嵌入理論視域下易地扶貧搬遷安置社區“黨建+”治理的實踐探索與現實啟示

摘" 要：易地扶貧搬遷安置社區的有效治理直接關乎脫貧攻堅成果的鞏固和社會民生福祉的增進。從嵌入理論出發，發現黨組織通過“黨建+聯動治理”“黨建+綜合服務”“黨建+智能服務”“黨建+特色文化”，從結構、關系、技術及認知四個維度深深嵌入安置社區中，不斷推進社區治理提質增效。涼山州Y縣C社區“黨建+”治理實踐的有效探索，為安置社區治理創新帶來了現實啟示，即要堅持以基層黨組織的有效覆蓋發揮黨的領導力，以重塑場域關系以增強社區社會資本，以現代信息技術推進社區治理智能化，以及營造共同體驗以培育居民社區公共精神等舉措來實現社區治理工作機制、治理體系、治理方式及內生動力的優化整合。

關鍵詞：嵌入理論；易地扶貧搬遷；黨建；社區治理

中圖分類號：D267; D632.4;D632.3" "文獻標識碼：A" " 文章編號：1004-342（2023）02-31-11

黨的十八大以來，中央把脫貧攻堅工作放在了治國理政的突出位置。“十三五”期間，為幫助“一方水土養不好一方人”地區的群眾擺脫貧困、解決其生存和發展問題，國家計劃用5年時間對約1 000萬建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷，確保穩定脫貧，新時期易地扶貧搬遷工作由此拉開序幕。習近平總書記多次就易地扶貧搬遷工作作出重要指示，強調“要有序推進易地搬遷扶貧，讓搬遷群眾搬得出、留得下、能致富，真正融入新的生活環境”。①易地搬遷是實現貧困群眾跨越式發展的根本途徑，也是打贏脫貧攻堅戰的重要途徑。中共十八大以來，中國易地扶貧搬遷960多萬貧困人口，同步新建了約3.5萬個安置社區，“十三五”期間的易地扶貧搬遷建設任務已全面完成。作為一項系統性工程，易地扶貧搬遷“搬得出”目標已經實現，如何做好搬遷工作的“后半篇文章”，確保搬遷社區“穩得住”“能致富”是當前所面臨的重要議題。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》指出，要接續推進脫貧地區發展，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，做好易地扶貧搬遷后續幫扶，加強大型搬遷安置區新型城鎮化建設。①這表明，“十四五”期間，易地扶貧搬遷的工作重心逐步轉移到后續扶持階段，這也進一步明確，加強易地扶貧搬遷安置社區治理，促成搬遷群眾社會融入，實現搬遷群眾可持續發展和安置社區長治久安是夯實脫貧攻堅成果的題中之義，更是推進國家治理體系和治理能力現代化建設的關鍵一環。因而，如何構建和優化易地扶貧搬遷安置社區治理體系，提高安置社區治理水平，實現社區善治，是國家和社會亟須解決的重大課題。

一、文獻回顧與問題提出

近年來，如何推進安置社區治理體制機制創新發展，實現安置社區治理科學有效，成為國內學者關注和研究的熱點話題。回溯現有文獻，學界對易地扶貧搬遷安置社區的研究主要聚焦于以下兩個方面。

（一）易地扶貧搬遷安置社區治理困境研究

易地扶貧搬遷安置社區是由政府主導推進建設，以集中安置為方式，非自發形成的一種新型社區模式，這種“自上而下”的制度安排與社區治理的自主性邏輯會產生一些不相適應的地方，因而在多個層面出現社區治理的緊張與沖突。②有學者在實際調研中發現移民社區公共空間、生計空間不足，社會網絡空間斷裂和文化心理空間弱化等問題制約安置社區治理工作的開展。③有學者提出易地扶貧搬遷安置點的“孤立化”與搬遷人口的“社區融入”問題仍是安置社區治理面臨的一大難題。④有學者指出移民社區治理存在雙重管轄問題，同時社區治理處在過度關注社區外部物質環境建設而忽視社區內生性發展與實際需要的病理狀態中。⑤有學者認為當前安置社區碎片化趨勢嚴重，搬遷群眾間的社會信任碎片化、社區認同碎片化以及社區治理過程碎片化嚴重制約著社區共同體的建構。⑥有學者強調在多元主體參與易地搬遷社區治理過程中，存在政策機制不完善、基礎建設不牢靠、有效協調機制缺乏、社會參與主體能力不足、規范化監督管理機制不完善等問題。①

（二）易地扶貧搬遷安置社區治理路徑研究

我國易地扶貧搬遷工作“搬出去”任務已基本完成，“搬后怎么辦”是安置社區亟須解決的重要問題。基于此，學者對搬遷安置社區治理路徑發表了自己的見解。有學者提出“社區主體—社會空間—社會關聯”三位一體的社區營造是實現易地扶貧搬遷社區建設發展的可行路徑。②有學者強調要加強安置區黨組織建設，引導社區群眾積極參與社區治理，提升內生動力，提高安置社區治理能力，形成共建共治共享的基層社會治理格局。③有學者提出應當注重社區主體培育，通過社區空間營造，拓展移民的生計空間和公共空間，同時要加強政府兜底性與發展性政策供給，為安置社區治理提供制度保障。④有學者認為優化多元共治體系，建立風險防范機制，形成包容性文化氛圍，構建后續扶持長效機制，推動扶貧產業可持續發展，是實現易地扶貧安置社區治理體系優化的必要手段。⑤有學者指出應從“個體”“集體”“結構”三個層面去探索易地扶貧搬遷社區治理的具體行動策略。⑥

從現有研究來看，學界對易地扶貧搬遷安置社區的研究較為豐富。分別從宏觀和微觀的視角，對安置社區治理過程中存在的問題以及未來發展路徑展開詳細論述，部分研究還采用定性和定量方法對搬遷群體這一微觀主體的搬遷意愿、社區適應和融入等問題進行了深入探究。易地扶貧搬遷安置社區是國家與社會建設發展過程中出現的新興產物，學界對其研究起步較晚，因此，該領域還存在許多有待研究的空間：一是在研究內容上，現有研究傾向于籠統地對安置社區治理進行“問題—對策”探討，相較而言，對安置社區現有實踐的經驗提煉和啟示性文章還相對缺乏；二是在研究視角和方法上，對扶貧搬遷安置社區治理進行個案研究的文獻比較豐富，但研究大多缺乏一定的理論支撐，研究深度還有待加強。基于此，立足于四川省涼山州Y縣最大的易地扶貧安置點C社區，引入嵌入理論這一分析視角，對該社區的“黨建+”治理實踐進行探索，以期為我國易地扶貧搬遷安置社區治理創新提供可供借鑒的實踐樣本和一定的現實啟示，為鞏固易地扶貧搬遷地區脫貧成果，推進安置社區可持續發展提供理論及實踐支撐。

二、社會嵌入理論：易地扶貧搬遷安置社區“黨建+”治理的一個分析視角

社會嵌入理論與“黨建+”治理模式的耦合是實現黨建邏輯與社會治理邏輯緊密銜接的新思路，是統合黨建引領的“貫通性”、多元主體合作的“協同性”和居民對公共價值“認同性”的新視角，也是在黨建引領下持續提升安置社區的活力、發展力和成長力的新路徑。

（一）社會嵌入理論的內涵解讀

“嵌入”是指兩個事物相互嵌入并套在一起，當嵌入主體與客體在嵌入過程中達到相適配的關系后，就會變得穩定持久。“嵌入性”理論是新經濟社會學中的一個核心理論，諸多學者都對其進行了研究并提出了自己的觀點。卡爾·波蘭尼（Polanyi）首次從學術層面提出“嵌入性”這一概念，他指出經濟作為一個制度化的過程，是嵌入并纏結在經濟和非經濟制度之中的。①格蘭諾維特（Granovotter）繼承了波蘭尼關于經濟的社會嵌入思想，認為個體的經濟行為嵌入在具體的社會關系中，他對“嵌入性”進行了新的闡釋，提出了“社會嵌入”這一概念，從而把嵌入性理論研究推向了新的階段。②格蘭諾維特等人將社會嵌入分為關系嵌入與結構嵌入。其中，關系嵌入是指行為主體的經濟行為嵌入到他們直接互動的關系網絡中并帶來有用的訊息交換，在嵌入過程中需要遵循互惠性、相互信任與認同等人際溝通所要遵循的諸多要素；結構嵌入是指行為主體內嵌于社會網絡結構中，側重于考察主體多維度嵌入關系所構成的各種網絡的整體性結構。③之后，沙龍·祖金（Zukin）和保羅·迪馬吉奧（Dimaggio）兩位學者對嵌入性概念進行了拓展，對市場經濟活動嵌入的社會關系網絡進行了延伸，將社會嵌入細分為四種類型 ，即結構性、認知性、文化性和政治性嵌入。結構性嵌入與經濟分析中所引用的網絡化觀點較為接近，而后三類則是從內部個體認知及外部文化和政治環境的角度來分析影響經濟行為的嵌入性。④在眾多學者的推動下，嵌入性理論迅速發展并逐步拓展到其他學科領域，成為一種廣泛應用的理論分析框架。

（二）嵌入理論與社區“黨建+”治理的耦合

嵌入理論與本文所要探究的安置社區“黨建+”治理模式之間關系緊密，存在相互促進的耦合關系，為易地扶貧搬遷安置社區治理提供了一個很好的分析視角。

嵌入理論與社區“黨建+”治理在基本含義和實質上具有明顯的耦合關系。該理論強調嵌入是要實現嵌入雙方或多方之間的有機聯系、互相耦合，而非二者的簡單結合。①嵌入是指某一事物進入到另一事物中的過程和狀態，包含以下幾個基本要素：一是至少要含有嵌入的主體與客體，這是嵌入的基本前提；二是一個事物要進入到另一個事物之中，即嵌入過程；三是一事物如何進入到另一事物當中，這是嵌入的機制；四是嵌入后二者的關系狀態如何，這是嵌入的結果。②回到社區“黨建+”治理上說，此模式存在“黨建”和“社區治理”兩個主體，黨組織從結構、關系、技術、認知等方面嵌入到社區治理結構體系中，展現了黨建與社區治理間的嵌入過程及機制，同時，黨建嵌入社區治理對二者的發展都具有促進作用，即黨建推動了社區的有效治理，社區的有效治理又能推進黨建引領作用的發揮，嵌入行為帶來了明顯的嵌入結果。

嵌入理論與社區“黨建+”治理相互聯系、協同共進。一方面，嵌入理論指引社區“黨建+”治理模式，為其帶來了行動指南；另一方面，社區“黨建+”治理為嵌入理論提供了現實樣本和實踐檢視。嵌入理論的落實必然需要依靠一定的承載形式，只有將其運用到具體的社會現實之中才具有說服力，社區“黨建+”治理實踐的成功是嵌入理論科學性、有效性的重要參照。二者呈現出耦合關系，相輔相成、互為基礎、互為構建。嵌入理論為黨建與社區治理的有機結合提供了依據，“黨建+”治理模式在一定程度上又豐富和發展了嵌入理論。

在前人研究的基礎上，根據所選案例的實際情況，擬從結構、關系、技術、認知嵌入四個維度來論述易地扶貧搬遷安置社區“黨建+”治理的實踐探索及現實啟示。結構嵌入強調組織在其社會網絡中所處的位置，探討兩個或兩個以上的行為者與第三方之間的關系所反映的社會結構，③“黨建+”模式正是將黨組織作為一個相對獨立的組織要素嵌入易地扶貧搬遷安置社區治理的體系框架之中，黨組織在該網絡中處于核心位置，形成一種新的關聯結構；關系嵌入主要是指一種非正式的網絡關系，重點在于網絡成員間的聯系及互動程度，在社區“黨建+”治理模式中，黨組織通過與政府、居民、社會組織等展開聯系和互動，建立起新的社會網絡關系，并經過網絡來傳播知識、共享信息與資源等，通過重構現行的社會網絡來實現社區治理目標；技術嵌入突出技術的重要性，強調技術進步對組織制度的影響，就“黨建+”治理模式來看，在黨組織的主導下，將現代信息技術嵌入到社區治理中，促進社區治理智能化，實現社區精準化治理；認知嵌入認為嵌入方與被嵌方彼此要有充分的認知，只有在相互了解認同的基礎上才能達成良好的合作，在社區“黨建+”治理中，黨組織通過文化建設、宣傳教育等方式來強化社區居民對黨和社區的認同感，從而為社區有效治理提供良好的“生態土壤”。

三、易地扶貧搬遷安置社區“黨建+”治理：Y縣C社區的實踐探索

C社區是四川省涼山州Y縣最大的易地扶貧搬遷集中安置點，社區總占地面積約235畝，集中安置了17個鄉鎮38個村的建檔立卡貧困戶1 421戶6 660人。該社區建立“社區黨總支總攬、縣直單位黨組織配合、機關黨員參與”的社區治理黨建聯盟，通過“黨建+”模式升級社區治理，社區治理水平及群眾生活品質得到不斷提升，是國家發改委確定的“十三五”美麗搬遷安置區，全省先進基層黨組織、州級城市基層治理示范社區。下文以嵌入理論為視角，從結構嵌入、關系嵌入、技術嵌入和認知嵌入四個方面來探討該社區“黨建+”治理實踐。

（一）“黨建+聯動治理”：以結構嵌入促成基層黨組織的全覆蓋

結構嵌入強調網絡結構的整體性，注重節點在網絡中位置的重要性。C社區“黨建+”治理，就是將基層黨組織、黨員等網絡節點嵌入到易地扶貧搬遷安置社區治理體系這個原有網絡之中，確保黨建嵌入到社區治理網絡體系甚至更多層級網絡中，通過結構嵌入推進基層黨組織的全覆蓋，充分發揮黨在扶貧搬遷安置社區治理中總攬全局、協調各方的領導核心作用。

C社區在治理實踐中實行“黨建+聯動治理”，堅持以黨建抓基層治理，著力構建黨建共抓、資源共享、治理聯動的安置點治理格局，將基層黨組織覆蓋于社區治理結構體系的各個層面，依托黨組織對安置社區治理的結構嵌入，不斷拓寬基層黨組織對社區治理工作的有效覆蓋，夯實黨對社區工作的組織力和領導力，強化基層黨組織的戰斗堡壘作用。C社區以結構嵌入促成基層黨組織的覆蓋主要體現在以下兩個方面：一是建立黨對社區工作的全面領導機制。為統籌推進社區治理工作，該社區建立聯席會議制度，形成了以縣委為“指揮部”，以鄉鎮黨委為“龍頭”的黨建引領基層治理工作聯盟。二是構建新的社區治理格局。為促進社區治理互聯互通，形成整體合力，該社區著力構筑起鄉鎮黨委聯管、社區黨總支主管、村黨支部協管的內部治理格局。①

C社區“黨建+聯動治理”最突出之處就是基層黨組織作為社區的“引領者”已經從各個方面有效地嵌入到搬遷安置社區治理的結構之中，并且在該社區治理體系中占據著核心位置，是社區治理中的統籌者、領導者，社區各項事務由其統籌并負責協調各治理主體之間的工作，因而構建出一個較為完善的社區治理體系。通過結構嵌入，基層黨組織實現了對社區治理工作的有效覆蓋，搭建起了一個較為穩健的治理格局，黨的領導核心作用得到了明顯的強化和提升，在社區黨委的領導下，社區治理體系建設效果明顯，社區治理效能顯著提升。

（二）“黨建+綜合服務”：以關系嵌入緊密社區關系網絡

關系嵌入強調主體之間、主體與網絡之間的關系，各主體之間的互動越頻繁，關系嵌入性越強，互惠性就越高。從關系嵌入角度出發，易地扶貧搬遷安置社區治理網絡的效益會受到網絡中各個節點如基層黨組織、黨員、社區居民等影響。基層黨組織的關系嵌入力度越強，對安置社區治理網絡的影響越大，對社區有效治理的推動力就越強。

C社區在治理實踐中實行“黨建+綜合服務”，強調黨建對社區治理工作的關系嵌入，在服務群眾的過程中黨組織與其他社區治理主體合作共生、協同共進，塑造出黨的領導下多元主體共同參與社區治理的關系結構。C社區以關系嵌入緊密了社區關系網絡，主要表現在兩個方面：一是引導黨員積極參與社區治理建設，發揮他們的先鋒模范作用。為推進黨群關系的良好發展，C社區創新實施“黨員服務圈”制度，設置為民辦事黨員先鋒崗，同時不斷健全黨員志愿服務隊，發動社區黨員干部為社區居民提供服務與幫助。二是積極搭建平臺，與社區網絡中各主體進行互動溝通，凝聚多元治理主體合力。為向搬遷群眾提供更加優質的服務，C社區著力搭建群團社會組織，協同治理、齊抓共管社區事務。同時，組織黨總支勞務工作專班，為居民開展彝繡等技能培訓，與國投、農投公司等建立扶貧利益聯結機制，搭建起緊密的社區關系網絡。①

可以發現，在C社區“黨建+綜合服務”中，黨組織在服務群眾時通過與社區網絡中各主體進行良好的交往互動，實現社區治理共同參與、協同共進，如通過相應的培訓班，轉移就業人員，與政府、企業合作。在社區內形成了相互促進、互惠互利的嵌入關系，構建良好密切的黨群、黨社、社群關系網絡，各主體之間的交流互動愈發頻繁，豐富了社區的社會資本，給予易地扶貧搬遷社區治理以更多的支持，為社區發展提供了充足的動力。

（三）“黨建+智能服務”：以技術嵌入推進社區精準化治理

技術嵌入強調要將大數據、云計算、人工智能等現代科學技術嵌入到社區治理系統之中，促進治理智能化、精準化、現代化。黨組織以技術為中介嵌入社區治理體系，精準帶動各主體參與到社區治理中，提高社區治理的信息化水平，以實現社區治理現代化的建設目標。

C社區在治理實踐中推行“黨建+智能服務”，借助現代科學技術優化社區治理模式，將技術嵌入到社區治理體系之中，從而實現社區的精準化治理。C社區以技術嵌入推進社區精準化治理主要是通過以下兩個方面：一是充分運用新的技術手段，創新社區治理模式。為提升社區治理效率，該社區開始將大數據、“互聯網+”等技術運用到社區治理中，建立起以社區黨組織為主導，以信息化為支撐，以網格化為基礎的治理模式。二是為社區治理賦予智能。C社區著手搭建智能應用平臺，建立“綜治中心”，確保社區治理與服務的智能化。同時，將其運用到社區治理的各個方面，如建立智慧門禁系統，提供異常進出報警等便捷服務，實現了社區人口動態、規范化管理，促進社區服務管理信息智能化、精準化。

可以看到，C社區通過“黨建+智能服務”，將現代信息技術嵌入到社區治理中，以技術創新社區治理方式，再造社區服務流程，這為安置社區治理帶來了明顯效益。一方面，能夠及時了解到社區居民的服務需求，縮短等待時間，提高社區工作的實效性和靈活性。另一方面，有利于提高社區居民的自我管理和服務意識及能力，優化社區治理網絡及治理機制，實現安置社區治理提質增效。

（四）“黨建+特色文化”：以認知嵌入增強居民社區認同感

認知嵌入強調嵌入方與受嵌方的相互認知，在易地扶貧搬遷安置社區治理過程中，黨組織對其所嵌入的社區治理網絡要有充分的認知，同時社區網絡中的各個主體，尤其是社區居民對黨組織也要有明確的認知，只有在雙方互相了解和認同的基礎上才能實現更好的合作，而這種認知的過程貫穿于社區治理的全過程，對黨組織嵌入社區治理網絡具有強化作用，能夠推動黨組織深度嵌入到社區治理網絡中去，提高社區治理的成效。

在C社區的治理實踐中，通過“黨建+特色文化”，黨組織在正確認識安置社區所蘊含的特色文化的基礎上，有意識地培育搬遷群眾對黨組織的認知，通過培植社區居民對“黨建+”治理模式的認同感及社區歸屬感，滋養出有利于社區治理的思想土壤，從而激發居民社區參與的熱情。C社區以認知嵌入增強居民的社區認同感主要是通過以下兩個方面：一是加強社區文化陣地建設。該社區建立了一系列諸如社會主義核心價值觀雕塑、感恩長廊及新時代文明實踐主題等文化陣地，還建有黨群活動中心、書畫休閑娛樂等活動站，推進黨建引領基層文化發展。二是積極組織社區文化活動，增強社區凝聚力。C社區重視感恩教育活動，通過定期組織群眾觀看革命傳統、紅色精神系列電影等活動教導搬遷群眾感黨恩，這在一定程度上提升了黨組織參與搬遷安置社區治理的宣傳度。同時，經常開展社區現代文明新風培育活動，定期開辦“公益讀書會”、居家環境保護等課堂教育，推行“互益行”志愿積分活動制度，①積極引導社區居民參與到社區治理中，增強了社區凝聚力，為培育居民社區認同感打下堅實基礎。

可以明確，C社區從文化建設、宣傳教育等方式入手，依靠認知嵌入使得“黨建+”社區治理模式獲得了社區居民的廣泛認同，這在一定程度上為“黨建+”治理模式提供了思想文化土壤，營造出良好的社區文化環境；同時，通過開展各類活動讓居民參與到社區建設之中，搬遷群眾的社區認同感、歸屬感顯著提升，社區自治意識不斷提高，搬遷群眾更加主動參與到社區治理中，這對易地扶貧搬遷安置社區的持續發展帶來了活力源泉。

四、易地扶貧搬遷安置社區“黨建+”治理實踐的現實啟示

C社區“黨建+”治理的實踐探索，為易地扶貧搬遷安置社區治理創新帶來了現實啟示，分別從黨的領導力、場域關系、社區治理智能化和社區公共精神四個方面得以體現。

（一）以基層黨組織的有效覆蓋提升黨的領導力，優化社區治理工作機制

基層黨組織是社區治理的指揮者、領導者，是黨的政策在基層社區的貫徹者和執行者，是協調各治理主體有序參與社區治理的中堅力量，是社區治理職能有效發揮、社區結構穩定的堅實基礎。易地扶貧搬遷安置社區是在黨和國家主導下建立起來的一種過渡性社區，是國家制度安排的結果。該類社區的治理體系與一般的城市社區治理不能簡單等同，安置社區的生成屬性使其從出現之日起就天然與黨和國家具有密切聯系，因而不斷拓展黨組織在安置社區治理中的有效覆蓋面，將基層黨建落實到社區治理結構之中，充分發揮黨的核心領導力，優化社區治理的工作機制，是推動安置社區有效治理的根本所在。正如C社區通過“黨建+”治理使黨組織全面覆蓋到社區治理結構的各個角落之中，明確了黨組織的領導核心作用，避免多頭領導。充分發揮出黨建引領作用，優化了社區治理的工作機制，推動社區治理有序高效。因此，要想在易地扶貧搬遷安置社區中更好地實現治理目標離不開一個強有力的組織引領，只有將基層黨組織覆蓋到安置社區治理的各個層面，防止出現黨領導社區工作的“真空”地帶，構建出較為穩定可靠的社區工作機制，才能充分發揮黨的組織統籌能力。

要意識到相較于一般城市社區而言，易地扶貧搬遷安置社區的社會經濟文化條件較為落后，社區治理處在起步階段，治理結構尚不穩定，在如此情境下，黨的全面領導對安置社區來說至關重要，黨建引領在此更能凸顯出效用。為此，在安置社區治理過程中要不斷夯實基層黨組織建設，動態調整社區治理的組織架構，將黨建嵌入社區治理中，實現基層黨組織對安置社區治理工作的有效覆蓋，發揮黨的領導力，構筑出穩定有效的社區治理工作運行機制。

（二）重塑場域關系以增強社區社會資本，完善社區治理體系

社區是居民生活的一個動態場域，良好的場域關系能夠增補社區社會資本，擴充社區治理資源，對社區有效治理提供有力支撐。易地扶貧搬遷安置社區是各種因素相互交織的場域，只有在各治理主體相互協作的狀態下才能促進社區治理的有效開展。猶如在C社區的治理實踐中，通過黨組織的引領重塑了新的黨群、黨社及社群關系，構建出良好的場域關系，場域間各主體的交流愈發頻繁，社區社會資本不斷累積，形成了多元共治的社區治理體系。

在場域關系中，黨組織與社會組織的關系尤為重要，社會組織在提供公益服務、改善社區生態環境、建設社區文化以及完善居民福利等方面發揮著難以替代的作用。①因此，在易地扶貧搬遷安置社區治理中要重塑場域關系，建立起良好的社區治理組織關系網絡，不斷增進信任、互惠、規范等社區社會資本的產生，鞏固社區治理資源，完善社區治理體系建設，凝聚力量破解社區治理難題。一方面，作為社區社會組織培育的主導者，基層黨組織和政府要在界定好自身責任的基礎上，提升安置社區社會組織的能動性和獨立性，讓社會組織主動而非被動地參與到社區治理中來；另一方面，政府應當將社區社會組織的培育納入到社區治理體系中，調動市場力量及其他社會力量加入到安置社區社會組織的培育中來，促進社區社會組織良性發展，從而實現協同共治。在安置社區這一場域中要注意理順各相關主體的角色定位，建立各主體間的良好互動關系，充分發揮基層黨組織與其他社區治理主體的合力作用，不斷完善社區治理體系，夯實社區治理根基。

（三）以現代信息技術推進社區治理智能化，創新社區治理方式

信息化時代的來臨，為我國社區治理帶來了新的機遇和挑戰。緊跟時代發展的步伐，不斷創新社區治理方式、提升社區治理效能是當前社區治理發展所追求的目標。在新的時代背景下，基層社區治理所面臨的環境愈發復雜，任務也愈加繁重，特別是對于安置社區來說，社區治理建設才剛剛開始，其治理資源及治理水平相較于一般城市社區治理來說相對貧乏，社區信息化治理的意識和水平都較為落后。因而，需要借助互聯網、大數據等現代化信息技術來支撐安置社區治理建設，促進安置社區朝智能化治理方向發展，為社區工作減負增效，提高安置社區的治理效能。如同C社區在治理實踐中，依托大數據、智能分析等為社區治理提供技術支撐，依靠智能化平臺推動社區治理現代化，不斷創新社區治理理念及模式，實現了社區的有效治理。

在易地扶貧搬遷安置社區治理發展的過程中，黨組織要積極承擔起領導作用，充分借助信息技術這一媒介，不斷嘗試和探索新技術、新手段、新平臺，做好社區信息化建設工作，以現代信息技術為手段來輔助社區治理，使社區治理更加精細精準，更具前瞻性。因而可以通過云計算等的有效運用，積極構建綜合性、智能化的社區服務平臺，將政府行政資源與社區服務資源進行智慧化整合，①為搬遷群眾提供優質的社區服務。總之，在大數據時代背景下，要積極引入新的治理理念及手段，加強安置社區治理的技術支撐，不斷創新社區治理方式，推動易地扶貧搬遷安置社區治理走向信息化、智能化、現代化，實現安置社區高效治理。

（四）營造共同體驗以培育社區公共精神，激活社區治理的內生動力

易地扶貧搬遷安置社區治理的目標是要維系好社區的后續發展，作為社區治理的重要主體之一，搬遷群眾參與社區治理是實現安置社區善治的重要保障。由于社區人群的混雜、居住環境及空間的變化使得搬遷群眾對安置社區產生明顯的陌生感，加之受自身知識、認知水平的限制，搬遷群眾對社區治理方式的了解程度不夠，使得居民參與社區治理的意識和能力都相對缺乏。因此，當務之急是營造共同體驗，培育社區公共精神，提高居民參與社區治理的主體意識。在安置社區治理過程中，重建新的熟人社會，培育社區居民互助、團結、合作的公共精神對社區治理具有重要作用，而共同體驗往往能夠快速地建立起信任和親密關系，從而培育出居民的社區公共意識，積極調動社區居民參與社區治理，激活安置社區治理的內生動力。例如在C社區治理實踐中，積極地為搬遷群眾提供相互溝通和交流的場所，正確引導社區居民之間的交往關系，培育搬遷群眾對社區的認同感和歸屬感，孕育社區公共意識，從而提升他們社區參與的積極性。

可以通過積極舉辦社區活動來重建新的熟人圈，借助諸如法律知識教育、技能培訓班等社區幫扶計劃來提高居民的內生發展能力，同時在多民族的社區要注意各民族的文化習俗，通過挖掘和發揚各民族的文化特色推動多民族的共融發展，增加搬遷群眾在關系網建設及文化感受等方面的共同體驗，進而實現彌合，使其能夠真正地融入到現有的社區中，提高搬遷群眾的社區認同感和歸屬感，培育居民社區公共精神，激發他們社區參與的熱情，激活安置社區治理的內生動力，為社區治理帶來活力之源。

五、結語

安置社區作為一種特殊的社區形態，是自上而下方式推動形成的，往往伴隨著空間結構的重大變化、利益格局的重大調整和居民生產生活方式的重大變遷②。安置社區的治理面臨著許多新的挑戰，而剛剛取得脫貧攻堅勝利的易地扶貧搬遷安置社區，形勢更加復雜嚴峻。在此背景下，中國共產黨作為基層社會治理的領導核心，如何把基層黨建與易地扶貧搬遷安置社區治理緊密結合起來，真正把黨的政治、組織、思想等優勢轉化為社區治理效能，探索黨建引領安置社區治理的有效路徑顯得尤為迫切。Y縣C社區的治理實踐已初見成效，是新時期黨建引領易地扶貧搬遷安置社區治理的有效探索，采用“黨建+”治理模式，使其從結構、關系、技術及認知等方面深深嵌入到社區治理中，為推動社區有效治理、提升搬遷群眾生活品質打下了堅實基礎。搬遷安置社區的治理工作尚處在探索階段，因而，C社區的實踐探索在某種程度上為創新易地扶貧搬遷安置社區治理提供了可參考、可借鑒的實踐樣本。易地扶貧搬遷安置社區治理是一個長期、持久的工作，同時由于各地區經濟社會環境存在較大的差異，因此在對該類社區進行治理的過程中要因地制宜，真正做到黨建與社區治理的精準耦合。

（責任編輯：劉曉琴）

Practical Exploration and Realistic Enlightenment of “Party Building+”Governance

in Relocation and Resettlement Communities for Poverty Alleviation from the Perspective of Embedding Theory

—A Case Study of Community C in Y County of Liangshan Yi Autonomous Prefecture

Wei Renzhong" Sun Yueping

（School of Public Administration， Sichuan University， Chengdu， Sichuan， 610064）

Abstract： The effective governance of relocation and resettlement communities for poverty alleviation is directly related to the consolidation of poverty alleviation achievements and the improvement of society and people' s well-being. Based on the embedding theory， it is found that Party organizations have been deeply embedded into community governance from the four dimensions of structure， relationship， technology and cognition through “Party building+linkage governance”， “Party building+comprehensive service”， “Party building+intelligent service” and “Party building+characteristic culture”， thus constantly improving the quality and efficiency of community governance. The effective exploration of the governance practice of “Party building +” in Community C in Y County of Liangshan Yi Autonomous has provided realistic enlightenment to the innovation of governance in resettlement communities， that is， we should adhere to the effective coverage of grass-roots Party organizations to give full play to the Party' s leadership， reshape field relations to enhance community social capital， promote the intellectualization of community governance with modern information technology and create a common experience to cultivate residents' community public spirit and other measures， thereby optimizing and integrating the working mechanism， system， mode and endogenous power of community governance.

Key words： embedding theory; relocation for poverty alleviation; Party building; community governance