加強農業投入品質量安全監管助力農業經濟穩步發展

農業投入品主要是指，農產品在執行生產活動中需要定向添加或是使用的不同類型的物質，如種苗、種子、肥料、獸藥、農藥以及飼料等農業生產所需的輔助資源，也包括農業工程設備、農膜以及農機等農用的工程物資。因此農業投入品與農產品質量安全之間存在不可劃分的關系。基于此本文結合實際思考，首先簡要分析了農業投入品與農產品質量安全監管的現狀，其次闡述了完善農業投入品與農產品質量安全監管的策略。以期對農業種植人員的相關活動有所幫助。

隨著時代的不斷發展，國家經濟效益的穩定提升，政府以及相關部門逐漸提高對農業生產活動方面的關注力度。在此背景作用下，為穩定農業投入品與農產品質量之間的關系，應將施工農業投入品是作為基礎物質，通過其對農產品質量所帶來的影響進行分析，確保農業投入品監管工作能夠落實到位，從而在保障農產品質量安全的基礎上，使社會各界能夠提高對此方面安全監管工作的關注。

一、農業投入品質量安全監管的現狀

1、農產品質量宣傳力度不足

為保證農產品質量安全的提升，農藥經營人員應具備較強的素質，嚴抓農產品生產質量，從源頭進行治理，從而多層次、全方位地深入到《農產品質量安全法》的相關宣傳活動當中。但若結合實際進行分析，農業領域內存在安全動態監測點設置不足的現象，使農產品質量宣傳工作的開展效率較低，難以規劃出農業投入品與農產品質量安全監管工作在實施過程中的重點。長此以往，農業主管部門的相關工作則很難落實。

2、農藥監管機制有待加強

農藥經營戶應具備較強的農業投入品質量安全責任意識，通過規范自身農藥經營行為的方式，使自身獲得行業自律感。而在實際農業領域內，部分農藥經營人員出于對利益的渴望，則會違背原則出售高污染、高危害的農藥，只為獲利，忽視人們的身體健康。所以，目前的農藥監管機制仍有待加強，執法人員需秉承著標本兼治、綜合治理以及打防并舉的操作手段，運用日常監管以及專項治理工作相互結合的方式，明確農業生產管理工作的關鍵時期所在，積極地開展農業打假專項活動，才能為人們的生命安全提供保障。

3、無公害農產品基地認證問題

由于農民群眾對農業投入品與農產品質量安全監管工作的認知不足，增加了無公害農產品基地認證方面的問題。在此背景作用下，為推行標準化的種植生產活動，需堅持以綠色、無公害以及有機農產品的認證工作為主，重視在目前農業領域內存在的農產品質量安全管理體系建設力度不夠的問題，通過對蔬菜生產、肉禽生產等領域內農業投入品的監管，實現對無公害農產品基地認證問題存在區間的劃分。

4、農產品標準化建設不足，產地管理環節薄弱

農產品標準化建設不足，主要在產地管理方面，產地管理工作存在薄弱環節。首先農產品幾乎以分散性的形式生產，食品安全管理工作會存在各類漏洞，甚至還會出現銜接不到位的現象，長此以往農產品就會出現各類安全隱患問題，很容易出現無標流通的現象。在農產品產地環境方面也容易出現問題，產地環境直接決定了產地農產品的質量。很多產地存在重建設輕管理的現象，并且生產布局很容易形成不統一的狀態。產地源頭和生產過程管理不到位更容易出現亂用農業投入品的現象，此過程也給農產品質量安全監管工作帶來了一定難度。

5、監管手段單一

在監管部門執法過程中，一般情況下會選擇的有效措施如下：使用安全準入標準，在立法和懲罰力度方面加強，優化抽檢力度。上述監管方式較為籠統，因此并不能有效了解農產品實際質量，對于農產品生產周期和儲運環節無法進行有效分析。此時一旦一個環節出現了問題，或者出現違規行為，都會給安全執法帶來一定難度。因此為了有效解決此類農產品質量安全問題，需要創新執法過程和機制，確保生產商將安全生產作為首要任務，解決利益問題所帶來的惡性循環，盡可能實現自我監督，以此讓農產品質量不斷提高。

二、完善農業投入品與農產品質量安全監管的策略

1、增設安全動態監測點，提高農產品質量宣傳效率

農產品質量安全水平提升，可輔助農產品在經濟市場中提升自身的競爭度，在保證居民消費安全的基礎上，加強在農產品質量方面的宣傳，并且可運用合理的農業投入品管理手段，保證城鄉消費人員的安全。可讓監管人員從源頭入手，通過對農業市場的監督以及管理，實時掌握農產品質量相關的信息，及時掌握農產品的情況，從而在嚴格執行市場保管工作的基礎上，將所得出的監測結果在生產部門進行反饋，以規范農民群眾的生產行為，協調農業投入品與農產品質量安全之間的關系。

2、健全農藥監管機制，加強農產品質量安全管理體系建設

為保證農產品質量的安全，應設置安全檢測機構，讓其定期購置農機設備并且以健全農藥監管機制，以農業投入品、農產品以及農業生產環境等方面因素作為檢測以及監管工作的實施前提。這樣，則可通過相關儀器設備的應用，讓農產品質量安全監管機制與執法工作相互協調，以加強農產品質量安全管理體系建設工作。

首先，可通過農業產品安全質量檢測團隊以及基礎設施建設工作的開展，在鄉村內部設置流動監測站、設立定點，定期或不定期對農業投入品的應用情況進行抽檢，亦或是通過對凈化農資市場的方式，加強對農業投入品的執法檢查，追溯無公害農產品的質量監測機制，通過對農業市場的自檢以及抽檢的方式，健全農業市場的準入制度。由此方式，則可通過對蔬菜生產基地、農藥銷售市場等方面的嚴格整治，讓農業投入品銷售人員能夠整治蔬菜生產基地，治理農藥的銷售市場，保證與農產品售賣相關的人員都不會出現違規銷售等問題，讓農民群眾可以合理地使用農業投入品，使每位銷售人員都能售賣合格的農業投入品，這樣，通過執法人員的監管以及嚴查，則可規范農業市場經營人員的行為，凈化當前的農資市場，為農業領域營造出良好的農業投入品經營環境。

其次，可在農產品批發市場中增設超市監測點，讓執法人員可結合市場銷售情況，嚴格檢查農產品的質量，使農業投入品中不會出現高毒性、高殘留以及高污染的農藥，讓市場中的生產者、經營者能夠簽署質量安全監管協議，通過農業投入品安全責任書的應用，創建出經營者以及生產者的信譽管理檔案。這樣一來，則可運用跟蹤管理的方式，執行對農產品執行售前的檢查活動，在保證農產品在售前執行過程中能夠獲得市場準入資格后，方可放在無公害農產品銷售專欄內進行售賣。

最后，可運用售前檢測的方式，讓農業投入品在銷售過程中能夠被二次核驗，適當地提升流動市場的檢測力度，將不合規的產品進行扣留，或是運用行政處罰的方式，曝光不合規或是存在質量安全問題的農業投入品。據此，則可通過源頭管理的方式，增加檢測以及定點，使無公害農產品的專賣網店能夠拓展，從而使每位農業投入品銷售人員都能履行質量安全的承諾，進而加快農產品質量安全管理體系建設的速度。

3、加強“三品”基地建設，解決無公害農產品基地認證問題

農業三品主要是指，綠色食品、無公害農產品以及有機農產品。通過農業區域內的“三品”基地建設工作的實施，則可解決無公害農產品基地認證方面存在的問題。首先，通過對農業安全投入品的監測，保證農民可以嚴格遵循與技術規范相關的生產活動，根據具備國家強制性標準的產地環境、產品質量等方面內容，合理地使用安全農產品的特有標志，在保證生豬、水果、蔬菜、茶葉、家禽等具有特色優勢農產品的順利生產后，則可拓展無公害農業用地，使各區域內農民群眾能夠對無公害農產品基地積極地進行認證。

其次，為保證綠色食品可以產自優良環境，需按照相關技術生產的要求，對食品生產方面工作實行全過程的質量控制，在保證農產品是無污染、優質以及安全的前提下，農民群眾可以自行對其進行加工，這樣，則可適當地對“三品”基地進行管理，讓農業生產人員鞥能夠貫徹落實“三品”基地的抽檢工作，通過對產品質量方面的見擦汗，則可基于重點農業投入品的使用狀況，做好對應的生產記錄，如檔案記錄、農產品標識認證等，在保證“三品”基地農產品質量安全的基礎上，完善農業投入品的應用機制，使農民群眾可以按照技術規范進行生產。確保在進行生產活動中不使用化學合成的肥料、農藥、獸藥、飼料添加劑等輔助性物質，并且不得采用基因工程獲利，亟需使用特定的農產品標志，以解決無公害農產品基地認證問題。

4、明確各部門職責所在，執行農產品質量檢驗機構建設工作

為執行農產品質量檢驗機構建設工作，應讓生產者加強對農產品市場準則的應用，為農民群眾普及市場準則制度方面的 知識，根據國內市場對農產品質量的要求，增加與工商部門之間的合作，推行市場準則制度的應用，促使農產品的追溯制度更加完善。首先，可通過農產品安全生產的方式，使農業生產更加標準化。運用產品認證、產品認定以及檢測機制建設的方式，保證每一項農業投入品都能被例行監測。

其次，可遵循農產品質量監管工作的要求，劃分相關機構的職能，通過充實農業監管隊伍的方式，貫徹落實工作人員的崗位職責。這樣一來，通過基層監管隊伍的建設，則可推行農技推廣服務等 開展，如農產品質量監管、動植物疾病防控等三位一體的監管方針，使鄉鎮的農技推廣部門能夠控制好農產品的監管任務。

最后，通過農技人員責任的落實，讓農業投入品的監管人員能夠遵循相關部署，增加鄉鎮內的“三位一體”的試點工作，通過農產品質量安全工作與農業部門相關工作的協調，認真地落實并分解農產品質量安全方面的職責，確保該部分內容可以劃分在年度工作考核的范疇。據此，則可簽訂年度的農產品質量安全責任書，通過一級抓一級的工作方式，執行農產品質量檢驗機構建設工作，促使崗位工作能夠落實到個人，增加農業投入品與農產品質量安全監管工作之間的協調性。

5、注重基地管理工作，全面推行農產品標準化生產

部分農村領域內會運用一家一戶的落后生產方式開展農業生產活動。此方式的實施不利于農業投入品與農產品質量安全監管工作的開展。所以，為落實農產品的質量監管職責，可推行全面農產品標準化生產工作，著重引導農民發展經營規模，創建農村內部的合作社，讓農產品生產小戶可以向著大戶的方向靠攏，并且可將農業合作社作為載體，開展專業化、標準化以及規模化的生產活動。據此，則可大力發展綠色無公害的有機食品生產，加強對無公害農產品、綠色食品以及有機食品方面的認證，促使基地管理等方面工作能夠落實。

再者，可全面禁止高殘留、高毒性的農藥使用，重視農業投入品在生產階段的應用，通過田間檔案的生成，保證無公害農產品的標準化活動能夠長久運行。

6、實行相關政策措施，加大農業工作經費的投入力度

通過政府部門對農業產品質量方面資金的投入，建設化驗室、安全監測中心，增設市場監管人員，使相關農業監測人員的培訓工作能夠落實到位。據此，則可通過充足的經費作為農業投入品以及農業產品質量安全監管工作在實施過程中的保障。這樣，通過農民專業合作社、農業龍頭企業以及規模種植基地等建設工作的開展，則可完成在農產品質量安全監測階段的試點操作，確保農產品的安全是可追溯的，從而在相關政策的應用背景下，保證農產品安全監管工作效益的提升。

7、從農業投入品源頭抓起，實行農業市場監管準入機制

為完善安全監管機制，應重視農業建設市場的監管機制的應用，加強對生產者的農業投入品的應用宣傳，為其灌輸與農產品市場準入機制相關的條例，在保證國內市場經濟提升的背景下，控制好農產品的質量。首先，應與工商部門聯合協作，增加市場準入制度的應用，追溯農產品的相關應用制度，在確保農產品安全生產的前提下，執行農業標準化建設工作，促使當地的產品認證、產品認定、檢測機制的應用以及產品理性監測及檢驗 工作能夠落實到位。

其次，隨著農業建設市場的不斷發展，可通過加強農業投入品源頭監管的方式，讓政府部門給予農業建設工作相應的關注。運用農產品質量安全監管的方式，實行“綠劍活動”并將農產品質量作為安全專項整治活動的載體，讓執法人員可以對農業市場進行日常的監管，或是運用突擊檢查的方式，保證在農業市場中不會出現過多不規范的飼料、獸藥以及飼料添加劑等違禁藥物。這樣，通過對有害農產品、高殘留農藥、高毒性添加的監察，則可規范在農產品生產活動實施過程中的違法亂紀行為，在農業投入品規范的前提下，降低農產品生產階段的污染源出現概率，從而通過農業建設市場監管準入機制的實行，完成對農業投入品源頭的監管。

8、監管手段多元化

此時監管手段需要明確市場化手段，在這種情況下，可以先從準入門檻入手，規范建立視頻誠信檔案，檔案內部主要包括：生產企業負責人的個人信息和檔案編號。此時大量新企業融入市場能夠帶動市場競爭機制，同時在監管過程中還需執行屬地化的監管原則，執行扣分制度。如果生產商在隨機抽檢過程中出現了農產品安全問題，就進行扣分處理，針對安全問題的程度，選擇分值大小。如果扣分達到一定程度后，可以直接吊銷營業執照，在規定時間內不得重返市場經營，此過程也會給經營者帶來檔案誠信問題，嚴重影響經營者的信譽。此時信譽問題也會限制經營者各方面內容。食品企業安全生產行為會直接影響安全生產質量，因此為了保證安全生產質量，需要對安全生產行為進行有效控制。

綜上所述，為保證農業經濟的穩定發展，應注重農業投入品的應用，協調其于農產品質量安全監管工作之間的關系，在合理使用農業投入品的基礎上，提高農業種植活動的開展效率。若未落實到位，勢必會制約農業經濟的發展，對農民群眾的相關工作帶來一定的阻力。因此，應加強對農業商品的檢測，避免農業投入品質量存在參差不齊的現象，通過改革創新的農業監管模式的應用，增加農業發展階段的助力。

（作者單位：246300安徽省潛山市農業綜合行政執法大隊）