公路工程項目全過程的造價管理探討

摘要 當前，在國家大力推進基本建設的背景下，公路交通投資建設規模不斷擴大。如何更好地進行成本控制，使其達到最大的社會效益，是工程建設行業所要面對的重要課題。基于此，文章論述了公路工程項目全過程造價管理的重要性，分析了造價控制存在的主要問題，總結了造價全過程的管理措施，具體包括投資決策、工程設計、招標投標、施工實施和竣工結算這五個階段的造價管控措施，旨在為同行提供參考和借鑒。

關鍵詞 公路工程項目；造價控制；全過程管理

中圖分類號 U415.13 文獻標識碼 A 文章編號 2096-8949（2023）05-0180-03

0 引言

隨著城市交通的加快，公路里程數不斷增加，對當地經濟起到極其重要的作用。基于此，應充分關注道路工程項目造價管理工作，結合項目實際情況和具體要求，面向公路工程建設的不同階段實施造價管控，在保證項目建設質量和安全的同時，加強項目全過程造價管控，最終達成項目質量、成本、進度和安全管理的同步提升。

1 公路項目全過程造價管理的重要性

全過程造價管理的核心是通過科學高效和經濟合理的造價控制，將工程項目建設總體費用保持在審批限額之內，是基于成本核算而進行的一種造價管理方法。所以，項目建設進行全程造價管理具有十分重要的意義。

1.1 項目決策階段

項目決策階段的成本決策，是公路建設項目造價管理的總綱領，總規劃。

1.2 項目設計階段

需依據決策階段的決策要求，以及設計階段的設計要求，從設計成本和投資額角度，進行設計方案的詳細對比，從而選擇出最優的設計方案。

1.3 工程施工階段

需要嚴格遵循設計圖施工，但施工現場工況的變化常見局部設計方案與實地情況不符，應進行設計變更，由此造成項目預算與實際成本之間的差距，這也是項目實施階段造價管理的重中之重。

1.4 工程竣工階段

工程完工后，應對整個施工過程中的全部費用進行歸結，精準進行竣工結算，以保障項目效益的整體實現[1]。

2 公路項目全過程造價控制存在的主要問題

2.1 造價控制意識欠缺

公路建設項目與其他工程項目有一定的差異，其投資主體主要是政府部門，受到諸多因素的影響，相關方對于項目造價管控的意識較為薄弱，沒有從項目全過程的角度開展造價管理研究，缺乏對項目前期的成本管控，尤其是項目勘察決策階段、設計階段，沒有結合項目實際開展全面細致地勘查測算工作，投資審批控制不力；且沒有嚴格依循基本的程序開展細致深入的初步研究，在初步設計、技術設計、施工圖設計階段存在欠缺，導致項目后期存在較多的設計變更問題，增加了項目建設成本[2]。

2.2 造價管理人員綜合素質有待加強

公路造價管理是動態、高層次的管理活動，需要一批高素質復合型專業人才，工程要求造價管理人才既知曉道路工程、經濟、管理知識，還要具備相關實踐經驗。然而，當前項目的造價管理人員大多是臨時編制，且缺乏造價培訓學習的機會，在造價管理知識、實踐經驗上相對薄弱，難以及時全面控制項目造價水平。

2.3 各階段造價控制重點不清

當前項目造價控制集中于預算、結算等階段，暴露出“治標不治本”的弊端，造價控制方式的覆蓋面不全，且經常忽視各階段造價控制的重點、難點，缺乏對重點工序、關鍵環節的深入全面分析，無法根據不同階段的實際需求，開展造價控制工作，且造價部門與其他部門之間的配合不夠嚴密，導致造價控制與施工現場相脫節，造價管理人員僅僅充當了事后復核的角色[3]。

2.4 工程變更對造價管控影響大

公路項目工程變更的因素較多，如現場環境變化、工況變化等，由此導致建設費用出現增減變化或工期延長，對工程造價帶來直接的影響。導致工程變更的原因并非獨立的，其主要來自以下幾個方面：

（1）業主的原因。業主改變工程招標的施工條件、變更項目內容或數量、要求提前竣工交付等，均會導致項目造價的增加。

（2）設計原因。設計方案不夠合理、設計文件深度不足、規劃不到位、配合不協調等，均會導致造價增加。

（3）承包人原因。因承包人無法履行或不能完全履約，而導致造價增加。

（4）監理方原因。監理工程師依據現場實際對原設計進行變更，必然會導致造價增加；因監理工程師自身原因造成返工損失，也會增加工程造價。

（5）環境因素。因缺乏對工程地質的全面細致勘查，導致造價增加；征地拆遷工作延誤而引發的工程變更，也會相應增加造價[4]。

2.5 現場簽證缺乏嚴謹性

現場簽證直接影響工程造價，因缺乏完善的工程監管體系，導致現場簽證不夠嚴謹，一些造價人員沒有及時全面地了解現場工程狀況，存在補辦現場簽證和未經核實隨意簽證等現象，導致簽證與實際不相符，增加了工程成本。還有一些造價管理人員將本不應列入直接費的進行了簽證列入，包括人工費、材料費和施工機械使用費等，造成了浪費[5]。

3 公路工程造價全過程管理措施

3.1 加強投資決策階段的管控

公路工程造價管理人員應重視決策階段的前期準備工作，依據概念性方案進行目標成本的編制，通過市場調研和多方案經濟性測算與比選，最終確定盈利最大化或價值最優化的方案，滿足項目后續設計成本與資金量等方面的相關要求。該階段的投資估算尤其關鍵，應結合基本建設前期工作的深度等具體要求，開展投資估算編制工作，依據現有資料和特定方法，對建設項目投資數額進行預估，為后一階段設計概算和施工圖預算的編制奠定基礎，為項目可行性研究和經濟評價提供科學依據，確保工程建設獲得預期的經濟收益。

3.2 工程設計階段的管控

設計階段對整個項目造價起著極其重要的影響，必須將造價管控前移，按照初步設計、技術設計和施工圖設計的相關要求，強化造價管理控制。

一是強化設計環節的經濟論證。項目決策后的設計環節應綜合考慮技術、經濟等相關指標，運用定性分析、定量分析等方法開展經濟論證，結合價值工程方法進行方案比對優選，從成本、經濟效益、安全等角度出發，確定最佳設計方案，最終達到降低工程造價的目的[6]。二是建立限額設計獎懲機制。工程設計階段應做好限額設計并列入方案設計任務書，對于材料設備、勞動力、設計變更、經濟簽證和工程量變化等因素的影響，應進行目標成本的適當調整，并基于結構安全性、實用性和經濟性的要求，建立健全限額設計獎懲機制，明晰設計人員的職責，根據設計方案的功能合理性和經濟性進行考察，對設計人員的限額設計工作進行及時有效的獎懲激勵，調動設計人員限額設計的積極性和創造性。三是采取全過程造價控制與設計方案相融合的設計招標方式。通過公開招標方式挑選優質的設計單位，在設計階段就開始對各分項分部工程提出意見，統一設計思路，明晰招標方法，綜合比選獲取最佳的設計方案，使設計周期有保障。四是積極實施設計階段監理。當前的工程監理制度局限于施工階段的監督管控，沒有面向設計階段實施監理，不利于項目整體造價控制。為此，應從組織、資金、技術和合同等方面開展該階段的監理工作，對項目施工程序進行整體規劃，估測可能存在的風險，對設計過程實施定時督查或不定期地檢查評審，并對項目設計階段投資方向、預算和概算進行監控，強化設計技術與施工工藝之間的匹配度，提高工程的科學性、實用性和經濟性[7]。

3.3 招標投標階段的管控

依循招投標流程遴選出優質施工單位，是開展項目造價管控的前提，應強化該階段的造價管控，科學考量招投標文件，實現招投標環節造價管理效果的最大化。具體管控工作應從以下幾方面展開。

一是為構建節約型公路行業，應在招標準備階段編制全面、準確的工程概預算，設置合理的招標控制價，將造價控制在項目可行性研究報告投資估算允許的浮動幅度以內。二是為防止出現不平衡報價，應針對不同性質的工程量清單，采用限制總價和控制單價范圍的雙重控制模式，確保投標報價科學合理，且具有競爭性。三是基于工程項目實際要求，編制招標文件，務必全面、準確和翔實。四是重點加強對工程量清單的管控，對于其中存在的缺項、漏項和變更等問題，應仔細核對，認真處置，為后續竣工結算提供準確數據信息。五是為避免不必要的爭議和糾紛，對于必然發生而暫時無法確定價格的新材料和新設備，適用暫估價。六是科學實施商務標評審，應以工程量清單計價報價，合理低價中標法作為前提，通過核對、比較和篩選等方法，對材料單價、綜合單價和合同總價的合理性進行認定，把握商務標評審要點，重點審查投標報價的重大偏差，通過初步評審和詳細評審最終確定最優報價單位。七是強化招投標環節的內部監管，規避招投標活動的虛假行為。八是做好全方位合同管理。為確保項目公平、有序地進行，應開展招投標合同管理工作，綜合各方面情況，界定發承包雙方的權利和義務，明確計價標準、簽證、變更和索賠等相關事項，保證條款標準化、準確化和全面化，確保合同的權威性和有效性，避免后期竣工結算產生的經濟糾紛[8]。

3.4 重視施工階段的現場簽證

公路工程造價牽涉諸多的影響因素，如施工環境、地下管網、材料質量和工期狀況等，為此應充分重視施工階段的現場簽證，確保其科學、合理、有效。

3.4.1 制定變更簽證制度及設置合理簽證流程

工程建設合同中應明確變更簽證制度，實施四方簽證制度。現場所有變更簽證需由施工單位、建設單位、監理單位和設計單位負責人簽字確認。變更內容必須與現場狀況相一致，簽證內容應準確，防止隨意簽證。設置合理的變更簽證流程。現場簽證是工程結算的重要依據之一，應科學控制變更簽證各個環節，掌握簽證變更注意事項，做到手續齊全、資料翔實和辦理及時，且符合編制工程變更價款的相關規定，防止無根據變更，控制設計變更和簽證的費用。針對變更簽證滯后、資料缺失、證據失真和信息缺失等問題，必須實施科學化管控。此外，還應強化現場簽證管理，要求現場施工管理人員和造價人員相互協作，及時進行簽證確認和審批等工作[9]。

3.4.2 嚴控簽證審批授權

應明確項目負責人簽證審批權限，一般須經業主、監理和施工單位三方共同簽字蓋章后方可生效。嚴格控制審批流程，針對數額較大的工程簽證，應合理延長審批時間，必要時重復審核。尤其針對設計變更造成的重大簽證，應在工程建設合同中明確專家論證環節，防止出現不正當簽證。

3.4.3 謹慎辦理工期變更簽證

應秉承審慎、嚴謹的態度辦理工期變更簽證，遵照合同約定進行操作，杜絕工期變更簽證的隨意性和主觀性。例如，某工程使用的是EPC管理模式，它的總承包合同中已有明確約定：“因發包人因素，會致使工地出現停工事件，發包人應在事件節點之前的7個工作日內函告承包人，而承包人應在收到通知書后，積極采取適宜措施，調整關鍵工作的計劃，并經監理人審定和發包人確認后，作工期順延，由此造成的損失發包人不予承擔”。

該項目施工方提交進度變更簽證申請，并提出索賠要求。發包方組織專業力量開展重新審核，確認該工程簽證內容位于工程建設非關鍵線路，屬于次要施工內容，其提出進度變更簽證的申請不予以采納，駁回其索賠額的不正當訴求[10]。

3.5 竣工結算階段造價控制

竣工結算造價控制是不容忽視的關鍵內容，應基于工程竣工圖、施工合同、變更、現場簽證等資料，由造價部門對結算進行全面、系統的核查，及時發現存在的偏差，對其進行糾偏，合理確定工程造價，并以此作為建設方向施工方支付工程尾款的依據和編制竣工決算的重要參考，同時，應加強各個單位之間的協同配合，利用全過程造價信息管理平臺進行信息共享，實現對工程造價的全過程和信息化管控，全面提升資金利用率。

4 結語

綜上所述，公路工程項目造價管控牽扯面廣，內容繁雜，應面向工程決策、設計、招投標、施工和竣工結算等全過程，以科學完善的項目全過程造價信息管理平臺為依托，加強工程項目造價管理控制，提高工程造價管理的科學性和合理性。

參考文獻

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[9]朱躍兵. 試論建設項目工程造價控制方法的研究與應用[C]//. “決策論壇—經營管理決策的應用與分析學術研討會”論文集（上）， 2016： 138.

[10]賈江濤. 公路工程全過程造價管理與成本控制方案[C]//. 上海筱虞文化傳播有限公司. Proceedings of 2022 Academic Forum on Engineering Technology Application and Construction Management（ETACM 2022）（VOL. 1）， 2022： 3.