論高速公路合同計量變更管理問題和對策

摘要 項目建設(shè)階段，工程造價控制是工程造價管理中的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到項目的整體效益。基于此，該文章主要對公路工程合同計量變更管理問題進行分析。重點從計量支付臺賬的建立、變更申報審批、計量變更管理等方面進行探討，并通過具體案例，對工程項目合同計量變更管理進行分析，希望能對公路項目的建設(shè)有一定的參考價值。

關(guān)鍵詞 高速公路項目；合同管理；計量變更

中圖分類號 U415.1 文獻標識碼 A 文章編號 2096-8949（2023）05-0186-03

0 引言

合同計量變更包括兩個方面：一是工程計量。監(jiān)理單位按合同約定，對已完工程量核查，并簽發(fā)中間支付憑證。二是工程變更。因現(xiàn)場環(huán)境、原材料和政策等因素，對部分工程項目的工程量和施工方案進行優(yōu)化。在公路工程施工中，搞好工程合同計量變更的管理，有利于提高計量精確度及合同執(zhí)行效率。而實踐中，合同計量變更管理存在一些問題，需針對其產(chǎn)生的原因，制定相應(yīng)的解決方案[1]。

1 合同計量及作用

1.1 計量范圍

由于高速公路工期長，資金投入大，承包人在工程建設(shè)中普遍按工程進展情況及合同中約定的支付條款分批次付款。計量范圍包含工程量清單及工程變更等發(fā)生的費用，其中工程量清單部分應(yīng)完成各分部分項工程的工程量計算，制定預(yù)算計劃并完成審核。目前公路項目計量方式有多種，如圖紙計算、根據(jù)現(xiàn)場實測記錄計算等[2]。當施工現(xiàn)場與合同約定不符，無法按工程量清單計量時，應(yīng)根據(jù)工程現(xiàn)場實際情況及合同約定進行計量。

1.2 計量依據(jù)和原則

工程計量必須嚴格按照工程量清單、施工圖、工程變更量、技術(shù)規(guī)范、索賠時間及金額審批表，以及其他重要文件資料進行計量。工程項目中的計量（變更內(nèi)容除外），應(yīng)按照工程量清單中的所列細目計量[3]；按設(shè)計圖紙，以及實際完成并經(jīng)監(jiān)理工程師確認的工程量計量；隱蔽工程工程量需在覆蓋前得到監(jiān)理確認再進行計量；未按施工圖完成施工，并且未取得質(zhì)檢合格的項目，不予計量。

1.3 計量作用

1.3.1 提升資金流轉(zhuǎn)

如果不能短期內(nèi)辦好中間交工，而得到計量支付，勢必造成建設(shè)資短缺少，將嚴重影響施工進度。所以，在項目施工階段必須針對分部分項工程，加強工序質(zhì)量控制。分項完工后及時組織中間交工驗收，及時組織計量支付文件，包括工程數(shù)量計算資料、試驗資料、質(zhì)量檢測評定資料等附件，爭取在短時間內(nèi)得到計量支付。

1.3.2 節(jié)約建設(shè)成本

工程計量可真實客觀地反映施工現(xiàn)場的實際情況，現(xiàn)場計量人員應(yīng)實時跟進，對項目進度、施工方案等有全面了解，做好過程的動態(tài)成本跟蹤與監(jiān)控，每月根據(jù)實際進度情況編制成本分析，實時監(jiān)控每月成本情況及利潤指標，分析出現(xiàn)偏差的原因，及時調(diào)整糾正，有利于項目成本實施。

1.3.3 提升綜合效益

在項目施工期間，計量工作應(yīng)嚴格按合同條款執(zhí)行。由此可見，合同管理在工程計量中起著舉足輕重的作用，在簽訂工程施工合同時，要充分考慮各方因素，明確簽證、變更、索賠等相關(guān)事宜，以防止因計量結(jié)算而引起的經(jīng)濟糾紛。在施工合同中，有關(guān)的計量規(guī)范已經(jīng)被明確，包括發(fā)包人和承包人的權(quán)利和義務(wù)。在項目實踐中，項目負責(zé)人及計量工程師要充分了解合同的內(nèi)容及有關(guān)事宜，并嚴格遵守合同條款，盡量避免發(fā)生經(jīng)濟糾紛，確保項目經(jīng)濟效益和社會效益最大化。

2 合同管理要點

2.1 建立計量臺賬

公路工程的計量支付工作量較大，需建立相應(yīng)的計量臺賬，以體現(xiàn)工程建設(shè)進度和質(zhì)量控制情況[4]。計量臺賬形式多樣，如計量支付臺賬、工程量清單臺賬、變更計量臺賬等。不同類型的臺賬，其表述的內(nèi)容也不盡相同，計量人員應(yīng)根據(jù)實際情況進行選擇，例如承包人進場即要設(shè)立計量支付臺賬，并做好如下工作：一是重新核對設(shè)計圖，計算清單工程量，與原清單工程量做對比，形成表格文件形式的臺賬，報告給監(jiān)理工程師復(fù)核；第二，通過審批的臺賬，建立工程量明細表和計量支付臺賬，并確認臺賬準確性[5]。

2.2 工程變更申報審批

因政策、環(huán)境、氣候等因素影響，會致使施工階段實際工況與原設(shè)計存在出入，或需增大工程量，或需改變施工方案，或需優(yōu)化施工工序，對此，承包人應(yīng)如實向監(jiān)理單位提交項目變更申請。監(jiān)理單位接到變更申請后要及時進行審查，如果審批通過，則可以進行變更；在評審過程中，若出現(xiàn)問題，應(yīng)將問題解決后方可繼續(xù)變更流程。常見工程變更審批流程如圖1：

3 高速公路合同計量變更管理問題和對策

3.1 變更管理問題

（1）變更資料依據(jù)不足。在公路工程建設(shè)過程中，通常會因政策影響、氣候環(huán)境變化、設(shè)計遺漏、清單漏項、地質(zhì)情況不符和施工方案優(yōu)化等方面，而產(chǎn)生變更。但如承包人在施工過程中未及時收集相關(guān)佐證資料和未及時向監(jiān)理單位申報，將導(dǎo)致變更依據(jù)不足，無法按相關(guān)規(guī)范及合同內(nèi)容執(zhí)行變更審核，使得變更流程不規(guī)范，導(dǎo)致工程施工成本抬高[6]。

（2）變更程序不規(guī)范。高速公路合同變更過程存在著兩種不規(guī)范的原因：第一，在管理上，沒有對清單內(nèi)外、不予變更等情形作出明確劃分，導(dǎo)致了歧義；第二，變更流程的具體操作需要技術(shù)人員來實施，技術(shù)人員自身理解錯誤，而造成變更程序不規(guī)范，導(dǎo)致變更審批程序錯誤。

（3）變更監(jiān)管不到位。在工程變更中，由于監(jiān)理人員沒有對施工現(xiàn)場的監(jiān)管，或者施工環(huán)節(jié)控制不到位，造成工程變更計量不精確，從而影響了成本控制的目的。

（4）變更管理方式不對。設(shè)計圖紙與工程量復(fù)核不嚴謹和變更管理方式簡單，都將對審核速度產(chǎn)生影響，延長計量變更管理時間[7]。工程內(nèi)容及工程量發(fā)生變化后，暴露的細節(jié)問題多，涉及部分跨專業(yè)和跨工種的問題，因各專業(yè)和各工種的協(xié)調(diào)不夠，沒有充分利用好團隊合作的優(yōu)勢，相互推諉扯皮，降低了管理效率。

3.2 解決對策

3.2.1 嚴守計量變更原則

在項目施工中出現(xiàn)的計量變更，應(yīng)遵守合法性、合理性和明確性原則。

（1）合法性。所有計量變更工作的前提是符合有關(guān)法律和法規(guī)要求，流程應(yīng)規(guī)范。合同擬定要充分考慮到計量變化的可能性，制訂相應(yīng)條款，以防止在實際處理中產(chǎn)生爭議。

（2）合理性。合同計量變更應(yīng)與項目的具體情況相結(jié)合，合理地確定變更費用支出，使變更的內(nèi)容既符合實用又符合經(jīng)濟，又能保證工程造價的可控性[8]。

（3）明確性。合同條款中應(yīng)標明發(fā)生計量變更時雙方的責(zé)任與義務(wù)，特別是關(guān)于工期變化、工程量變化等的責(zé)任劃分，確保雙方嚴格執(zhí)行合同。

3.2.2 操作規(guī)范化

首先要明確清單價內(nèi)計量、清單外計量和不予計量的劃分明細，再對變更要求進行規(guī)范化。

（1）原清單價計量是以工程量清單及合同文件為依據(jù)，對清單中所列項目變更情況按實計量。承包人提交對比表，報監(jiān)理工程師審核后，按清單計價。

（2）清單外計量，若有必須實施的工程內(nèi)容未包含在原清單內(nèi)，則按實際情況進行計量，同時承包人應(yīng)對其新增的項目單價進行申報[9]。

（3）不予計量的事項包括：一是無完整的計量原始資料，單價與原清單不一致。二是計量中有變更，而變更未經(jīng)建設(shè)單位及監(jiān)理審批，或?qū)徟煌ㄟ^且自行實施，質(zhì)量檢查不滿足設(shè)計要求。三是原材料未送檢，或者檢測結(jié)果不合格，未報至監(jiān)理工程師審批的變更內(nèi)容。

（4）承包人應(yīng)當對變更申請進行規(guī)范化，其主要內(nèi)容：一是在收到監(jiān)理方關(guān)于書面變更要求后，承包人應(yīng)當及時搜集變更有關(guān)信息，按實申報。二是工程數(shù)量的變更應(yīng)在合同計量變更限制之內(nèi)，超出限額的部分費用由責(zé)任方承擔。三是清單外新增項目按合同約定，編制清單變更新增項目單價，并提交相關(guān)單位審批，經(jīng)審批后方可實施。四是在計量變更后，承包人須自行審查所計算出的數(shù)量與已更改的數(shù)量是否一致。五是變更流程完成后提交付款申請，按合同約定的計量支付程序進行。

3.2.3 實行責(zé)任管理

（1）優(yōu)化流程。項目計量變更中，應(yīng)優(yōu)化變更程序，實行分級管理，將不同的變更事項分成不同的級別，并根據(jù)實際情況制定相應(yīng)的實施方案[10]。基本程序：項目部擬定技術(shù)方案及編制變更預(yù)算，承包人自審?fù)ㄟ^后，由承包人項目部提交變更申請，監(jiān)理工程師審核技術(shù)方案，跟蹤審計單位審核金額，建設(shè)單位審定，審核通過后，承包人方可實施。

（2）監(jiān)理方強化監(jiān)管。針對變更項目，監(jiān)理應(yīng)督促承包人根據(jù)最經(jīng)濟化原則進行變更，并對變更申請?zhí)岢龊侠淼囊庖姡瑢崟r跟進變更進度。審核承包人提供的工程計量資料，檢查其資料是否正確。現(xiàn)場計量應(yīng)嚴格審核，及時簽證，不得以任何理由進行補簽。另需對變更臺賬和支付臺賬進行審查，并跟蹤審計單位進行核對，做到動態(tài)監(jiān)控。審核項目計量付款流程，保證進度款的支付符合法律規(guī)定。

（3）加強第三方跟蹤審計單位檢查。跟蹤審計人員應(yīng)當深入工地，對工程變更事項及數(shù)據(jù)的真實性進行核查。接受建設(shè)單位委托，審核計量結(jié)果，確保計量數(shù)據(jù)的準確性。同時要做好對原材料和設(shè)備價格的調(diào)研，避免出現(xiàn)承包人虛報單價而未及時審核的情況。

4 實例分析

4.1 工程概況

某地高速公路工程，全長52.8 km，概算投資96.86億元。該項目按雙向六車道高速公路標準施工，設(shè)計時速100 km/h，路基寬度32.0 m。

4.2 建立0號臺賬

在施工合同簽訂后3個月內(nèi)，承包人應(yīng)完成0號臺賬的編制及審核，并將其錄入到計量軟件中，為以后的計量工作做好準備。其中0號臺賬的格式應(yīng)由總監(jiān)辦計量科統(tǒng)一制訂，承包人不得擅自修改，避免重做。承包人完成0號臺賬編制及自審后，先報送監(jiān)理審核，確認無誤，上報總監(jiān)辦再次核對。

4.3 計量管理

該工程的計量有依據(jù)合同清單、根據(jù)施工圖設(shè)計計算和根據(jù)現(xiàn)場實際情況計算這三類方法。中間計量環(huán)節(jié)，均應(yīng)進行工程量的現(xiàn)場測量。現(xiàn)場測量見證單位至少應(yīng)當包括總監(jiān)辦、監(jiān)理處和承包人三方，尤其監(jiān)理處和承包商應(yīng)對測量的數(shù)據(jù)按實記錄，同步拍攝影像，經(jīng)現(xiàn)場簽單正式確認后，三方各自保留一份數(shù)據(jù)，并將原始數(shù)據(jù)并入計量資料中。在輸入計量資料時，變更的計量項需另行登記，不得與原來的計量項目混淆在同一計量表內(nèi)。在輸入變更項時，同一計量表只可輸入一項變更內(nèi)容。

5 結(jié)論

綜上，在工程實施過程中，項目的計量滯后和工程變更是難以避免的，而采用計量控制及時調(diào)整方案，可以加速資金的流動，節(jié)約施工成本，提高項目的綜合效益。該文從嚴守計量變更原則、操作規(guī)范化、實行責(zé)任管理等方面給出了相應(yīng)的解決措施，期望能為類似的工程施工中的計量支付和工程變更管理提供參考，以達到預(yù)期管控目標。

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