農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)的必要性及措施

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系（以下簡稱“產(chǎn)品質(zhì)檢體系”）建設(shè)旨在提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，保證農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境方面的安全。由具備檢測能力、檢測機制的機構(gòu)負責(zé)此項工作，利用檢測結(jié)果完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量普查、產(chǎn)品認證、安全監(jiān)管，同時也為農(nóng)業(yè)執(zhí)法提供重要依據(jù)。因為農(nóng)產(chǎn)品安全是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要前提，依托政府的公共職能，搭建技術(shù)體系，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查，設(shè)立監(jiān)測預(yù)警，落實農(nóng)產(chǎn)品安全的檢驗和管理，針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理搭建信息化平臺，實現(xiàn)安全管理的可追溯性，為群眾提供安全的農(nóng)產(chǎn)品。因此，研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系的建設(shè)路徑十分重要。

一、農(nóng)產(chǎn)品安全檢測體系建設(shè)必要性

1、是新農(nóng)村建設(shè)提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力的基石

國家明令要求，要推動農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系，突出生產(chǎn)資料管理，是提高農(nóng)產(chǎn)品安全水平的重要基石。中央、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對于農(nóng)業(yè)管理工作高度重視，專門出臺文件要求建立各級質(zhì)檢中心，江蘇省在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)方面，和上級部門要求相契合。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，出現(xiàn)化肥、農(nóng)藥等過度使用、不當使用現(xiàn)象，給區(qū)域環(huán)境造成嚴重污染，包括土壤環(huán)境、水體環(huán)境和大氣環(huán)境，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題頻發(fā)，造成了農(nóng)業(yè)生態(tài)的破壞，不利于社會穩(wěn)定的保證。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系，加大力度完成化肥和農(nóng)藥質(zhì)量檢測，可改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。此外，強化產(chǎn)品檢測，落實農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，有利于增強本省農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，為新農(nóng)村建設(shè)提供支持。

2、是農(nóng)業(yè)環(huán)境經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的檢測工作涉及范圍較廣，從生產(chǎn)階段，到被端上餐桌，整個流程都需要展開質(zhì)量安全檢測，包括環(huán)境、投入品、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品認證、市場準入等環(huán)節(jié)，以確保農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)安全和質(zhì)量安全，還能保證產(chǎn)品的生產(chǎn)過程、認證過程、最終產(chǎn)品的安全性，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整奠定基礎(chǔ)，從而提高產(chǎn)品市場競爭力。按照國家的法律、法規(guī)以及相關(guān)標準，對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全進行鑒定、監(jiān)測和評價，從而建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系，為政府部門制定政策、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)咨詢等提供支持，以確保消費安全。根據(jù)檢測結(jié)果，評估產(chǎn)品的風(fēng)險，依照法律或者行政手段，落實市場監(jiān)督，輔助農(nóng)產(chǎn)品的進出口貿(mào)易順利進行。

同時，農(nóng)產(chǎn)品的安全檢測相關(guān)工作的深入落實，還能為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全構(gòu)筑一道綠色防線，提高產(chǎn)品合格率，為篩選優(yōu)等產(chǎn)品提供依據(jù)，保證農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品能夠有序進入市場。比如：在質(zhì)檢體系建設(shè)階段，經(jīng)發(fā)改委或相關(guān)部門審批，建設(shè)檢驗實驗室，完成土壤、植物檢疫、化肥農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)環(huán)保、農(nóng)畜產(chǎn)品等方面的質(zhì)檢工作，配置充足的人、財、物力資源，保證檢驗工作能夠有序進行，建立完善的質(zhì)檢體系，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作水平，對于產(chǎn)品產(chǎn)地、生產(chǎn)、儲存、運輸和銷售等采取全過程監(jiān)管，面向重點糧油產(chǎn)品、水果、蔬菜以及其他農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥、漁藥、獸藥殘留情況進行全面檢測，以保證達到國家標準。通過產(chǎn)品質(zhì)檢，提高農(nóng)產(chǎn)品的檢測頻率，全面把控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，監(jiān)督農(nóng)藥化肥和農(nóng)膜的使用，控制化學(xué)制品的使用頻率、數(shù)量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全性，防止生產(chǎn)過程導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化，造成面源污染，破壞水體環(huán)境和耕地環(huán)境。按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢要求，優(yōu)化和改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，秉承生態(tài)環(huán)保、資源開發(fā)并重的原則，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、社會發(fā)展和環(huán)境保護之間能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、制定監(jiān)管措施的手段

江蘇有“魚米之鄉(xiāng)”之稱，由于得天獨厚的農(nóng)業(yè)條件，為農(nóng)作物生產(chǎn)、禽畜水產(chǎn)和林木等種養(yǎng)提供有利環(huán)境，常見的有糧食作物、油料作物，在全省范圍內(nèi)都有種植，林果和花卉品種也相對較多，糧食作物主要有水稻、小麥和玉米等，經(jīng)濟作物包括油菜等。豐富的農(nóng)業(yè)資源使無公害產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品的開發(fā)與生產(chǎn)具備較大潛力。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系，可以提高質(zhì)檢水平，完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流程，監(jiān)督農(nóng)業(yè)投入品，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)。依托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)，對于產(chǎn)品生產(chǎn)全程進行監(jiān)管，制定完善的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入機制，是保證農(nóng)產(chǎn)品安全的重要前提。

二、農(nóng)產(chǎn)品安全檢驗體系建設(shè)的具體措施

1、給予經(jīng)費支持，高效配置資源

為保證江蘇省農(nóng)產(chǎn)品安全檢測工作順利進行，政府部門需通過提供經(jīng)費來建設(shè)各級實驗室，為質(zhì)量檢驗工作開展提供支持。檢測機構(gòu)需要全面落實資金使用管理，為實驗室的建設(shè)、更新以及維護提供保障，通過更新實驗設(shè)備，培訓(xùn)技術(shù)人員，讓實驗室建設(shè)能夠滿足常態(tài)化產(chǎn)品檢測需求。同時，考慮到農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)為非營利性事業(yè)單位，具有公益性質(zhì)，所以還需要將各級檢測經(jīng)費納入財政預(yù)算。根據(jù)本省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作需求，順應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，綜合考慮氣候、交通、地理、經(jīng)濟和文化的發(fā)展情況，讓省、市、縣等檢測中心能夠發(fā)揮互補作用。加強社會資源的整合，從產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等方面的發(fā)展趨勢，結(jié)合本省實驗室資源利用狀況，對于實驗室建設(shè)相關(guān)政策進行合理制定，將成本效益的分析作為基礎(chǔ)，控制高風(fēng)險、高規(guī)格以及高消耗等類型實驗室建設(shè)，保證現(xiàn)有資源規(guī)劃的合理性，預(yù)防出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)情形，搭建共享平臺，推動檢測資源、信息等相互共享，提高資源利用率。

江蘇省為了完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在“十四五”鄉(xiāng)村振興規(guī)劃當中，將加快應(yīng)急監(jiān)測和風(fēng)險篩查的能力建設(shè)等內(nèi)容列入其中。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳也針對強化基層農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)檢體系建立發(fā)布相關(guān)通知，要求各地明確檢測機構(gòu)的定位和職能，保證檢測任務(wù)完成效率和數(shù)量，檢測能力不衰退，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管理者帶領(lǐng)團隊共同完成檢測體系建設(shè)薄弱區(qū)域現(xiàn)場指導(dǎo)，解決體系建設(shè)方面的問題。在2021年，淮安市編辦明確發(fā)文要求農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)正式掛牌，單獨設(shè)立，而南通市財政局在針對檢測體系的建設(shè)撥款500萬元，作為專項撥款用于農(nóng)畜牧水等產(chǎn)品的檢測，讓資質(zhì)認定、檢驗機構(gòu)等考核能夠全面覆蓋。

2、找準問題癥結(jié)，加大檢驗力度

檢驗機構(gòu)需要將問題作為導(dǎo)向，加大檢測工作力度，及時發(fā)現(xiàn)各地檢測工作存在的問題，轉(zhuǎn)變檢驗機構(gòu)工作作風(fēng)，提高相關(guān)主體關(guān)于檢測工作的積極性。考核指標檢測量、監(jiān)督抽查問題發(fā)現(xiàn)率，納入省級食品安全的專項考核，高質(zhì)量開展專項考核監(jiān)測評價相關(guān)工作。與此同時，還需要將省級的例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查方案加以完善，構(gòu)建異地交叉和抽樣檢查管理模式，利用“雙隨機”平臺進行追溯，全面把握省域農(nóng)產(chǎn)品的安全性。通過專項風(fēng)險監(jiān)測，對于重點糧食產(chǎn)品的安全風(fēng)險進行監(jiān)測，同時，對地方特色農(nóng)產(chǎn)品，如茶葉、小龍蝦、水生蔬菜、蜂蜜，還有韭菜、豇豆和芹菜等蔬菜也需要根據(jù)種植戶分散的特點，對于用藥情況采取風(fēng)險監(jiān)測，一旦監(jiān)測過程出現(xiàn)問題，按照農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全風(fēng)險提示中的要求進行處理。同時，進行多部門會商，對于特色產(chǎn)業(yè)采取專項整治措施，和存在問題的農(nóng)業(yè)部門之間約談，加大執(zhí)法力度，及時查處違規(guī)生產(chǎn)單位，從源頭上保證產(chǎn)品的安全問題。

3、應(yīng)用快檢技術(shù)，提高檢測效率

部分基層檢測單位在農(nóng)產(chǎn)品安全檢測工作方面，可能存在“檢不準”或者“檢不出”等方面問題，對此，江蘇省農(nóng)業(yè)廳與農(nóng)業(yè)科學(xué)院共同展開合作，推廣快檢技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測方面的應(yīng)用，主要是利用膠體金免疫，完成檢測信息篩選和驗證，通過試點應(yīng)用結(jié)果顯示，技術(shù)應(yīng)用高度可行，能夠獲得權(quán)威專家的認可。比如：常州市利用該檢測技術(shù)優(yōu)勢，政府給予檢測經(jīng)費方面的支持，超過800萬元，通過基層快檢方面的建設(shè)，制定6項地方標準，逐漸變?yōu)槭屑夶堫^和區(qū)級骨干，建立以鎮(zhèn)級檢測為基礎(chǔ)的“三級”檢測工作體系，通過快檢技能大賽的方式，激發(fā)相關(guān)主體參與檢測過程。而蘇州市利用黨建品牌“農(nóng)安先鋒”的創(chuàng)設(shè)作為契機，積極和涉農(nóng)企業(yè)展開結(jié)對合作，通過定點檢測的方式強化技術(shù)指導(dǎo)，打造定量檢測、快速檢測結(jié)合的檢測機制，形成聯(lián)動作用。通過培訓(xùn)檢測人員，用快速檢測車，完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的快速檢測，尤其是對于時令的果品和蔬菜以及其他農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促使食品檢測工作能夠高效率完成。

4、落實檢測監(jiān)管，提高機構(gòu)檢測能力

為了規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的安全檢測工作流程，對于檢測機構(gòu)的考核發(fā)證、證后監(jiān)管等工作有效落實，不斷提高機構(gòu)的檢測能力。在“雙隨機”檢查和“一公開”檢查深入推進的背景之下，將本省兩年以內(nèi)沒有參加過檢測能力驗證的單位，或者是能力不合格的單位納入重點管理范圍，對于此類檢驗機構(gòu)采取飛行式檢查，及時發(fā)現(xiàn)其存在的問題，并督促其全面整改，不遺余力推進檢測機構(gòu)之間的結(jié)對幫扶，讓機構(gòu)的檢測能力和水平可以不斷提高。組織對應(yīng)檢測機構(gòu)針對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)檢能力一加以驗證，針對省級檢測任務(wù)完成單位采取隨機抽樣檢測方式進行復(fù)檢，加大對檢測機構(gòu)的監(jiān)管力度，督促其參與檢測能力提升工作當中。通過激勵機制的建立，組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗技能競賽，不斷提高檢測隊伍的工作能力。除此之外，相關(guān)部門還需要加強檢測人員的激勵和引導(dǎo)，使其能夠扎根于基層，完成檢測任務(wù)，服務(wù)群眾“舌尖安全”，推動鄉(xiāng)村振興實施。

5、建立信用體系，最終產(chǎn)品安全

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系的建設(shè)是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵抓手，也是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變現(xiàn)實需求。江蘇省各個地區(qū)以農(nóng)產(chǎn)品的安全檢測為抓手，強化信用體系的建設(shè)，通過積極探索，參與實踐，讓農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管機制徹底建立，守護人們的“舌尖安全”。

首先，針對農(nóng)產(chǎn)品流通建立質(zhì)量追溯體系。比如：揚州農(nóng)貿(mào)市場利用掃碼付賬的方式，幫助市民查詢農(nóng)產(chǎn)品銷售商戶信用度，同時，掃描條形碼還能了解農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通信息。該城市有一個批發(fā)市場和10余個農(nóng)貿(mào)市場針對肉菜流通的主體追溯建立完善的管理體系，讓農(nóng)產(chǎn)品的來源可追溯，讓產(chǎn)品的去向可追蹤，農(nóng)產(chǎn)品安全責(zé)任可追究。針對食品安全管理，召開先進個人、先進集體等表彰會議，獲得先進集體這一榮譽稱號的就是揚州市監(jiān)管局，監(jiān)管部門通過信用監(jiān)管的強化建設(shè)，多種措施并舉，讓百姓能夠使用安全放心的農(nóng)產(chǎn)品。同時，揚州率先出臺地方標準《餐廳節(jié)約指南》，根據(jù)區(qū)食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點，制定具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品和食品安全為標準。將產(chǎn)地的環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)過程、生產(chǎn)加工流程全面納入質(zhì)量追溯體系之內(nèi)，開展食品質(zhì)量檢測攻堅行動，提高食品檢測全鏈條的信用監(jiān)管水平。揚州市展開農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)產(chǎn)品流通質(zhì)量安全追溯體系，監(jiān)測范圍超過80%，城區(qū)內(nèi)部對于大型超市、商場、機關(guān)單位、餐飲企業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品流通的檢測覆蓋率100%。

其次，強化農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全信用監(jiān)管，當前，人們的生活水平不斷提高，對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面的需求也越來越高。無論是產(chǎn)品的地理標志，還是農(nóng)產(chǎn)品的綠色無公害，又或者農(nóng)產(chǎn)品的有機性都成為消費者關(guān)注重點。當前，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管還面臨著各類問題，主要表現(xiàn)在經(jīng)營者誠信意識薄弱，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品安全方面人為失信問題時有發(fā)生。利用傳統(tǒng)行政處罰或者監(jiān)管懲戒措施力度不足，對于經(jīng)營者的震懾威力較弱。鑒于此，需要針對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全建立全面覆蓋的監(jiān)管制度。例如：南通市針對農(nóng)產(chǎn)品要質(zhì)量安全檢測體系，將監(jiān)管對象作為主體，建立電子信用管理檔案，促進農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管工作順利實施，重點應(yīng)用于被監(jiān)管對象，保證相關(guān)信息被詳細記錄。同時，南通市對于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營主體選擇信用等級的評價方式，建立經(jīng)營主體“黑名單”管理制度，讓違法和失信等主體行為得到約束，對其產(chǎn)生正向激勵作用。此外，農(nóng)產(chǎn)品安全檢驗舉報制度也日益完善，將社會主體引入其中，推動社會共治。推廣食品安全檢測平臺的應(yīng)用，響應(yīng)省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的執(zhí)行和質(zhì)量追蹤，明確“一張網(wǎng)”的管理要求。推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯和監(jiān)管、質(zhì)量追溯和信用評級、質(zhì)量追溯與風(fēng)險評估、質(zhì)量追溯與合格證等管理融合發(fā)展。

最后，引入誠信管理，維護農(nóng)產(chǎn)品市場秩序。因為誠信是市場經(jīng)營者立身之本，江蘇鹽城農(nóng)貿(mào)市場和餐飲企業(yè)始終保持誠信經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理部門組織中小企業(yè)的信用體系建設(shè)開著宣講普及和聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)等工作會議，并且舉辦誠信稅收主題講座，不斷提高企業(yè)及員工誠信意識、提升其文明素養(yǎng)。只有真誠對待客戶，才能讓生意越做越火。消費者的放心消費能夠推動消費環(huán)境發(fā)生改變，濱海縣針對農(nóng)貿(mào)市場采取“三項規(guī)范”和“兩項提升”等工程，打造文明市場，在公共區(qū)域物品進行劃線擺放，強化市場公益廣告方面的宣傳，包括公筷公勺、拒絕野味和文明健康等宣傳活動，還設(shè)置一米線輔助監(jiān)督指導(dǎo)，讓市場的經(jīng)營和管理文明程度更高。市監(jiān)局針對轄區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場采取整頓措施，將超出經(jīng)營范圍或者無證經(jīng)營等主體及時清理，加大力度查處不合格的農(nóng)產(chǎn)品，將市場內(nèi)部快檢設(shè)備加以完善，通過配備充足數(shù)量的質(zhì)檢人員，在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)部設(shè)置舉報箱，張貼投訴告知書，取締以往菜市場外部馬路臨時攤販等方式，讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有保障，價格公道、統(tǒng)一，凡是能夠進入菜市場的農(nóng)產(chǎn)品，必須通過質(zhì)量安全檢驗，為老百姓提供放心的購物環(huán)境。

綜上分析，江蘇省為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)是保證城鄉(xiāng)居民健康，促進區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和品質(zhì)提升的關(guān)鍵途徑。因此，需要結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，建立農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)檢管理工作體系，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭生產(chǎn)到餐桌食用的全程化質(zhì)量追溯，全面提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量管理水平，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，為公眾健康提供堅實保障。同時，質(zhì)檢體系的建設(shè)還需要契合時代發(fā)展需求，從實際出發(fā)，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品類型和生產(chǎn)過程的主要問題，加大監(jiān)測力度，推廣先進的檢測技術(shù)應(yīng)用。在致力于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系的建設(shè)中，政府部門需要發(fā)揮主導(dǎo)作用，按照法律法規(guī)的授權(quán)和要求公開檢測結(jié)果，完善產(chǎn)品質(zhì)量安全的信用體系建設(shè)，推動經(jīng)濟的良性發(fā)展。