煙草打假打私數(shù)字化綜合治理體系的構(gòu)建研究

摘 要：信息技術(shù)在為社會發(fā)展提供新動能的同時，也為社會治理帶來新的挑戰(zhàn)。新形勢下，卷煙制假售假、走私販私煙草制品的行為呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、信息化、專業(yè)化等趨勢，增加了打假打私的難度，建設(shè)面向煙草打假打私的數(shù)字化綜合治理體系勢在必行。本文結(jié)合汕尾煙草專賣局實踐，以多中心協(xié)同治理為基礎(chǔ)，針對新形勢下煙草專賣打假打私的難點(diǎn)問題，提出了一種煙草打假打私的綜合治理數(shù)字化管控體系。分別從治理主體和治理機(jī)制出發(fā)，分析了該體系下政府、煙草部門和社會公眾三大主體之間的協(xié)作關(guān)系，提出了煙草數(shù)字化綜合治理模式的具體治理路徑，以期為煙草打假打私治理模式變革、煙草市場綜合監(jiān)管水平持續(xù)提高提供借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：煙草打假打私；數(shù)字化綜合治理體系；多中心治理理論

中圖分類號：C936" " "文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A" " 文章編號：1001-4225（2023）01-0017-07

引" 言

隨著互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的普及與發(fā)展，社會治理工作的復(fù)雜性越來越高。一方面，信息技術(shù)的發(fā)展為社會治理提供了便利，如互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用幫助政府部門科學(xué)精準(zhǔn)地監(jiān)測社會變化，部署實施行之有效的治理活動[1]；區(qū)塊鏈技術(shù)的嵌入使得司法機(jī)關(guān)實現(xiàn)司法過程全流程記錄、全鏈路可信和全節(jié)點(diǎn)見證，促使社會治理法治化水平的提升[2]；大數(shù)據(jù)的應(yīng)用使公共服務(wù)兼具效率與公平[3]。另一方面，信息技術(shù)的發(fā)展也為不法分子提供了可乘之機(jī)，增加了社會治理的難度。以假冒偽劣及走私煙草制品為例，隨著制假技術(shù)不斷升級、售假方式不斷翻新，涉煙違法活動呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)鏈完整化、團(tuán)伙智能化、銷售網(wǎng)絡(luò)化、違法行為虛擬化、售假形式多樣化等新特點(diǎn)，打擊難度不斷增加，傳統(tǒng)的煙草打假打私手段已經(jīng)難以取得顯著成效。面對這類新型的挑戰(zhàn)，如何對涉煙違法活動進(jìn)行有效的監(jiān)管、查處與打擊，成為了目前社會普遍關(guān)注的問題。

利用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能等信息技術(shù)，開展煙草打假打私綜合治理數(shù)字化治理模式，是煙草專賣監(jiān)督管理工作的重要內(nèi)容。目前，國內(nèi)已經(jīng)有部分地區(qū)進(jìn)行了有益的嘗試。例如，安徽省煙草局綜合利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)建設(shè)智慧型監(jiān)管平臺，實現(xiàn)全省專賣管理的全程可控。福建煙草的大數(shù)據(jù)體系，能夠利用涉煙物流等大數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)量化分析，對販煙案件進(jìn)行管理與打擊。廣西柳州市煙草局通過建設(shè)“1+N”大協(xié)同的社會綜合治理監(jiān)管平臺，積極整合各類資源進(jìn)行聯(lián)動防控，實現(xiàn)協(xié)同治理的長效推進(jìn)。然而，各地面向煙草專賣打假的數(shù)字化治理尚處于早期階段，很多實踐和經(jīng)驗還不成熟，在打擊煙草走私執(zhí)法協(xié)作中，依舊存在協(xié)同機(jī)制不完善、信息流轉(zhuǎn)不夠高效等問題[4]，煙草打假打私數(shù)字化治理體系建設(shè)仍待加強(qiáng)。

對于煙草專賣打假打私工作，開展數(shù)字化綜合治理體系建設(shè)勢在必行。一方面，大數(shù)據(jù)賦能的數(shù)字化綜合治理體系，能夠提升煙草打假打私工作的效率。在融入信息技術(shù)的基礎(chǔ)上，數(shù)字化治理體系可以明確煙草走私鏈條監(jiān)管節(jié)點(diǎn)的銜接關(guān)系，從而建立起以信息高效共享為中心鏈條的協(xié)作模式，實現(xiàn)對聯(lián)合打擊煙草走私工作的全過程管控。另一方面，多中心協(xié)同參與的數(shù)字化綜合治理體系，能夠驅(qū)動煙草打假打私治理走向?qū)嵭ЩＴ诙嘣黧w煙草打假打私綜合治理模式中，政府制定規(guī)范，推動多部門協(xié)同參與機(jī)制共建；煙草部門積極履行職責(zé)，主動加強(qiáng)與各職能部門的執(zhí)法協(xié)作；社會公眾自覺監(jiān)督自身行為，并及時向部門反饋有益情報信息。最終，形成以數(shù)字化為基礎(chǔ)、以多主體為核心的煙草打假打私數(shù)字化綜合治理機(jī)制，通過多中心自主參與、聯(lián)合合作的方式，做到協(xié)同查處、協(xié)同打擊、協(xié)同處置，實現(xiàn)煙草專賣打假打私的協(xié)同共治，有效遏制私假主體的犯罪行為，為維護(hù)國家利益提供強(qiáng)有力的執(zhí)法保障。

綜上，新形勢下煙草專賣打假打私的難點(diǎn)、問題，本文嘗試構(gòu)建一種可行的煙草專賣打假打私數(shù)字化綜合治理體系。基于多中心治理理論，以數(shù)字化監(jiān)管為大框架，結(jié)合汕尾市煙草專賣局多年的實際治理經(jīng)驗，分別從治理主體、治理機(jī)制兩方面出發(fā)，探究煙草部門、政府和社會公眾各主體之間的協(xié)作關(guān)系，分析多元主體煙草打假打私綜合治理數(shù)字化模式的建設(shè)機(jī)制，以期為煙草打假打私綜合治理提供理論指導(dǎo)。

一、理論基礎(chǔ)與文獻(xiàn)回顧

（一）多中心治理理論

多中心治理理論發(fā)源于多中心理論，打破了以往以政府或市場為核心的“單中心”模式，為公共治理提供了全新的模式。該理論認(rèn)為，應(yīng)該在治理過程中引入除政府和市場之外的第三方組織，即社會主體[5]，旨在引導(dǎo)多元主體基于共同的治理目標(biāo)，以平等的地位，通過利益博弈、互相協(xié)助的方式，提供公共服務(wù)并參與社會事務(wù)治理，從而構(gòu)建起政府、市場、社會三方協(xié)商互通、合作治理的模式[6]。

多中心治理具有以下三個特征，第一，主體多元，參與治理的主體包括社區(qū)組織、市場、公民等。第二，多元主體自主參與治理，非受權(quán)威強(qiáng)制或者約束，也不是“搭便車”式被動參與或者規(guī)避自身責(zé)任，各主體在追求自身的利益、實踐自我使命的同時，積極解決公共問題或者提供公共服務(wù)，以實現(xiàn)公共利益為前提進(jìn)行服務(wù)。第三，多中心治理理論主張通過多元主體間的協(xié)作、博弈、競爭產(chǎn)生可行的共同策略[6]，使治理的路徑更加多元化和高效，達(dá)到整體利益最大化。

隨著研究的深入和發(fā)展，多中心治理理論不斷完善，越來越多的學(xué)者對多中心治理理論的涵義、發(fā)展演變、現(xiàn)實意義等展開理論研究[7]，也有許多學(xué)者以問題為導(dǎo)向，將多中心治理理論與社會實際治理結(jié)合，開展應(yīng)用研究。例如楊玉明基于多中心治理理論構(gòu)建出農(nóng)村公共服務(wù)供給模式的創(chuàng)新路徑[8]，劉紅等以多中心治理理論為理論視角分析村改居的治理難題并提出對策[9]，溫雅婷等運(yùn)用多中心治理理論打開數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下公共服務(wù)創(chuàng)新的治理模式選擇和路徑實現(xiàn)的“黑箱”[10]。綜上，作為一種綜合性強(qiáng)、適用性廣的理論，多中心治理理論非常適合研究公共治理問題。

（二）煙草打假打私治理研究回顧

現(xiàn)有關(guān)于煙草打假打私治理的研究多從治理主體、治理機(jī)制和信息共享三方面入手。在治理主體層面，現(xiàn)有研究強(qiáng)調(diào)多元化主體的重要作用，認(rèn)為煙草治理應(yīng)該由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，煙草部門主導(dǎo)，公檢法、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)榷鄠€執(zhí)法部門共同參與，聯(lián)合協(xié)作[11，12]。同時針對多元主體的內(nèi)部規(guī)范和協(xié)作體系建設(shè)也提出了部分建議。在主體內(nèi)部規(guī)范問題上，以往研究提出，需要完善各級煙草部門機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高煙草執(zhí)法人員的素質(zhì)能力，加強(qiáng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)打假隊伍建設(shè)，職業(yè)化培養(yǎng)專門人才，從而加強(qiáng)執(zhí)法隊伍力量[12]。在不同主體間協(xié)作體系建設(shè)問題上，有研究表明，應(yīng)實施多部門執(zhí)法協(xié)作全局性統(tǒng)籌設(shè)計，在煙草行業(yè)層級、部門、地區(qū)之間，以及行業(yè)與社會之間，建立覆蓋各協(xié)作部門的統(tǒng)一流程，形成以多部門執(zhí)法協(xié)作流程為上級流程，各部門具有相應(yīng)下一級支撐流程的完整流程體系。

對于治理機(jī)制的探究，以往研究多從信息安全制度建設(shè)、協(xié)作機(jī)制建設(shè)等方面為煙草治理提出建議。其中，信息安全一直是人們廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)話題。由于情報網(wǎng)絡(luò)中可能包含提供涉煙信息的公眾、職業(yè)舉報線人、執(zhí)法人員等具體身份信息及過程行為記錄，因此，信息情報網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制，制度化保障信息安全亟待健全[12]。關(guān)于打假協(xié)作機(jī)制建設(shè)的研究，李遠(yuǎn)宏等以毗鄰地區(qū)煙草專賣市場為具體情境，為案件查處聯(lián)動、成果共享、費(fèi)用分擔(dān)、協(xié)作交流過程中可能出現(xiàn)的問題提供詳細(xì)的建議[13]。

對于信息共享舉措的研究，多強(qiáng)調(diào)治煙情報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，情報網(wǎng)絡(luò)覆蓋的協(xié)作范圍由某地區(qū)內(nèi)部多層次合作治理擴(kuò)散到毗鄰地區(qū)交流合作，再逐漸向全國協(xié)同共治發(fā)展。從主體視角出發(fā)，現(xiàn)有研究認(rèn)為煙草治理應(yīng)形成多主體、跨部門協(xié)助的工作方式，即時共享日常監(jiān)管信息、綜合搜集大要案件的重大線索，并對情報進(jìn)行多維分析[12]。部分學(xué)者從技術(shù)視角切入，認(rèn)為煙草部門應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，梳理治理工作的各個環(huán)節(jié)，使打假打私、案件辦理、專賣內(nèi)管工作數(shù)據(jù)化、信息化。同時深度挖掘各類專賣信息數(shù)據(jù)的應(yīng)用價值，以數(shù)據(jù)挖掘結(jié)果為導(dǎo)向，為打假工作的管理和決策提供科學(xué)、高效的支撐[14，15]。從社會治理視角出發(fā)，對于公眾監(jiān)管平臺，可以通過完善平臺功能，創(chuàng)新平臺宣傳推廣方式等途徑，提高公眾對12313煙草市場監(jiān)管平臺的熟悉度[12]。同時，政府及煙草部門可以廣泛發(fā)動群眾提報信息，對于查實的案件及時兌現(xiàn)舉報獎勵，并做好保密工作，提高舉報的積極性，從而進(jìn)一步完善情報信息網(wǎng)絡(luò)[16]。此外，還可以通過加強(qiáng)市場走訪、精心培養(yǎng)職業(yè)舉報線人、有效利用專賣內(nèi)管系統(tǒng)預(yù)警的方式，完善信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓寬信息渠道[12]。

綜上，現(xiàn)有關(guān)于煙草打私打假的相關(guān)研究多分散于對治煙主體、機(jī)制與情報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提出建議，但對于煙草打假打私的綜合治理體系建設(shè)仍處于探索階段。然而，新時代下，互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)的興起對假冒偽劣及走私煙草制品的稽查工作帶來巨大挑戰(zhàn)，而科學(xué)系統(tǒng)的綜合治理數(shù)字化體系，能夠幫助相關(guān)多個主體在煙草打假打私情報收集中發(fā)揮重要作用。同時，通過數(shù)字技術(shù)，多主體能夠?qū)崿F(xiàn)情報網(wǎng)絡(luò)共建共享，情報信息互聯(lián)互通，也能夠為相關(guān)部門的情報分析、案件決策提供信息支持。基于上述分析可以看出，煙草打假打私是公共治理中的熱點(diǎn)話題，其各個環(huán)節(jié)的治理需要充分利用社會中的多種資源、充分發(fā)揮社會中多主體的積極性，故可以使用多中心治理理論開展治理研究。

二、煙草專賣打假打私綜合治理

機(jī)制與模式分析

結(jié)合以往的研究，新形勢下卷煙制假售假、走私販私手段不斷升級，煙草專賣打假打私工作的復(fù)雜性越來越高，開展對應(yīng)的多元主體煙草打假打私綜合治理數(shù)字化模式十分必要。本文結(jié)合汕尾市煙草專賣局多年的實際治理經(jīng)驗，以數(shù)字化管控為大框架，運(yùn)用多中心治理理論，聚焦煙草部門、政府和社會公眾三方主體，分別從機(jī)制共建、信息共享及協(xié)同治理三個方面，對煙草打假打私數(shù)字化綜合治理機(jī)制提出建議，以期為現(xiàn)代化煙草治理體系構(gòu)建提供助力。

（一）數(shù)字化綜合治理體系

本文提出的煙草專賣打假打私數(shù)字化綜合治理體系如圖1所示。該模式以煙草部門、政府和社會公眾為協(xié)作主體，并包含機(jī)制共建、信息共享、協(xié)同共治（即“三共”綜合治理模式）三大模塊內(nèi)容。其中，機(jī)制共建作為模式基礎(chǔ)，能夠為綜合治理體系提供制度保障；信息共享作為各方互通互聯(lián)和信息共享的強(qiáng)化因素，能夠為多中心治理模式提供行動依據(jù)。最終，三個協(xié)作主體在數(shù)字化管控模式下，共同實現(xiàn)協(xié)同共治，打擊私假主體。

煙草專賣打假打私綜合治理體系，以數(shù)字化管控貫穿整體框架。首先，在政府主導(dǎo)下，通過制定規(guī)范，推動以煙草部門為主、多部門協(xié)同參與的機(jī)制共建，具體共建內(nèi)容包括組織機(jī)構(gòu)、考核機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、聯(lián)絡(luò)機(jī)制、長效機(jī)制等。其次，政府聯(lián)合各部門建立信息共享平臺。在該平臺上，政府通過對數(shù)據(jù)的整合、分析、處置、存儲、展示等處理，實現(xiàn)信息共享，使社會公眾能及時了解到煙草打假打私的相關(guān)信息，引導(dǎo)社會公眾參與到煙草打假打私的工作中，同時將有用信息反饋至其他部門。此外，煙草部門主動加強(qiáng)與公安、市場監(jiān)管等部門的執(zhí)法協(xié)作，進(jìn)行信息資源共享，進(jìn)而實現(xiàn)對涉煙違法犯罪行為更精準(zhǔn)有效的打擊。因此政府、煙草部門、社會公眾三方形成以技術(shù)為支撐、以數(shù)字化為基礎(chǔ)的煙草打假打私數(shù)字化綜合治理機(jī)制與模式，通過多主體自主參與、主體間協(xié)同合作的方式，做到協(xié)同查處、協(xié)同打擊、協(xié)同處置，實現(xiàn)煙草專賣打假打私協(xié)同共治的目標(biāo)，遏制私假主體的犯罪行為。

（二）制度體系建設(shè)

良好的市場秩序離不開政府規(guī)制，明確的制度建設(shè)有利于提高工作的規(guī)范性，進(jìn)而提高工作效率。工作機(jī)制是煙草打假打私綜合治理體系的基礎(chǔ)，將多中心治理理論應(yīng)用到專賣打假打私綜合治理中，建立組織機(jī)構(gòu)、考核機(jī)制、聯(lián)絡(luò)機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、長效機(jī)制等制度體系十分重要。

在組織機(jī)構(gòu)中，通過機(jī)制建設(shè)，需要明確主體內(nèi)部的層級以及主體間的信息傳遞渠道，建立起由政府支持、煙草牽頭、各部門協(xié)作、社會公眾配合的統(tǒng)一長效工作機(jī)制。根據(jù)監(jiān)管工作內(nèi)容，各主體能夠明確自身在海上走私、假煙制造、道路運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)分銷等違法環(huán)節(jié)的協(xié)作職責(zé)，建立起對應(yīng)的監(jiān)管與情報傳遞鏈條，從而實現(xiàn)對假煙走私煙各環(huán)節(jié)監(jiān)管的全面覆蓋[4]。具體實踐中，以汕尾市煙草專賣局為例，汕尾市煙草局在打擊煙草走私違法犯罪活動，積極主動向當(dāng)?shù)卣畢R報工作，爭取政府的支持，同時完善與公、檢、法、市監(jiān)等執(zhí)法部門的聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與郵管、海警等部門的聯(lián)系，并鼓勵社會公眾協(xié)同參與，積極配合煙草打擊工作。

在考核機(jī)制中，明確績效考核標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)地區(qū)實際情況，當(dāng)?shù)卣梢詫煵荽蚣俅蛩郊{入基層社會綜合治理體系和平安建設(shè)，推動煙草打假打私責(zé)任向基層延伸，壓實屬地管理責(zé)任。對煙草打假打私重點(diǎn)地區(qū)給予綜合治理專項資金幫扶，開展人防、技防、物防措施。針對打擊查處行為，建立相關(guān)獎懲制度，一方面，煙草部門可以聯(lián)合公安等職能部門，結(jié)合破獲涉煙重大案件成效，對有功單位、個人給予表彰獎勵。另一方面，也需要對煙草打假打私過程中相關(guān)監(jiān)督人員執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的行為進(jìn)行懲罰。此外，對于案件線索舉報人，也要納入激勵機(jī)制，給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵，從而提高社會公眾力量的參與性和積極性。最終，通過完善考核機(jī)制，協(xié)同政府、煙草部門、社會公眾三方主體來參與卷煙打假打私工作，為創(chuàng)造良好的市場規(guī)范秩序打下堅實的基礎(chǔ)。

在聯(lián)絡(luò)制度中，細(xì)化信息共享的方式及內(nèi)容，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及相關(guān)平臺，改善煙草打假打私主體內(nèi)、主體間信息共享的方式，打破信息壁壘，提高信息傳遞效率。而關(guān)于多主體間信息共享的有效方式，汕尾市煙草專賣局提供了新的思路，即相關(guān)主體分別確定對接部門并指派專人作為聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)溝通和協(xié)調(diào)。在聯(lián)合打擊煙草走私違法犯罪活動中，汕尾市公安局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌對接工作的部門為汕尾市公安局打私支隊，聯(lián)絡(luò)員為負(fù)責(zé)反走私綜合治理工作的干部；汕尾市煙草專賣局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌對接工作的部門為專賣監(jiān)督管理辦公室，聯(lián)絡(luò)員為負(fù)責(zé)打假打私工作的干部。雙方聯(lián)絡(luò)員定期將有關(guān)涉煙草專賣品案件數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)信息、政策制度等通報對方，并強(qiáng)化信息平臺的綜合利用，實現(xiàn)了主體間的信息互通與協(xié)作交流，為推動煙草打假打私的長效、可持續(xù)共治提供了有效途徑。

在責(zé)任機(jī)制中，以制度形式落實綜合治理具體責(zé)任，能夠幫助各主體厘清各自的職責(zé)要求。煙草部門在政府行為準(zhǔn)則范圍內(nèi)，積極主動獲取當(dāng)?shù)卣С郑㈤_展煙草專賣活動的監(jiān)管等工作，引導(dǎo)社會公眾進(jìn)行合法合規(guī)買賣。社會公眾則需在政府的宣傳教育下，根據(jù)煙草部門制定的規(guī)范，做到規(guī)范、文明、合法買賣煙草。結(jié)合煙草打私綜合治理工作實際，責(zé)任機(jī)制的應(yīng)用成效顯著。其中，在基層反走私綜合治理示范點(diǎn)建設(shè)的工作中，汕尾市煙草專賣局聯(lián)合汕尾市公安局、紅海灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)遮浪街道新圍村，依托“廣東省反走私綜合治理示范點(diǎn)主題園”，合作共建“打擊煙草走私綜合治理示范點(diǎn)”，通過清晰地劃分當(dāng)?shù)卣⒙毮懿块T、煙草部門在會商研判、信息共享、聯(lián)合防控、運(yùn)行保障等方面的職責(zé)要求，三方密切協(xié)作，依照各自職能，進(jìn)行打擊煙草走私綜合治理工作責(zé)任制考核，進(jìn)一步壓實打擊煙草走私工作責(zé)任。

綜上，煙草打假打私工作機(jī)制的建設(shè)，為綜合治理體系的正常運(yùn)行提供了制度保障，為建立統(tǒng)一的打擊煙草走私綜合治理示范點(diǎn)樹立了建設(shè)“樣板”。在常態(tài)化監(jiān)督與案件處理等實踐環(huán)節(jié)中，制度建設(shè)也能夠進(jìn)一步拓展、完善綜合治理體系，不斷更新、完善政府、煙草部門和公眾間的交流平臺，最大化發(fā)揮各實施主體的協(xié)同聯(lián)動作用，更好地推進(jìn)煙草現(xiàn)代化治理新格局。

（三）信息資源共享機(jī)制

要想及時獲取到準(zhǔn)確、全面的煙草監(jiān)管信息和相關(guān)數(shù)據(jù)，煙草與政府、公安等部門之間需要建立信息資源共享機(jī)制，數(shù)字化建設(shè)是信息共享機(jī)制建設(shè)的核心內(nèi)容。因此，各部門需要主動融入大數(shù)據(jù)時代，將數(shù)據(jù)決策置于各項決定之前，進(jìn)而引導(dǎo)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、精準(zhǔn)高效的決策[17]。具體而言，相關(guān)部門需要將煙草打假、煙草稽查、煙草零售戶等信息，接入政府民情地圖、打假打私海陸空天一體系統(tǒng)，構(gòu)建一個巨大而豐富的“信息庫”，從而提升煙草專賣市場監(jiān)管能力。

政府可以依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，搭建煙草專賣市場監(jiān)管平臺，通過對數(shù)據(jù)的整合、分析、處置、存儲、展示，實現(xiàn)各方的互通互聯(lián)和信息共享，以數(shù)據(jù)輔助決策，以數(shù)據(jù)貫穿管理，實施流程再造，應(yīng)用模式創(chuàng)新，提高煙草信息的流轉(zhuǎn)暢通。

煙草行業(yè)以統(tǒng)一的專賣管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，整合內(nèi)管、法規(guī)、質(zhì)檢等功能，綜合分析煙草零售戶煙草訂購、日常市場檢查、行政處罰、信用等級等信息，結(jié)合零售戶的日常經(jīng)營行為，對誠信戶、守法戶、失信戶、違法戶等進(jìn)行精準(zhǔn)識別和畫像，有針對性地開展市場監(jiān)管[18]。以汕尾煙草專賣網(wǎng)格管理系統(tǒng)的數(shù)字化改造為例，汕尾市煙草專賣局利用該管理系統(tǒng)，定期采集各網(wǎng)格點(diǎn)的煙草情報數(shù)據(jù)，將煙草打假營銷庫存信息、煙草稽查市場案件信息、煙草零售戶等數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，實現(xiàn)日常稽查打卡，及時獲取網(wǎng)格管理異常信息通報，并能夠在系統(tǒng)中利用數(shù)據(jù)大屏、數(shù)據(jù)報表、GIS應(yīng)用等數(shù)據(jù)分析方法，對涉煙案件展開協(xié)同查處和協(xié)同打擊。

各單位部門可以安排專人負(fù)責(zé)信息的收集、整理、發(fā)布，分別搭建單位內(nèi)部數(shù)據(jù)平臺。煙草部門則聯(lián)通政務(wù)網(wǎng)、公安、郵政管理、市場監(jiān)管以及其內(nèi)部數(shù)據(jù)平臺，建立健全涉煙違法信息數(shù)據(jù)庫，定期將有關(guān)涉煙草專賣品案件數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)信息、政策制度等向合作方通報，實現(xiàn)平臺數(shù)據(jù)交互，關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)智能計算，違法風(fēng)險預(yù)警布控，對涉煙違法違規(guī)行為實施精準(zhǔn)打擊。具體實踐中，汕尾市煙草專賣局近幾年在陸豐試點(diǎn)了卷煙打假網(wǎng)格化管理工作模式，并向相關(guān)合作部門申請在“民情地圖”系統(tǒng)建立煙草打假打私應(yīng)用場景，通過煙草部門與村委信息互通、力量聯(lián)合、利用“民情地圖”圖層系統(tǒng)功能，使得網(wǎng)格員在開展日常巡查走訪中，對發(fā)現(xiàn)的涉嫌卷煙制假售假或走私販私等違法行為及時登記上報，實現(xiàn)事件閉環(huán)處置，達(dá)到防范卷煙制假售假、走私販私違法活動發(fā)生的目的，進(jìn)一步深化提高煙草打假打私綜合治理信息化水平。

對于社會公眾，政府和煙草部門應(yīng)加強(qiáng)對社會公眾的宣傳教育，并建立社會公眾的信息反饋渠道，擴(kuò)大信息來源渠道，通過社會公眾搜集更多的信息和情報，并對有效的情報線索開展及時的線索研判、核查，視情況開展案件經(jīng)營，對核實處理情況和案件查獲情況予以反饋。協(xié)同社會公眾參與煙草打假打私工作，進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管。

總而言之，建立信息資源共享機(jī)制，暢通各實施主體在開展打假打私綜合治理中的信息交流渠道，可以有效實現(xiàn)涉煙信息、日常監(jiān)管信息的即時共享，以及大要案件重大線索的綜合性搜集。通過對涉煙信息進(jìn)行整合、分析、處置、存儲、展示等處理，完成多源數(shù)據(jù)匯總和分析結(jié)果的交互運(yùn)用，提高監(jiān)管精準(zhǔn)性，完善煙草專賣打假打私綜合治理機(jī)制，為煙草專賣打假打私提供行動依據(jù)。

（四）多中心協(xié)同治理機(jī)制

本文綜合治理模式中的多中心協(xié)同治理機(jī)制，要求厘清、協(xié)調(diào)多元主體間利益關(guān)系，科學(xué)定位角色，達(dá)成和諧共贏的結(jié)構(gòu)。以實現(xiàn)精準(zhǔn)打假打私、防范涉煙案件、建立良好的社會文化環(huán)境為的最終目標(biāo)。

其中，煙草部門通過對部門內(nèi)組織和機(jī)制的建設(shè)，聚焦治理過程，明確責(zé)任主體，規(guī)范部門內(nèi)的信息傳遞流程，提高信息傳遞效率、用制度保障治理工作的有效實施，營造更加規(guī)范的法制環(huán)境[19]。而政府通過信息反饋、宣傳教育等方式，營造共治氛圍，培養(yǎng)公眾的參與意識，提升公眾的專利意識，引導(dǎo)其主動參與治理工作，充分發(fā)揮自身作用，與各監(jiān)督主體形成有效的互動關(guān)系建立便民、保密、公開的舉報模式，公布舉報獎勵政策，向全市、全省乃至全社會征集涉煙違法犯罪線索。需要注意的是，在該協(xié)同治理機(jī)制中，政府要確保各主體參與共治的渠道暢通，保證信息的公開與互動，建立健全反饋機(jī)制，有效發(fā)揮多元主體參與的優(yōu)勢和支持作用。

具體而言，在煙草專賣打假打私綜合治理中，政府需要倡導(dǎo)、支持、協(xié)調(diào)公安、海關(guān)、煙草、工商、城建等多部門，按照煙草打假打私的政策和規(guī)范，聯(lián)合監(jiān)管、共同查處案件、懲治案犯、處置涉案物資等。強(qiáng)調(diào)多方參與，激發(fā)各類市場主體的參與活力，引導(dǎo)形成開放合作的理念，建立牢固的跨區(qū)域、跨單位聯(lián)控聯(lián)防機(jī)制，共同維護(hù)煙草市場正常運(yùn)行的秩序。通過政府、各相關(guān)部門、煙草、社會公眾協(xié)同，建立多方協(xié)同共治的煙草打假打私綜合治理機(jī)制，遏制煙草制假售假和走私販私的局面，規(guī)范煙草市場秩序，為社會公眾提供更好的服務(wù)，推動專賣打假打私朝數(shù)字化方向邁進(jìn)。

綜上，在“三共”綜合治理模式中，煙草打假打私工作機(jī)制是煙草打假打私綜合治理體系的運(yùn)行工作基礎(chǔ)，為綜合治理體系提供制度保障；打假打私信息的多源共享為中心共治提供行動依據(jù)；以數(shù)據(jù)交互、多中心協(xié)同治理的過程經(jīng)驗取得成效，不斷地豐富完善綜合治理模式，三者之間互相依存、相互促進(jìn)。

總" 結(jié)

在數(shù)字化時代背景下，互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)既為社會治理帶來了機(jī)遇，也帶來了挑戰(zhàn)。以煙草行業(yè)為例，煙草制假售假主體運(yùn)用信息手段，使得銷售呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化等特點(diǎn)，其打擊難度不斷增加。同時，社會治理主體也逐漸深化自身的數(shù)字化建設(shè)，旨在達(dá)到更高效的治理效率。據(jù)此，本文運(yùn)用多中心治理理論，以數(shù)字化監(jiān)管為大框架，以技術(shù)為基礎(chǔ)支撐，提出了煙草專賣打假打私綜合治理模式。該模式由機(jī)制共建、信息共享、協(xié)同共治三大模塊內(nèi)容組成，三者之間相輔相成，能夠達(dá)到數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)治理，有效推進(jìn)煙草打假打私工作跨部門、跨層級、跨地區(qū)的融合開展，為協(xié)同治理提供理論指導(dǎo)和行動依據(jù)，為煙草打假打私綜合治理提供有益的經(jīng)驗與啟示。

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