活用“打”的手段提升“防”的效果

《中國人民解放軍預防犯罪工作條例》把“打防結合”增加為軍隊預防犯罪工作的方針之一，這既是內在規律的深刻把握，也是實踐經驗的概括總結。沒有積極的預防，打不勝打；沒有有效的打擊，防不勝防。抓好預防犯罪工作，必須把預防和打擊結合起來，同向發力、一體推進。然而，當前少數單位還沒有轉換到“預防為主，打防結合”的軌道上來，對“打”的重視程度不夠，犯罪懲治尚未真正發揮應有效力，一定程度上影響了預防犯罪工作的質量效益。

一、堅持有案必查，強化犯罪懲治的必然性

對違法犯罪行為要始終做到有案必查、有違必究、有責必追，強化犯罪懲治的必然性，確保違法犯罪行為都能受到應有的懲處，倒逼形成人人敬法畏法、學法懂法、知法守法的良好態勢。

一是保持清醒認識。隨著反腐懲貪持續推進，各級對懲治職務犯罪十分重視，但有的對偵查辦理普通刑事案件仍然認識不清。要樹立科學的政績觀，正確看待犯罪現象，充分認識到犯罪是社會前進過程中新陳代謝的現實存在，發生違法犯罪案件問題本身不一定是重大問題，但發生后沒有及時處置必定是重大問題，應立不立、隱案不報則貽害無窮。

二是轉變工作思路。要秉持實事求是的態度，避免動輒“一票否決”。要客觀公正地分析違法犯罪案件問題事實及其成因，單位和領導負有責任的，相關單位和個人應當承擔相應責任；單位和領導不負有責任的，應當依法免責，不予追究責任，打消各級思想上的顧慮。同時，要加大對隱案不報行為的查處力度，防止出現有案不立、隱案不發等情況。

三是加強案件接收。要主動加強與地方公安機關和國家安全機關溝通聯動，建立完善定期信息互通、聯席會議等制度機制，明確案件線索移送渠道、程序和相關聯絡人員，防止案件卷宗被中途截留，確保所屬人員一旦出現違法犯罪案件問題，能夠第一時間進入偵查機關控制范圍。

四是嚴格區分定性。要堅持以事實為根據、以法律為準繩，本著實事求是的態度，細致分析違法犯罪案件問題嫌疑人行為動機、行為類型、行為過程和危害結果，準確界定當事人行為性質。達到立案標準的，應當按規定受理立案；達到違紀行為標準的，應當按程序移交紀檢監察部門處理；不構成違紀的，要及時告知嫌疑人所在單位，并及時消除影響。

五是加大破案力度。要克服人員編制少、業務工作繁重、偵查力量不足等突出矛盾，加大人員投入，特事特辦，確保辦案力量充足。要發揮新技術手段作用，加強人體生物識別、光譜成像、無損檢驗等技術手段運用，提高破案率。要注重偵查辦案經驗的溝通交流，集思廣益，學會借勢用力，確保有案必破、有責必追。

二、嚴格制度規定，確保犯罪懲治的合法性

隨著法治意識的不斷強化，官兵對訴訟權利保障和辦案程序的關注度越來越高。偵查辦案工作要嚴守法律關口、嚴格辦案程序、嚴把證據標準、嚴格權利保障，確保辦案全過程合法合規，消除官兵對違法犯罪懲治的疑慮，促進官兵更加信仰法治、堅守法治，進一步提升預防犯罪工作實效。

一是嚴守辦案程序。偵查辦案機關要牢固樹立程序優先意識，嚴格按照法律規定落實好每一個步驟、遵守好每一個程序，不打折扣、不搞變通，過細做好證據審查、權利義務告知、辯護律師閱卷及會見、聽取意見等工作，不遺漏任何一個細節程序。需要提請批準逮捕、延長羈押期限時，要事先與審查起訴部門做好溝通，對于審查起訴部門反饋的意見建議要盡快予以反饋。對偵查辦案過程中存在的程序瑕疵要及時予以補正，需要說明情況的要給予合理解釋，確保辦案程序正規合法。

二是嚴把證據標準。從掌握案件線索到偵查取證，從移送審查起訴到補充偵查，偵查辦案人員要始終堅持精品意識，既不能因案情重大復雜就遺漏細枝末節，也不能因案情簡單就麻痹松懈，更不能因案件久遠或嫌疑人認罪認罰而降低證據標準。要嚴格審查在案證據，對證據存在矛盾、不夠扎實的地方，要反復比對、加強印證、綜合分析，及時與審查起訴、公訴人員做好溝通協調，完善證據鏈條，確保達到證據確實、充分的標準。要落實辦案責任制，對偵查辦案中證據存在明顯問題的要查明緣由，存在故意或重大過失的要依法依規對責任人員作出處理，促使偵查辦案人員提高證據標準。

三是嚴格權利保障。要嚴格遵守法律法規和軍事規章相關規定，及時告知犯罪嫌疑人享有的訴訟權利和應當遵守的法定義務，做好權利保障工作。對于犯罪嫌疑人提出的申請回避、聘請律師提供法律服務等合理要求，按照程序規定審批后落實；對于犯罪嫌疑人提出的認罪認罰訴求，要及時告知法律后果，確保犯罪嫌疑人享有充分的知情權、選擇權、辯護權，在信息對稱的條件下自愿決定是否認罪認罰；對于犯罪嫌疑人提出的一些無理要求，要依據有關法律規定及時做好解釋工作。同時，偵查辦案機關還要做好證人、辯護人等人員權利義務保障工作。

三、提升辦案質效，提高犯罪懲治的時效性

懲罰犯罪的刑罰越是迅速和及時，就越是公正和有益。軍隊人員出現違法犯罪案件問題要從快偵查、及時處理，既是有力打擊違法犯罪行為、有效降低負面影響、盡快恢復部隊安全穩定內部環境的需要，也是依法治軍從嚴治軍的必然要求。

一是強化緊迫意識。要清醒地認識到違法犯罪案件問題對單位建設的嚴重影響，尤其是案件問題久拖不決帶來的負面作用。要提升政治站位，破除等靠思想，發揮主觀能動性，強化從快偵查、從快審理的緊迫意識，指定專門人員負責偵查辦案，在符合規定充分保障訴訟權利的前提下盡快結案，盡快恢復涉案單位正常的練兵備戰秩序。

二是提高證據質量。堅持法定證明標準，依法查明案件事實，準確定性求刑，為后續訴訟程序節約時間奠定良好基礎。要樹立以證據為核心的偵查工作理念，提高依法取證和證據保護意識，破除重言詞證據輕客觀證據、重實體證據輕程序證據、重有罪罪重證據輕無罪罪輕證據等錯誤觀念，強化證據可用性，減少因證據瑕疵造成的返工時間，提高案件辦理時效性。

三是活用辦案程序。要加強業務知識學習，熟悉辦案程序規定，對符合條件的案件要活用有關程序、提高辦案效率。堅持以適用認罪認罰從寬為原則，以不適用為例外，力爭適用認罪認罰從寬實現案件全覆蓋；注重協作配合，針對案情清楚、證據充足、爭議不大的案件，積極探索強化適用簡易程序，既有力地指控了犯罪，又節約了司法資源，提高了辦案效率；完善速裁案件辦理機制，協同構建輕微刑事案件辦理快車道，確保案件辦理全程提速不降質。

四是加強隊伍建設。堅持實戰實用實效的原則，著力加強偵查隊伍專業化建設，強化偵查辦案能力。要注重系統學習培訓，對具有法學教育背景且有發展潛力的偵查骨干要重點培養，推薦到軍地院校參加培訓，開展崗位練兵，定期選派到地方偵查機關實踐鍛煉，提高偵查辦案理論和實戰能力。注重人才保留，要加強人才梯次配備，防止人才流失。

五是抓好設施保障。要緊緊抓住科技發展的技術紅利和軍隊體制改革的體制紅利，加大信息化建設力度，協調引入公安情報信息資源，以多種方式活用地方優勢資源偵查辦案。建好用好軍隊偵查協作平臺，為偵查破案提供信息咨詢、情報研判、法律法規和技戰法應用等多方面服務。綜合運用云計算、大數據和5G通信等現代信息技術，建立上下聯通、即時傳輸和輔助決策為一體的現代化指揮樞紐，為提升辦案質效奠定物質基礎。

四、精準執法問責，加強犯罪懲治的懲戒作用

習主席指出，“定責不準、追責泛化問題比較突出，影響官兵干事創業積極性、主動性”。少數單位打著從嚴治軍的旗號，在執法問責中隨意拔高加碼、動輒從重加重，不僅起不到應有的懲戒效果，反而使執法問責失去法律依據。

一是嚴格執法。要堅持罪行法定，做到定罪量刑、執法問責都有法律依據，防止不應受到刑事處罰的被定罪量刑，應當受到刑事處罰的逃脫法律制裁。要堅持罪行相適應，處罰結果要與違法犯罪行為危害性相適應，防止司法裁判行為受到行政行為的干擾、損害司法行為的嚴肅性。要堅持法律面前人人平等，防止出現不同違法犯罪行為受到相同處罰、相同違法犯罪行為受到不同處罰的現象。

二是寬嚴相濟。要注重全面把握、區別對待、嚴格依法、注重效果相統一，處理好“寬”與“嚴”的關系，既要防止只講寬而忽視嚴，又要防止只講嚴忽視寬，避免一個傾向掩蓋另一個傾向。要綜合考慮違法犯罪行為的社會危害性、行為人的主觀惡性以及案件問題對部隊備戰打仗的影響，具體情況具體分析，依法從寬或者從嚴處理。要做到懲治犯罪與保障人權的有機統一、法律效果和社會效果的有機統一、特殊預防與一般預防的有機統一、執法問責與化解矛盾的有機統一，促進和諧，維護好部隊內部安全穩定的練兵備戰氛圍。

三是加強溝通。既要加強不同執法部門之間的分工合作，又要注重執法與執紀部門的溝通協調，還要注重聽取嫌疑人、被害人及辯護人的意見。加強信息共享，批判性地綜合分析違法犯罪案件問題有關信息，確定量刑問責基準。加強案情交流，針對爭議比較大的案件問題要充分聽取各方意見，爭取最佳懲治效果。加強紀法銜接，執紀與執法部門要主動通報有關情況，協作配合，增強執法問責的懲戒作用。

五、深挖教育價值，深化犯罪懲治的警示作用

刑罰的一個重要目的就是阻止罪犯再侵害公民，并規誡其他人不要重蹈覆轍。要充分挖掘違法犯罪案件問題的教育價值，注重以案析理、以案釋法、以案示人，有針對性地開展警示教育，達到辦理一案畫出一條紅線、宣判一次禁絕一類行為處理一人、教育一片官兵的效果，有效提升預防犯罪工作質效。

一是注重以案釋法。要廣泛搜集法律法規和案例材料，精心準備授課提綱，努力提高法治教育效果。搜集法規要注重系統全面，不僅要搜集相關的法律法規、司法解釋和部門規章，還要搜集指導性案例和最新發生的典型案例；要突出駐地特點，注重搜集駐地地方性法規和規范性文件；要突出軍事特色，注重搜集相關的軍事法規規章、其他規定和軍內有關案例。組織授課，要采取邀請軍地專家教授上大課、依托軍職在線上微課和立足自身上小課相結合的方式，既要輔助官兵建立起完整的法律法規思維體系，也要幫助官兵吃透具體法律條文，真正成為學法懂法的明白人。

二是注重以案析理。注重挖掘違法犯罪案件問題背后的法律問題，探究偵查辦理過程中潛藏的法理和道德基礎，教育官兵成為明白事理的過來人。要闡明違法犯罪案件問題的社會危害性，講清法律法規所要保護的法益及其制定的出發點；要解釋偵查、起訴、審判等訴訟的程序規定，講清法律法規既保護被害人權益又保障犯罪嫌疑人權利的理論基礎；要透析刑罰處罰和其他處罰結果的確定原則和法律依據，講清懲前毖后治病救人的基本思想。

三是注重以案示人。警示教育不僅要針對當事人，也要針對其他人；不僅要針對領導干部，也要針對普通官兵。要用足現場教育手段，充分運用公開處理大會、庭審直播、案例演說會和現身說法等教育場景，突出現場的嚴肅性，給受教育官兵進行一次心靈洗禮；要深入探析嫌疑人的違法犯罪心路歷程，邀請偵查辦案人員、公訴人員、主審法官談辦案體會，進一步總結慘痛教訓，制作成警示錄、懺悔錄，以備日常開展警示教育；要注重案后交流討論，著力澄清錯誤認識，打消犯罪動機，真正做到敬法畏法、遠離違法犯罪案件問題。

六、抓好案后反思，拓展犯罪懲治的啟示作用

“預防為主，打防結合”，懲治違法犯罪落腳點在于防止違法犯罪案件問題再次發生。要注重分析原因和總結教訓工作，有針對性地制訂工作方案，加強案后治理，助力做好預防犯罪工作。

一是深挖違法犯罪誘因。分析原因不能先入為主，要充分聽取當事各方對違法犯罪案件問題事實的描述，實事求是，努力還原事實真相。既要分析當事人身上的主觀原因，也要分析其所在單位、所處家庭等客觀原因；既要分析相關人員的個人問題，也要分析可能存在的單位問題；既要挖掘基層單位存在的工作問題，也要探究黨委機關的指導問題；既要挖掘可能存在的管理漏洞，也要挖掘可能存在的制度缺陷。最后還要判斷是個別問題還是傾向性問題，綜合評判，確定違法犯罪誘因，為預防犯罪工作奠定基礎。

二是找出防范工作重點。要加強軍地信息交流，注重運用信息化手段，掌握地方違法犯罪尤其是新型網絡犯罪和涉酒違法犯罪發展趨勢，摸清發案規律，突出防范重點。要突出做好近期多發案件的防范工作，尤其是以醉酒駕駛為代表的危險駕駛犯罪、涉及軍事秘密犯罪和繼發性的偽造武裝部隊公文印章犯罪等；要根據單位營區分布和駐地民社情，結合年度大項任務開展情況，分析研判各單位發生違法犯罪案件問題的風險，突出做好重點單位的防范工作；要根據單位實際，加強退役待安置、臨時幫助工作人員、出差學習休假在外和單獨執行任務人員等重點人員的防范工作；要針對不同違法犯罪行為的發案特點，突出重點時段和重點地點尤其是執行重大任務和敏感時間地點的防范工作。

三是完善預防犯罪機制。要加強思想防范，創造性地開展預防教育，靈活組織形式，提升預防教育的針對性和實效性，破除認識誤區，消除僥幸心理，教育官兵自覺做到遵紀守法。要加強自我約束，注重普及法律知識，算清違法成本，詳細解讀違法犯罪經濟成本、自由成本、名譽成本等，確保不敢違法犯罪。要加強制度防范，注重根據單位實際情況，完善情況分析、請示報告、檢查督查、軍地協作等制度規定，堵塞管理漏洞，減少違法犯罪機會。要加強執紀問責，針對因工作失職產生違法犯罪案件問題的單位和個人，要加大處罰力度，倒逼各級單位主官主管抓好預防犯罪工作。

【作者：國防科技大學國際關系學院某學員隊隊長】