國內外奧運場館運營現狀及模式探究

摘要：奧林匹克運動會結束后遺產利用問題引發了各大國家的關注。奧林匹克運動會在不停的舉辦，場館也在世界各地拔地而起，不同的賽后運營模式也在逐步借鑒更新與完善。在不久的將來，奧運場館賽后利用模式會“更進步、更完善、更先進”。本文主要通過文獻資料法、歸納法，通過分析可以得出：奧運場館在建造之初側重點聚焦于賽時要求居多，對賽后的場館利用缺乏規劃，導致很多奧運場館都處于虧損狀態。近幾年各國對奧運場館的賽后利用和經營越來越重視，本文主要選擇中國、悉尼和倫敦奧運會場館的經營為主要研究對象，分析國內外奧運場館運營模式的經驗，為我國奧運場館運營模式提供建議。

關鍵詞：奧運場館；運營現狀；模式

Abstract：After the Olympic Games， the problem of heritage utilization has attracted the attention of many countries in the world. The Olympic Games are being held continuously while venues are springing up all over the world ，and different post-games operation modes are gradually being updated and improved. In the near future， the utilization mode of Olympic venues after the games will be \"more progressive， more perfect and more advanced\". This paper mainly analyzes the experience of the operation mode of Olympic venues at home and abroad which purpose is to provide suggestions for the operation mode of Olympic venues in China.

Key words： Olympic venues; Operation status; Operation mode

前言

奧林匹克運動會起源于古代希臘。由于缺少資料考證，關于其起源說法不一。有一種說法解釋為希臘各城邦崇敬宙斯，每年都會對其進行祭祀，而且每四年會進行擴大，祭祀包括對宙斯獻祭品、舉行獻祭儀式以及進行體育競技[1]。因此，舉辦運動會也作為祭祀活動的一部分。羅馬帝國統治希臘后，運動比賽逐漸改為在羅馬舉行，加上公元2世紀，基督教反對體育競技對歐洲各國的影響，古代奧林匹克運動會逐漸走向衰敗。公元394年，羅馬皇帝迪奧多西一世因古奧運會對國教基督教教旨存在違背，宣布廢除古奧運會。現代奧林匹克運動會的起源時期為歐洲資本主義工業時代，伴隨著工業化進程的不斷推進，體育國際化的需要也受到廣泛關注，國際體育交往成為一項迫在眉睫的需求，因此，1894年，國際體育運動代表大會在巴黎索邦神學院隆重召開，會議上通過了重啟奧林克運動會的決議。

隨著國際體育運動的發展，奧林匹克運動的發展逐漸由室外過渡到室內；隨著奧運會舉辦規模越來越大，建造奧運會場館的面積越來越大；隨著奧運項目不斷增多，對奧運場館建造的技術要求和成本投入也日漸趨多。根據慣例，申奧成功后，奧運會的主辦國家建設奧運場館是一項必不可少的要求。奧運場館為滿足功能需求一般具有規模大，耗資多，建造時間長等特點。因此，這一過程中需要投入巨大的成本，極容易為當地帶來財政負擔。如一八九六年第一屆夏季奧運會（由希臘主辦），就出現了資金問題。一九七六年的蒙特利爾奧運會，也使蒙特利爾市出現了大量經濟虧空（具體數額說法不一）。據調查，奧運場館在建造之初側重點往往聚焦于賽時要求居多，對賽后的場館利用缺乏規劃，導致很多奧運場館都處于虧損狀態，前期建設投資所耗費的資金不能通過后期運營來平衡。奧運會主辦城市想要減少虧損、達到盈利，對奧運場館完成其本身職能后的利用就顯得非常重要。奧運場館在會后擁有一套完整的經營模式，可以在一定程度上幫助推動主辦城市的經濟發展，為其帶來一定的收益。本文針對上述現象對國內外部分奧運場館賽后利用情況進行分析研究。

二、國外對奧運場館賽后的利用案例

2.1悉尼奧運場館賽后運營現狀

悉尼奧運會場館賽后運營分為兩方面：一是開放經營產權，二是市場導向的運營設計[2]。申辦成功后，澳大利亞多叢公司（Multiplex）和漢姆布魯司銀行組成的聯合體滿足澳大利亞新南威爾士州政府在奧運會場館建設方面的招標要求，負責主體育場的一系列建造及運營事宜。場館建設支出由州政府提供、股票上市、銀行借貸、冠名權和出售會員等方式籌集。

新南威爾政府在申辦奧運會時承諾負責建造所有競賽場館，因而州政府撥款成為奧運場館建設的主要資金來源[3]。州政府為滿足后續奧運場館的運營與發展將場館的運營權移交于市場和社會，同時他們還為場館的運營組建專門的管理團隊，決策重大的事物決議同時進行監督。政府擁有產權的場館由州政府專門體育場館管理部門進行監督，市場運營主體由其建立的管委會進行日常監督檢查，但管委會只作為權力機構而不參與場館運營。這樣的體系運營規定，使得賽后奧運場館的運營機構之間相互監督相互制約，悉尼奧運會場館的賽后利用也形成了垂直層級式的監督管理機制。悉尼奧運會后，其奧運主場館在賽后對自身的硬件進行設施升級和場地改造，增加其對大眾的服務功能，來獲得收益。

悉尼奧運場館的賽后利用采用多元化的主體，對產權進行開放式經營，實現了資金籌備，政府、社會、市場共同盈利的結果。同時對場館進行部分改造和硬件升級，打造市場需要的多功能平臺，解決其用途單一化的短板。最終解決后奧運經濟赤字的困境。

2.2倫敦奧運場館賽后運營現狀

倫敦奧運會舉辦于2012年。其舉辦時期正處于金融危機時期，歐洲經濟處于停滯階段，很難得到大型企業的投資與合作，這屆奧運會與前幾屆奧運會相比資金投入較少。建設場館的主要資金來源于國家政府投資，地方政府投資僅占投資總額的很少一部分。資金的主要來源為公共財政，包含有中央財政、國家彩票基金、倫敦市場基金及倫敦發展署基金三個部分。

相對于悉尼奧運會，倫敦政府對奧運場館的賽后利用規劃顯得更為成熟。倫敦奧運會場館在設計之初，就已經對每一場館的賽后利用做了初步規劃。主會場倫敦碗在多次競標后，于2016年承租給西漢姆聯。奧運會結束后其享有倫敦碗99年的租期，同時也與職業俱樂部進行合作。倫敦水上運動中心對賽后利用規劃定位為作為當地社區、俱樂部和學校提供服務，其還可以為運動員訓練提供場地，外部廣場可以用來建造咖啡廳等休閑娛樂設施。除此之外，銅像館與籃球館也有相應的規劃，即作為社區服務場館或舉辦一些中小規模賽事的體育中心等。

倫敦對奧運場館賽后利用的規劃和執行過程的調整，使倫敦奧運場館利用形成了多元化的產權關系。政府、市場和社會均為其產權的主體，公共與私有平衡發展，共同推進奧運場館的運營。場館運營決策由相關的利益者共同商議，包含政府的官員、場館會員及受委托組織成員等。多元化的產權關系及機制組合使得倫敦奧運場館運營模式也趨于多元化。通過舉辦體育賽事、文化娛樂活動、慈善活動來推動城市的體育產業、文化發展，同時改善當地居民生活、就業情況。用上述措施實現自身盈利，同時為社會做出貢獻。

三、國內奧運場館的賽后利用

3.1北京奧運場館概述

2008年，夏季奧林匹克運動會在我國成功舉辦。由北京主辦，上海、天津、沈陽、秦皇島、青島等城市進行協辦。北京奧運場館共三十七座，新建場館十一座，改擴建場館十一座，臨時場館九座，北京奧運場館六座。除此之外，還包含有訓練場館（主要用來為參加奧運會的各參賽隊提供訓練）和一些非競賽場（負責奧運會后勤事宜的場館）。這些場館有一部分位于各個高校內，如清華大學體育館，北京工業大學體育館等。北京奧運場館投資由中央撥款、采用BOT模式（“建設-經營-轉讓”模式的縮寫）籌集、采用PPP模式（公共私營合作模式）籌集，單位自籌和社會捐助五個方面進行籌集。

3.2北京奧運場館賽后利用情況

3.2.1國家體育場（鳥巢）

國家體育場采取PPP融資模式[4]。鳥巢在設計前期對賽后利用進行初步規劃是用于國際國內體育比賽、各種文化宣傳、娛樂活動等，非使用時間作為地標建筑發展旅游業。國家體育場總投資的百分之五十八由北京市政府支付，剩余百分之四十二由以中信集團為首的社會聯合體支付，上述雙方組建公司負責國家體育場建設和運營，且該社會聯合體擁有國家體育場30年的賽后運營管理權。2009年，北京政府與社會聯合體（該聯合體以中信集團為主）簽訂協議，將出資占比改為股權，并且達成了以持有百分之五十八股份的北京市政府為主導運營方，剩余百分之四十二的股份屬于社會聯合體，且以中信集團為首的社會聯合體正式放棄國家體育場的30年特許經營權，成為持有百分之四十二股權的永久股東。

國家體育場最初的規劃為用于國際和國內兩方面體育賽事，文化宣傳、娛樂活動等，但各項數據顯示用來舉辦國際性事件的概率總體使用比例較低，其發展旅游業的規劃也與預想存在出入。研究顯示，PPP模式在國家體育場的實施過程中出現該現象存在多方面原因，主要在于PPP模式實踐過程中對其貫徹不徹底，如招標流程、合作伙伴的選取、對場館的管理和運營權力分配等。最初對旅游業方面的規劃也因門票價格設定而導致國家體育場作為地標建筑的價值降低，對其軟實力的應用存在不足。賽后經營初期，門票為其主要經濟來源，占比高達百分之九十，截至2017年，降低并穩定于百分之二十五左右[5]。

“奧運場館賽后利用是公認的世界性難題。但鳥巢走出了一條中國特色的場館運營之路，讓奧運場館真正變成了可持續發展的奧運遺產，而不是負擔。在北京市國有資產經營有限責任公司的主導下，鳥巢按照‘政府主導、社會參與、企業運作’的運營管理體制，通過市場化和多元化運營，實現年營業收入超過2億元。今年（2017年）三月份，鳥巢榮獲全國企業管理創新成果一等獎，成為首個獲此殊榮的體育場館”[6]。這是一句摘自與2017年九月份中國日報網的一則新聞。它報道了2008年奧運會舉辦之后，我國對國家體育場賽后利用所取得令人矚目的成果。通過前文數據分析可以明顯感受到，我國國家體育館的賽后利用并非像報道所描述的碩果累累，賽后場館的利用仍然值得大家與相關專家的深思。

3.2.2國家游泳中心

國家游泳中心前期規劃的利用模式為承接舉辦各種水上比賽、民眾水上娛樂中心（即非比賽階段提供參觀和對外開放游泳活動）。零八年夏季奧運會結束后，國家游泳開始進入對外開放試運營階段。通過一段時間的運營，在零九年對其進行過一次改造，將對游客運營面積增加了2.8萬平方米，并改建增加了室內水上樂園，把為公共服務的場所分為十個區域，并在一零年重新對外開放。開業5個月內，接待游客15.8萬人次，暑期旺季可達單日2500人次。這次改造拉近了水立方與群眾的距離，吸引力大批游客，為其經營帶來了可觀的收益。

國家游泳中心的場館賽事形式較為單一，僅可用于游泳與跳水。因此其主要收益來源旅游參觀門票與民眾的游泳活動。2017年起，水立方開始轉型升級為“冰立方”，拓展自身能力，以滿足2022年冬奧會的賽事需要[7]。這一轉變為奧運場館賽后利用打開了新的思路。奧運場館不僅可以根據自己功能進行使用，還可在一定程度上改造后再利用，提高收益。

四、現當代國內外對奧運場館賽后利用概況

4.1奧運場館運營模式

賽后運營是奧運場館建設中不可分割的部分。奧運場館賽后運營模式更是關系到該城市經濟發展狀況的主要因素之一。目前國內外奧運會場館和其他一些大型場館的建設和賽后運營模式均傾向于采用PPP（Public Private Partnership）模式[8]，該模式是由政府、社會的公共主體和部分企業，即私有主體共同協作、支持對奧運場館進行建設和經營的模式。根據與當地政治相適應的原則，PPP模式具體應用時采取不同的方式。

PPP模式含有不同性質的主體，多元主體可以有效地降低每個主體各自的風險，可以有效避免出現使奧運會主辦城市市政府出現經濟虧空的狀況。同時主體之間相互協作還可以有力地提高奧運會場館和其他大型場館的運營管理水平，經濟效益也會相應提高來平衡收支。

4.2奧運場館運營模式經驗

4.2.1建設前期進行初步規劃

縱觀各界奧林匹克運動會舉辦國家，在賽后利用提出后，不論后期經營成功與否，建設項目提出后都對各自的體育場館賽使用及利用擁有初步規劃。這種規劃雖然不能起到決定性作用，但往往可以作為指引，為體育場館賽后經營提供一個大致的前進方向，奧運賽事結束后主導運營方不至于毫無頭緒。

一個好的領導者，可以帶領一個團隊取得成功；一個好的規劃，也能對一個項目的成功起到不可估量的作用。我們要總結以往在奧運場館建設前期規劃中的不足，取長補短，逐步形成一個成熟的規劃方案，為奧運場館賽后利用的成功奠定良好的基礎，使其得到的可觀經營收益，擺脫奧運會后出現“空館”等浪費資源的現象。

4.2.2合理利用自身優勢

我國國家體育場存在部分空間利用不合理的現象，前期規劃階段定位于公益，缺少對商業化利用的考慮，浪費周圍大量的可開發空間；因自身場館地位與規模，租賃費的定價偏高。種種對自身不正確的定位，導致后期無法獲得盈利。可見，奧運場館想要賽后得到合理的利用，就必須要明確自身的定位。正確認識到自己的優勢，將其充分利用。這點不僅在前期對奧運場館的規劃有要求，更要貫穿整個奧運場館的后期運營過程中。前期明確自己的主要定位，后期運營過程中根據運營項目、運營方式，調整自身硬件設施、拓寬自身業務，以達到盈利的目的。這說明奧運場館明確自身定位后不是一成不變，但也不可以搖擺不定，而是要根據實際情況，保持一個中心不變，在此基礎上進行調整、拓展。

4.2.3把握市場與時代的機遇

在中國共產黨的百年華誕之際，第一個百年目標也步入了尾聲，國民經濟的不斷發展激發了人民對美好生活的不斷追求，健康問題逐漸受到人們的關注，加強體育鍛煉也成為人們追求健康的主要選擇。奧運場館應該抓住機會，將自己轉變為集旅游、運動、休閑為一體的多功能場館。比如，2022我國舉辦的冬奧會為水立方提供了新的機遇，水立方轉變為冰立方，繼續服務于奧運賽事，自身賽事形式增多的同時也為賽后場館的利用提供了一定的基礎。奧運場館還應滿足大眾化需求，避免出現國家體育場運營初期因門票過高，讓大多數普通群眾可望卻不可及的慘狀。奧運場館賽后經營模式，需要緊隨時代的步伐，滿足市場需求，放低自身地位，與周圍社區有機融合，形成完整的產業鏈。打造屬于自己的文化產品，利用自身影響對外宣傳，吸引投資，讓體育場館的運營形成良性循環。

五、冬奧會后我國對奧運場館經營的研究分析

2022年2月20日，籌備長達七年的第二十四屆冬奧會北京冬奧會、冬殘奧會順利落下帷幕。至此，北京成為了世界上首座“雙奧”之城。奧運場館賽后經營問題成為當下不可避免且迫在眉睫的話題。此次冬奧會由張家口、延慶兩地與北京市協辦。冬奧會的舉辦不僅為我國冰雪運動員提供了合適的訓練場地，也為體育旅游提供了新的資源，同時還向國際展現了我國開放包容的大國形象，宣揚了我國優秀的傳統文化。

張家口與延慶位于我國河北省，在地理上位于內蒙古高原與湖北平原之間的過度地段，毗鄰首都，是建造冬奧會運動場館的首選之地。但經濟上，河北省相比于北京地區的發展終究存在差異。冬奧會場館的建設對當地的財政來說是一筆不少的支出；對后續場館的利用與經營所花費的投資也不可估量；地理位置雖毗鄰首都，人流量卻不一定可觀，對當地的發展可能造成延滯。挑戰與機遇是并存的，冬奧會的舉辦為河北省帶來一定知名度的提升；河北政府也對一些項目有一定的政策支持，例如，2018年5月24日，河北省政府出臺的《河北省冰雪產業發展規劃（2018-2025）年》[9]。具有媒體報道，河北冬奧競賽場館后續利用有序進行，主要從體育本體服務業、文化旅游業、會議會展業三大業態進行規劃，如果能充分抓住這些機遇，奧運場館也能得到不錯的經營。

北京冬奧會、殘奧會總結表彰大會上，習近平總書記明確提出：要貫徹好性發展理念，讓冬奧遺產惠及長遠，充分發揮冬奧遺產服務人民、促進發展的重要功能[10]。冬奧會作為奧運會重要組成部分，不論是其前期準備、舉行階段還是賽后利用都有著非同一般的意義。因此，推進冬奧會場館賽后利用是實現北京冬奧會遺產惠及人民、打造體育旅游高質量發展的樣板、提高我國冰雪運動競技水平并弘揚我國大國形象的必然選擇[11]。

六、結語

“我是誰？我來自哪里？又將去向何處？”是一個經典的哲學問題。他們也應該遍及奧運場館建設，運營和賽后利用整個階段的過程之中。奧運場館的賽后利用就是解決“我將去向何處”這一問題，要想解決這一問題，就要先明白“我是誰”與“我來自哪里”這兩個前提問題。奧運場館是為奧運會所服務的，但不能僅僅為了奧運會的舉辦而建造，站立于不同的角度會造就不同的結果，好的規劃與定位能為未來的不確定做好充分的準備。在明確自身的定位后，才能充分發揮自己的優勢，明確自身“將去向何處”更好的解答奧運場館賽后利用問題。誠然，缺乏投資、可回轉資金不足是難以解決的根本性問題，但通過利用自身影響力優勢，打造符合的品牌文化，吸引到一部分投資也未嘗是是不可取的。

世界在進步，經濟在發展，健康越來越成為世界各國人民關注的話題，體育本體服務業不斷完善和發展，體育賽事也受到人們的不同程度的青睞。作為國際最大的體育賽事，奧林匹克運動會結束后的遺產利用問題也引發了各大國家的關注。奧林匹克競賽場館也在世界各地拔地而起，不同的賽后運營模式也在逐步借鑒更新與完善。我國2008年奧運會競賽場地經營一直受到廣大民眾的關注和研究，三年疫情結束后，世界經濟處于復蘇和穩步增長時期，奧運競賽場館的經營將具有重要的意義。各國始終如一的秉持著“更快、更高、更強”的奧林匹克格言，堅信在不久的將來，奧運場館賽后利用模式會“更進步、更完善、更先進”。

參考文獻

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[6] 奧運場館賽后利用典范：“鳥巢”連續三年實現盈利[EB/OL].[2017.09.07].https：//news.china.com/news100/11038989/20170907/31312199_all.html.

[7] “水立方”啟動變身“冰立方”以服務北京2022年冬奧會[EB/OL].[2018.12.27].http：//www.china.org.cn/chinese/2018-12/27/content_74317600.htm

[8] 林顯鵬.奧運會場館建設及賽后利用研究[EB/OL].[2006.11.07].https：//www.sport.gov.cn/n322/n3407/n3415/c564820/content.html

[9] 郭增，李彥宏，李娜.2022年冬奧會賽后張家口賽區場館利用研究[J].張家口職業技術學院報，2020（3）22-24.

[10] 習近平.在北京冬奧會殘奧會總結表彰大會上的講話[EB/OL]. （2022.04.08）.[2022.04.08].www.gov.cn/xinwen/2022-04/08/content_5684205.ht m

[11] 楊苓，羅亮，孫晉海，許明軒.北京冬奧會場館賽后利用探究[J].體育文化導刊，2022（6）77-83.

基金項目：市屬高校基本科研業務費專項基金資助（X20024）。 作者簡介：李焓銣（1982—），女，博士，中級-講師，研究方向為體育人文社會學。 曹雨軒（2003—），女，大學本科，學生，。