輕氣候環境對水利工程的負面影響，維管人員應在氣溫驟降之前對水利渠道進行停水處理，直至溫度回升才能繼續通水。若未能在停運期做好維護管理工作，那么水利渠道極有可能受到損壞，致使渠道在使用期出現滲漏問題，這不僅會浪費水資源，而且還會影響當地農業發展，甚至破壞區域生態，后果不堪設想。因此，當地水利管理部門應積極響應號召，主動采取措施來加強水利渠道的維護與管理，最大限度地降低不良事件發生率，這是水利工程得以安全運行的硬性要求。

2、加強運維管理是水利工程項目效益得以充分發揮的必然選擇

小型農田水利工程的根本建設目的在于促進區域農業增產增收，實現農村農業經濟的長效發展。目前我國已建成的小型農田水利工程以田間灌排、小型水庫、中小型泵站以及灌區抗旱水源等工程為主，這些水利工程雖然功能不同，但是其宗旨一致，均是為了解決農村居民生活用水及生產用水問題。此類水利工程能夠調節并優化當地水利條件，同時改善農田的水分情況，從而為農業經濟的可持續發展提供基礎保障。然而上述目標的實現是以農田水利工程的作用得以充分發揮為前提的，唯有加強水利工程的運維管理，不斷提升其運行管理水平，才能夠確保其經濟效益在農業發展中完全體現。現階段，我國小型農田水利工程總數量較多，在促進我國農業經濟穩步發展的同時，也給管理人員帶來較大的挑戰，部分地區的水利管理部門未能意識到運維管理的重要性，使得工程項目的功能發揮受到一定限制。為保障水利工程項目的經濟效益，加強農田水利工程的運維管理勢在必行。

3、加強運維管理是水利資源得以合理配置和利用的關鍵途徑

小型農田水利工程通常具備農田灌溉的功能，其在實際應用過程中不僅可以完善農村農業灌溉流程、改善基礎灌溉條件，從而減輕傳統構筑的工作負擔，同時還可以根據具體的農業及水利需求來全面提升局部水資源的利用率，進而將生態節能的綠色持續發展理念貫徹落實于農業生產的方方面面。由此可知，小型農田水利工程在局部農業環境中占據著不可替代的地位，將水利工程的維護管理落實到位不只是水利工程安全運行的前提要求，也是農村地區水力資源利用率最大化的關鍵舉措。除此之外，干旱、洪澇以及土地荒漠化是影響我國農業長效發展的主要危險因素，一旦發生上述災害，不但會導致嚴重的農業經濟損失，而且還會在一定程度上破壞周邊地區的生態穩定，給當地居民的財產及生命安全帶來較大的負面影響。因此，有必要加強工程項目的運維管理，確保其在環境治理方面的價值和作用得以穩定發揮，以促進農村農業環境的協調性，將水資源失衡對環境的破壞性降至最低，同時推動資源環境的轉型發展，構建出能夠滿足綠色發展需求的農業經濟體系。

二、小型農田水利工程運維管理中存在的問題

農業是我國的主要產業，在我國經濟發展中占據著不可替代的位置，故而我國十分重視農業經濟的發展，國家和政府相繼出臺多項福利政策，旨在不斷提升農業發展水平，為農業經濟的健康發展提供制度保障。在各項政策的支持下，小型農田水利工程的建設與發展迎來新的契機，農田水利工程建設取得較為可觀的成效。然而隨著時間的推移，小型農田水利工程運維管理所存在的弊端也逐漸顯現，值得相關部門進一步思考并積極尋求解決策略。

1、運維管理缺乏足夠的資金支持

雖然小型農田水利工程整體規模較小，但是其工程建設具有一定特殊性和復雜性，農田水利的主要建設區域為農村，部分農村地區基礎設施薄弱，且水環境較為惡劣，導致農田水利工程建設難度大幅度增加。除此之外，農田水利工程所涉及的項目內容較為廣泛，施工環節多樣復雜，且此類農田水利工程在建設初期需耗費大量資金。雖然國家和當地政府紛紛撥款予以支持小型農田水利工程建設，但是投入資金的額度相對較小，僅能夠滿足項目施工階段的資金需求，與工程設施相關的配置通常因建設資金不足而遲遲未能落實。資金投入不足不但會降低水利工程的整體建設質量，而且還會帶來較多安全隱患，使得后期水利工程的運維管理工作無法有序開展，水利工程項目的功能及其為農業發展帶來的經濟效益難以達到建設初期的理想目標。

2、管理理念陳舊，運維技術水平較低

一般來說，政府部門在小型農田水利工程初期建設與施工階段會給予相應的經濟支持，以確保農田水利工程建設能夠按時、按量完工，然而政府和當地水利部門對工程項目的后期運行維護管理相關工作卻未能給予足夠的重視。在工程規劃階段，相關管理人員往往固守陳舊管理理念，將工程建設作為規劃主體，其工作重心在于如何設計并施工，并未對水利工程的運行維護工作進行充分考慮，從而使得部分小型農田水利工程難以實現安全運行，維護管理工作也難以貫徹落實。部分基層管理人員接受水利工程管理培訓的機會相對較少，基礎理論知識較為匱乏，其專業素養和業務能力亟待進一步提升。此外，一部分技術人員對于崗位要求和自身職責的認知存在一定偏差，未能清楚地意識到維護管理對水利工程安全運行的重要意義，再加上其對本職崗位的熱情不高，難以主動學習并運用先進的維護技術和管理思路，使得農田水利的維管工作長期處于滯后狀態。

3、運維管理體系亟待完善

完整的管理體系是各工程項目得以有序、有效、安全運行的基石，是項目效益得以完全展現的前提條件。因此，國家明確要求當地水利管理部門將小型農田水利工程的管理責任落實到位。然而就目前來看，我國多數小型農田水利工程還未建立一套行之有效的管理體系，從而導致水利工程管理出現內容缺失、資金利用不合理和資金流動失控等嚴重問題。再加上內部管理人員觀念陳舊、專業技術人員匱乏、運行維護資金不足，使得水利工程的維護管理工作舉步維艱，運維管理體系的建立與完善受到較大阻礙。

4、工程用水量計量設備建設力度不足

用水量計量設備能夠幫助水利工程管理人員進一步掌握該工程的作業情況，從而確保維護管理決策具備客觀性和合理性。然而就目前來看，用水計量設備并未在農村地區普及，多數農田未能配備相應的計量設施，這給農田水利工程的后期維管工作帶來較大挑戰。在國家和政府的積極引導下，雖然部分地區設置了用于計量用水的設施設備，但是卻并沒有真正地將設備投入使用，“面子工程”問題較為突出。另有部分農業地區以農田面積作為水費的計算標準，但是因節約用水理念和措施未能落實到位，導致水資源浪費情況頻繁發生，并且這種收費標準的公平性也存在一定爭議。

三、加強小型農田水利工程運維管理的具體對策

針對小型農田水利工程運維管理環節出現的問題，當地監管部門及項目管理者應積極分析問題的根本原因，及時探索并實施優化對策，以發揮水利工程的經濟效益。

1、加大資金投入，為運維管理提供經濟支持

從農業發展角度來看，建設小型農田水利工程所帶來的經濟效益和公益效益是其他水利工程無法比擬的，故而國家十分注重農業水利工程的發展，同時也加大了資金投入。然而農田水利工程建設和后期運維管理階段需要大量資金來維持工程安全運行，政府下撥的專項扶持資金額度相對較小，難以滿足工程管理的實際需求，因此需積極拓寬農田水利工程的集資渠道，為運維管理工作的順利開展提供有力的經濟支持。在規劃水利工程總體建設方案時，應將成本控制和資金配置納入規劃范疇。一方面，要全面掌握整體工程建設所需成本，杜絕由投入資金不足而引發的工程質量不達標問題。另一方面，需綜合考慮并科學規劃水利工程后期維管工作所需資金，將設備配置以及專業人才作為維管資金配置的主要依據，從而提升水利工程的維管水平。除此之外，各地政府應積極出臺并落實相關福利政策，同時鼓勵社會組織和當地居民參與農田水利工程的運維管理，并通過建立專項基金、引入市場運行機制等方式進一步拓寬農田水利的融資途徑，確保維護管理工作有足夠的資金支持。

2、轉變管理理念、增強專業技能，為運維管理提供技術支撐

近年來，我國農業正朝著現代化發展方向不斷前進，在農業轉型關鍵期，小型農田水利工程的價值及作用能否充分發揮直接影響到我國農業轉型發展進程。農田水利工程的灌溉功能對農業生產至關重要，為了充分發揮農田水利工程在農業發展中的價值和意義，管理人員應走出思想誤區，及時轉變觀念和思路，將水利工程管理作為長期戰略目標。首先，管理人員需加強宣傳工作，倡導本部門員工以及廣大人民群眾積極參與水利工程的維護管理，不斷增強內部員工和當地居民的水利維護與管理意識，從而減輕人為因素給農田水利工程安全運行帶來的負面影響。為進一步提升居民在水利工程維管工作中的主觀能動性，當地水利部門的工作人員應主動為居民普及農田水利知識，強調水利工程與農業生產之間的經濟聯系，從而調動其參與維護管理的熱情和積極性。另外，水利部門還需要定期組織崗位培訓，通過系統性的培訓教育來提升其理論知識水平、增強其實踐操作能力，從而提升工程維護管理團隊的整體職業素養和管理成效，為農田水利工程的維護管理提供復合型專業人才，以實現工程項目的社會、經濟效益最大化。

3、建立健全管理體系，為運維管理提供制度保障

管理體系是水利工程運維管理工作的制度依據，對運維管理水平的全面提升有一定的促進作用，因此健全管理體系是落實運維管理工作的關鍵舉措。基層水利部門在開展動態化工程管理時，應清楚認知自身定位，結合水利工程的實際應用狀況來建立并完善運維管理體系。首先，規范水利工程運維管理階段的資金使用、人才配置、技術優化等內容，同時將維管責任在水利管理部門中貫徹落實，確保崗位職責明確到個人，并對薪酬管理制度進行優化，加強績效考核，以激發站內人員的工作熱情，從而提升運維管理質量和效率。其次，重視農村用水合作組織的創建與創新，并將其與上級水利機構有效整合，形成一體化的水利管理體系，積極學習并應用其他區域在農田水利工程維管方面的成功經驗，并結合當地水利分布和群眾用水情況構建水利管理長效機制，同時在基層定期開展運維技術培訓，為農村居民提供學習機會，幫助其了解并掌握相關運維知識與技術，倡導其積極響應政府和水利部門號召，自覺維護農田水利工程的安全運行，從而形成符合區域水利情況的特色性運維管理體系。最后，當地村委會應在水利工程管護期間充分發揮其監管作用，明確內部人員的管理職責，收集并匯總農田水利工程在當前階段存在的運維管理問題，并建立相關檔案，以幫助當地水利管理部門更好地執行工程管護任務，為農業和水利事業的持續進步與長遠發展保駕護航。

4、完善用水計量設施，優化水費計收制度

鼓勵并督促各農業地區完善用水計量設施，確保農田水利工程的用水量得以完整統計，同時對現行水費計收標準進行改進與優化。首先，應根據南北區域差異性進行水費計收改革，包括供水成本和后期的工程運行維護成本。其次，應公開用水計量和水費計收標準，并將工程輸水距離和計量口的水量損失等因素納入計費參考范疇，確保計量公平、收費合理。最后，應當建立用水定額管理體系，通過限額用水來規范農戶的用水行為，對于用水量超出限定量的農戶，其超出部分應加收費用，通過實施這種超額累進加價法來激勵其節約用水，從而緩解農業用水緊張的情況，同時改善局部水資源浪費現象。

綜上所述，通過上述分析可知，小型農田水利工程為我國民生工程，在農村經濟發展中發揮著重要價值。為了提升農田水利工程的管護水平，必然要加大資金投入，及時轉變管理理念，持續提升運維技術，建立并完善管理體系，優化水費計收制度，從而為水利工程的安全運行和農村農業發展提供多重保障。

（作者單位：274299山東省菏澤市成武縣汶上集鎮人民政府）