湖南輸非茶葉發展現狀及對策建議

摘要：非洲市場是我國和湖南茶葉出口的重要市場。當前，湖南茶葉對非洲市場出口增長迅速，但也存在貿易壁壘等問題。文章分析了湖南茶葉輸非貿易情況、質量安全情況及輸非茶葉面臨的主要問題，并就如何抓住中非發展機遇，破解湖南輸非茶葉瓶頸，促進湘茶輸非高質量發展提出對策。

關鍵詞：茶葉；出口；質量；貿易壁壘；非洲；湖南

中圖分類號：F746.12" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "文獻標識碼：A" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " 文章編號：1000－3150（2023）03-26-4

Application Status， Problems and Suggestions of

Hunan Tea Exporting to Africa

JIAO Yanna1， PENG Zhengguang1， YI Zhengxuan1， PAN Qing2， YANG Hua1， XIAO Zhongning1， LIU Zhonghua3*

1. Technology Center of Changsha Customs， Changsha 410004， China; 2. Changsha Customs， Changsha 410004， China;

3. Hunan Agricultural University， Changsha 410128， China

Abstract： The African market is an important market for tea exports of China， especially Hunan. At present， Hunan's tea export to the African market is growing rapidly， but there are also problems such as trade barriers. The article analyzed the trade situation， quality and safety of Hunan tea exported to Africa and the main problems faced by tea exported to Africa， and proposed countermeasures on how to seize the development opportunity of China and Africa， break the bottleneck of Hunan tea export to Africa， and promote the high-quality development of Hunan tea export to Africa.

Keywords： tea， export， quality， trade barriers， Africa， Hunan Province

非洲是我國茶葉出口的重要傳統市場。黨的十八大以來，中國已連續多年成為非洲最大貿易伙伴，中非經貿合作不斷深入為我國茶葉出口企業調整在非市場布局，優化茶葉出口結構提供機遇。因此，加強中國和非洲茶葉貿易，對中非經濟的發展、南南合作等具有戰略意義。

湖南是我國茶葉生產和出口大省，茶葉一直以來都是湖南優勢出口農產品。2021年湖南茶業綜合產值達1 012億元，茶葉產量和出口量穩居全國前列。非洲市場一直是湖南茶葉出口的重要市場。近年來，隨著中非經貿博覽會永久落戶湖南長沙，為湖南茶葉輸非創造了良好機遇，但是湖南輸非茶葉也面臨行業同質化惡性競爭、技術性貿易壁壘等多方面的挑戰。如何在中非經濟快速發展的時期，抓住機遇，加快湖南茶葉產業發展，提高輸非茶葉國際競爭力，成為亟待考慮和解決的問題。

1" 全球茶葉貿易基本情況

1.1" 世界茶葉生產和貿易情況

目前世界上有60多個國家和地區產茶，主要分布在亞洲和非洲，所產茶葉占世界茶葉總產量的97%[1]。2020年世界茶葉總產量626.9萬t，茶葉產量排名前五的國家為中國、印度、肯尼亞、土耳其和斯里蘭卡。2020年世界茶葉出口總量為182.2萬t，茶葉出口量排名前五的國家為肯尼亞、中國、斯里蘭卡、印度和越南。2020年世界茶葉總進口量為173.5萬t，茶葉進口量排名前五的國家為巴基斯坦、俄羅斯、英國、美國和埃及，中國首次進入茶葉進口國前十[2]。

1.2" 非洲茶葉生產和貿易情況

非洲是世界茶葉的主要產地，主產紅茶。非洲產茶國家主要有肯尼亞、坦桑尼亞、馬拉維、莫桑比克、烏干達等國，這些主要產茶國產量就可占非洲茶葉總產量的91%。據國際茶葉委員會（ITC）統計，2020年全球出口量超過1萬t的14個茶葉生產國和地區中非洲就占了7席。肯尼亞是非洲最大的茶葉生產國，同時也是全球重要的茶葉生產和出口國之一，2020年肯尼亞茶葉產量57萬t，增幅19.4%；茶葉出口51.9萬t，增幅4.5%。2020年非洲茶葉消費大國埃及進口茶葉9.4 t，摩洛哥進口茶葉6.4 t，分別在世界茶葉進口量中排第五位和第六位，以進口綠茶為主[2]。

1.3" 我國茶葉生產和貿易情況

近年來，我國茶葉產業得到各級政府的高度關注和大力推動，取得了長足發展。2021年全國干毛茶產量306.32萬t，茶葉出口總量36.94萬t，出口額達22.99億美元，茶葉出口額穩居世界第一，出口量位居世界第二。2021年我國茶葉出口量排名前五的省份為浙江省、安徽省、湖南省、福建省和湖北省。2021年我國茶葉分別出口到139個國家和地區，但非洲仍然是我國茶葉主要出口市場。2021年非洲從我國進口茶葉20.76萬t，占我國出口總量的57%，進口金額7.36億美元，占我國茶葉總出口額的32%。其中摩洛哥從我國進口茶葉7.46萬t，占我國出口茶葉總量的21%。我國茶葉出口均價為6.22美元/kg，綠茶是出口主導優勢茶類。2021年我國進口茶葉總量4.67萬t，比上年增長7.81%；進口總額1.84億美元，比上年增長2.49%，進口品種主要為紅茶、烏龍茶、綠茶和花茶[3-4]。

2" 湖南輸非茶葉基本情況

2.1" 湖南茶葉生產和出口情況

湖南是中國重點產茶省之一，全省有90多個縣（市）種植茶樹。2021年湖南干毛茶產量25萬t，同比增長3.9%，出口茶葉4.16萬t、出口額1.24億美元，同比分別增加17.08%、25.93%。2021年湖南出口茶葉分別占全國出口茶葉總量的11.3%，總額的5.4%，出口量全國排名第三，出口額全國排名第六，出口均價為3.0美元/kg，綠茶仍然是主要出口茶類。俄羅斯、摩洛哥、德國、波蘭和烏茲別克斯坦是進口湖南省茶葉最多的5個國家[3]。

2.2" 輸非貿易情況及分析

據海關統計，2021年湖南省出口非洲茶葉8 414.6 t，金額2 631.7萬美元，同比分別增長44.47%、74.86%（表1）。輸非茶葉量占湖南省出口茶葉總量的21%，占全國輸非茶葉總量的3%；輸非茶葉金額占湖南省出口茶葉總額的20.16%，占全國輸非茶葉總額的3.58%。貿易量全國排名第四位。湖南省輸非茶葉呈現以下特點：（1）綠茶是輸非茶葉的主要品種，占輸非茶葉貿易總額95%以上。（2）湖南省茶葉出口非洲13個國家，但主要以摩洛哥、阿爾及利亞為主。（3）輸非茶葉主要以大包裝散裝、低檔茶為主，湖南輸非茶葉中大包裝（包裝大于3 kg）產品占比80%以上。2021年湖南省輸非茶葉均價為3.13美元/kg，與我國部分省份輸非茶葉均價相差較大。（4）輸非茶葉加工地集中。湖南省14個市（州）基本都產茶，但是輸非茶葉加工地則主要集中在長沙市、湘潭市、益陽市和岳陽市，占比90%以上。

2.3" 輸非茶葉質量安全情況

當前，海關對輸非茶葉檢驗監管要求主要包括2項備案、2項監督檢查和1項監督抽檢。2項備案指出口茶葉生產企業備案和出口茶葉原料種植場備案，2項監督檢查指對備案茶葉原料種植場監督和對出口茶葉生產企業的監督檢查，1項監督抽檢是指依法對需要實施檢驗檢疫的出口茶葉實施現場檢查和監督抽檢。當前對輸非茶葉的監督抽檢項目主要是農藥殘留項目和摻雜使假項目。早在2018年，長沙海關就組織對湖南省輸非茶葉生產企業開展了專項檢查，發現7批次產品存在質量問題，并對相關企業進行了處理。2021—2022年，長沙海關對輸非茶葉實施了監督抽檢和風險監測，檢出1批輸非茶葉農殘超標，但未收到非洲國家通報湖南茶葉不合格情況。

3" 輸非茶葉面臨的主要問題

3.1" 行業同質化惡性競爭

湖南省出口非洲的茶葉以低端夏秋茶為主，90%以上的茶葉以原料茶出口。輸非茶葉對加工技術和設備設施要求不高，全省輸非茶葉生產企業制茶設備、制茶工藝基本相同，茶葉產品大同小異，產品形態單一。同一個目標市場或同一進口商存在多家企業供貨，企業競相壓價、惡性競爭的現象已經成為當前湖南省輸非茶葉面臨的嚴峻形勢。部分輸非茶葉出口企業依靠退稅與政府項目獎勵支撐來維持，缺乏創新能力。

2021年湖南省出口摩洛哥茶葉均價3.1美元/kg，出口阿爾及利亞茶葉均價2.9美元/kg，而同期貴州省出口摩洛哥茶葉均價4.0美元/kg，福建省出口阿爾及利亞茶葉均價8.3美元/kg，安徽省出口阿爾及利亞茶葉均價3.9美元/kg，浙江省出口阿爾及利亞茶葉均價3.7美元/kg，湖南省輸非茶葉單價同其他省相比差距明顯[5]。隨著國際茶葉市場產能過剩，市場供求矛盾越發突出，非洲茶葉市場競爭將更加激烈，輸非茶葉企業繼續同質化惡性競爭必然會嚴重影響湖南省輸非茶葉產業的健康良性發展。

3.2" 技術性貿易壁壘趨嚴

近年來，隨著摩洛哥、南非、東非共同體等非洲國家和地區相繼出臺茶葉農藥殘留、品質等方面的法規和標準，對我國輸非茶葉質量安全提出了更嚴格的要求。2019年，摩洛哥不僅開始對從我國進口的茶葉實施新的農藥最高限量標準，并且一度加強對從我國進境茶葉農殘口岸查驗，使得我國出口摩洛哥茶葉通關時間延長，通關效率降低，且面臨滯港或退貨風險。摩洛哥實施的新農藥殘留限量標準中有明確限量的項目有60個，如摩洛哥對丁醚脲規定最大殘留限量（MRL）為0.01 mg/kg，我國標準規定MRL值為5 mg/kg，是摩洛哥標準的500倍。除有明確限量的60項農藥之外的農藥品種一律采用0.01 mg/kg的標準或最低檢測限（LOD）[6]。摩洛哥茶葉農殘限量標準是非洲國家首次明確提出茶葉中MRL標準。預測許多尚未制定茶葉標準的非洲國家也將不斷提高質量安全意識，加強對茶葉農殘等問題的關注，會效仿出臺類似茶葉農殘限量標準，設置較高準入門檻，這將對湖南輸非茶葉帶來較大沖擊。

3.3" 企業和行業自律欠缺

由于湖南輸非茶葉價格低廉，技術要求不高，加之行業協會在規范引導方面發揮作用不夠，導致一方面極少數企業在生產加工過程中進行摻雜摻假、以次充好，進一步降低成本，提高利潤；另一方面由于出口茶葉產業鏈條較長，少數企業在原料進貨時購買價格更為低廉的摻雜摻假原料。此外，湖南省部分備案茶葉種植基地管理粗放，農藥化學品投入等管控體系不健全，造成海關在監督抽檢中發現輸非茶葉存在農殘超標的情況。盲目追求利潤，放松原料控制和生產加工管控必然會導致輸非茶葉在質量安全管控方面存在問題。湖南輸非茶葉企業較多，但規模普遍較小，品牌化程度低，主打輸非低端廉價茶葉，核心競爭力缺失，而一旦湖南輸非茶葉產品質量出現問題，必然導致湖南省輸非茶葉聲譽受損，對湖南輸非茶葉帶來嚴重打擊。

4" 促進輸非茶葉高質量發展的對策建議

4.1" 加強品牌建設，拓展非洲消費市場和消費茶類

行業惡性低價競爭已成為湖南省輸非茶葉的頑瘴痼疾，要破解這一難題需要從品牌建設、市場開拓等方面著手持續發力。近年來，湖南省內銷茶葉品牌建設卓有成效，但是出口茶葉品牌建設卻一直停滯不前，當前湖南省輸非茶葉僅有“沙漠之舟”這個具有較高知名度的自有品牌。但品牌的建立與打造不是一蹴而就的事，各方要克服急功近利思想，依托《湖南省茶葉公共品牌建設實施方案》，政府在政策上應給予相應的稅費減免以及配套的資金扶持，企業應制定品牌戰略目標，建立企業品牌文化，保證企業品牌發展戰略規劃的有效實施。茶葉出口品牌還要健全茶企品牌建設體系，關注品牌培育的關鍵過程，提升企業品牌培育能力。

湖南省輸非茶葉除了要加強品牌建設外還要在消費市場和消費茶類拓展上下大力氣。一方面，湖南輸非茶葉主要目標市場過于集中和單一，輸非茶葉市場范圍及占有率遠低于浙江省；另一方面，湖南省輸非茶類結構失衡，長期以來輸非茶葉主要為散裝低檔綠茶，紅茶、花茶等茶類占比少。

湖南輸非茶葉面臨內憂外患，亟需破解同質化競爭的問題。首先需要調整湖南輸非茶葉市場結構，拓展除摩洛哥和阿爾及利亞等非洲傳統貿易國家之外的茶葉市場，加大對其他茶葉消費市場開拓力度。其次，需要優化輸非茶類結構，開展茶類差異化競爭，加強在非洲茶葉消費市場開展中高檔綠茶及其他茶類消費群體的培育和引導，特別是促進“安化黑茶”等湖南特色茶類出口非洲市場。

4.2" 提前分析研判，提高產品質量，積極應對技術貿易壁壘

一是要積極開展非洲市場技術壁壘研判。海關等監管部門要及時加強非洲地區主要技術壁壘情況和國內茶葉監督抽檢情況的收集及分析，及時掌握非洲茶葉農殘限量標準和風險預警，建立信息預警機制，定期發布風險信息，為企業提供支持，指導企業增強風險防控能力。

二是要從源頭抓起，實施全過程控制，提高茶葉品質。企業要優化茶葉種植和加工技術，在種植環節科學合理使用農藥，推廣茶園病蟲害綠色防控技術。在茶葉生產環節，對產品質量實施全程監控，從茶園土壤、投入品、環境、采摘到茶葉的加工生產和包裝運輸環節都進行監控，真正做到生態茶園產出綠色健康茶。政府要加強科技力量支撐和茶葉標準化體系建設，不斷優化茶葉質量安全檢測系統，持續完善檢測方式，積極參與制定國際茶葉標準，促進國際相互承認和標準規章的統一。

4.3" 企業、行業組織和監管部門多方發力，促進湖南輸非茶葉健康發展

企業要遵紀守法，堅守商業道德，擔起產品和服務質量的主體責任，不斷完善質量安全管理體系，提高產品質量。企業間應開展生產經營合作，抱團出海，共同抵御風險，共同承攬訂單，堅持優勢互補、合作共贏。行業組織要加強行業自律，督促企業誠信經營，依法辦事，遵守行業規范，維護市場秩序，實現有序公平的競爭。行業組織還要團結、組織茶葉生產企業、貿易公司及相關從業人員打造輸非茶產業平臺，積極發揮行業作用，以市場需求為導向，促進輸非茶葉健康發展。監管部門要對輸非茶葉中以次充好、摻雜摻假的違法行為加大打擊力度，強化監督檢驗，維護輸非茶葉總體質量安全。

參考文獻

[1] 許詠梅， 陳去非， 邵剛鋒， 等. 中非茶葉出口競爭力比較及貿易潛力分析[J]. 茶葉， 2020， 46（4）： 191-199.

[2] 中國茶葉流通協會. 世界茶葉產銷形勢報告[EB/OL]. （2022-01-05）[2023-2-10]. https：//www.ctma.com.cn/xiehuidongtai/72288.html.

[3] 梅宇， 梁曉. 2021年中國茶葉生產與內銷形勢分析[J]. 中國茶葉， 2022， 44（4）： 17-22.

[4] 潘蓉， 趙學盡， 杜建斌， 等. 2021年中國茶葉進出口貿易情況簡析[J]. 中國茶葉， 2022， 44（3）： 25-30.

[5] 中國農業國際合作促進會茶產業委員會， “一帶一路”國際茶貿易產業創新院. “一帶一路”國際茶貿易產業創新院： 2021中國茶葉進出口貿易分析報告[R/OL]. （2022-06-01） [2022-10-17]. https：//www.capiaccti.org.cn/active/f6e08a6462b954e809d3fb62721ff8fe.

[6] 徐華珠， 任明興， 姜芝英， 等. 摩洛哥茶葉農藥殘留限量標準淺析[J]. 熱帶農業工程， 2021， 45（5）： 161-163.