云南省茶葉地理標志保護現狀與對策

摘要：茶葉地理標志作為農業知識產權的重要組成部分，在助力云南茶產業提質增效、產業扶貧、鄉村振興等方面發揮了重要作用。文章以云南茶產業為視角，對茶產業及茶葉地理標志保護現狀的基本情況、區域分布、主體類別進行研究，分析了云南省茶葉地理標志保護中，在登記保護力度、龍頭企業帶動、證后監管能力及政策扶持力度等方面存在的不足，提出在登記保護、企業扶持、監管體系建設、政策支持、品牌宣傳等方面的對策建議，以期通過多主體參與、多方式實施來共同維護云南茶葉地理標志區域公用品牌發展，為云南茶產業高質量發展提供良好環境。

關鍵詞：茶葉；地理標志；保護；對策；云南省

中圖分類號：S571.1" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " 文獻識別碼：A" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " 文章編號：1000－3150（2023）03-57-5

Current Situation and Countermeasures of Tea Geographical

Indication Protection in Yunnan Province

YANG Yingbiao， ZHAO Xiaochen， ZHAO Jiajin

Green Food Development Center of Yunnan Province， Kunming 650224， China

Abstract： Geographical indication of tea as an important part of agricultural intellectual property rights， has played an important role in improving the quality and efficiency of Yunnan tea industry， poverty alleviation and rural revitalization. From the perspective of the Yunnan tea industry， this paper studied the basic situation， regional distribution and subject category of the tea industry and the current situation of tea geographical indication protection， and analyzed the shortcomings of Yunnan in tea geographical indication protection registration， leading enterprises， post-certification supervision ability and policy support. Countermeasures and suggestions on registration protection， enterprise support， supervision system construction， policy support， brand publicity and other aspects were also put forward， in order to jointly maintain the public brand of Yunnan tea geographical indication area through multi-subject participation and multi-way implementation， and to provide a good environment for the high-quality development of Yunnan tea industry.

Keywords： tea， geographical indication， protection， countermeasures， Yunnan Province

地理標志特指來源于某特定地區的某一商品，該地區的自然或人文因素是決定該商品的特殊質量、聲譽或其他特征的關鍵[1]。在地理標志產品保護起源地之一的法國，最具代表性的保護產品就是波爾多葡萄酒。我國原農業部、質檢總局、工商總局從不同角度對地理標志進行管理，因此產生了3種不同登記類型，分別是農產品地理標志、地理標志產品和地理標志證明商標。2007年原農業部頒布《農產品地理標志管理辦法》，第二年發布的農產品地理標志相關注冊規范和程序，標志著農產品地理標志登記保護工作正式啟動；1999年原國家技術監督管理局頒布《原產地產品保護條例》，并開始組織原產地產品的識別與保護，2001年頒布了《原產地標志管理條例實施辦法》《原產地標志管理條例》，地理標志產品的登記保護與認定由此開始[2]；1985年，隨著中國加入了《保護工業產權巴黎公約》，保護原產地名稱（地理標志）的義務便由原國家工商總局承擔，2001年新修訂的《商標法》正式增加了地理標志的概念，2003年原國家工商總局修訂頒布《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》，正式開啟地理標志證明（集體）商標注冊和保護[3]。2018年，國家實施機構改革，對地理標志管理機構和相應職能均進行了調整，但并未調整和廢止相應的規章制度，仍然采取多部門共同指導地理標志保護工作。直到2022年，我國地理標志制度迎來了重大改革舉措，農業農村部停止農產品地理標志登記工作，并相繼廢止農產品地理標志登記程序和技術規范等文件，地理標志由國家知識產權局統一受理、統一標識、統一登記制度，未來將形成更為規范、嚴格的保護體系，有利于進一步發揮地理標志的制度優勢，助力地方特色經濟產業高質量發展。

1" 云南省茶產業發展現狀

云南省自然資源豐富，氣候條件優越，茶樹品種資源多樣，茶樹種植和茶葉加工歷史悠久。茶產業是云南省農業重點產業之一，受到省委省政府及各級黨委政府的高度重視。近年來，云南各級黨委、政府及農業農村部門認真貫徹《云南省人民政府關于推動云茶產業綠色發展的意見》，狠抓落實，推動全省茶產業實現了“千億云茶”目標，全省茶產業不斷發展壯大，取得明顯成效。2021年，全省茶園面積49.3萬hm2，干毛茶產量49萬t，成品茶產量37.4萬t，其中普洱茶16.1萬t，紅茶7.2萬t，綠茶13.3萬t。全產業鏈產值達1 071億元，其中農業產值209.9億元，加工業產值714.9億元，批發零售銷售環節增加值146.2億元。2021年，云南省茶葉出口亞歐40多個國家和地區，出口量達4 747 t，出口金額11 048萬美元[4]。

據統計，2021年云南省茶葉企業共9萬余家，茶企數量位居全國第3位。規模化茶葉企業699家，其中省級及以上茶葉龍頭企業86家，州、市級茶葉龍頭企業265家，縣（市）級及以上茶葉龍頭企業348家。獲得SC認證加工廠達1 332家，茶葉初制所7 484家，茶葉專業合作社3 564個，種植戶3 260戶，家庭農場1 020戶。經2022中國茶葉公用品牌價值評估，“普洱茶”品牌以78.06億元價值位列品牌榜第二，“滇紅工夫茶”品牌價值39.17億元，位列21位[5]。

2" 云南省茶葉地理標志保護現狀

近年來，隨著各級政府及相關部門推進茶葉產業農業現代化、綠色化進程不斷加快，各地日漸重視茶葉品牌的培育工作，充分發揮資源優勢，大力挖掘地方特色優勢產品，在大力培育茶產業名品名企的同時，更加注重以地理標志為核心的茶葉區域公用品牌培育。

2.1" 基本情況

通過農業農村部農產品地理標志數據庫、國家知識產權局地理標志產品檢索數據庫和商標網上檢索的數據梳理，截至2021年底，我國共登記（注冊）地理標志12 562件，其中，注冊地理標志證明商標6 562件，登記地理標志產品2 490件，農產品地理標志3 510件。云南省共有茶葉地理標志43件（表1），其中占比最多為地理標志證明商標，共有33件；其次是農產品地理標志（6件）和地理標志產品（4件）。值得注意的是，普洱茶和昌寧紅茶既有地理標志證明商標，也有地理標志產品保護；梁河回龍茶和云龍綠茶則是同時具有地理標志證明商標和農產品地理標志保護。剔除多模式保護情況，云南全省共有39件茶葉產品獲得了地理標志保護。

2.2" 區域分布

從分布區域看，受保護的茶葉地理標志主要集中于西雙版納州、保山市、大理州等茶葉主產區。云南16個州市中有10個州市均申請了茶葉地理標志保護，其中申請最多的是西雙版納州，共有18件，其余各州市分別為保山市8件，大理州5件，臨滄市3件，楚雄州、德宏州各2件，普洱市、玉溪市、文山州和怒江州各1件，另有省級單位申請2件，昆明市、曲靖市、昭通市、紅河州、麗江市、迪慶州暫無茶葉類地理標志。

2.3" 主體類別

從主體類別看，全省茶葉類地理標志持證主體主要為行業協會（商會）、各級人民政府和企事業單位3種類型。在現有43件（個）地理標志持證主體中，有10個持證主體為行業協會（學會），29個持證主體為事業單位，2個持證主體為各級人民政府，2個持證主體為企業。其中6個茶葉農產品地理標志持證主體全部為事業單位；4個地理標志產品中普洱茶、昌寧紅茶持證主體分別為云南省人民政府和昌寧縣人民政府，云南下關沱茶、元江茉莉花茶持證主體分別為下關茶廠沱茶（集團）股份有限公司和云南元江縣玉元茉莉花產業開發有限公司；33個地理標志證明商標中10個產品持證主體為行業協會（學會），23個持證主體為事業單位。受保護的地理標志產品類別主要包括黑茶（普洱茶）、綠茶、紅茶、白茶和花茶。

3" 云南省茶葉地理標志保護存在的問題

3.1" 登記保護力度不足

從登記類別看，云南省目前已登記（注冊）保護的43個茶葉地理標志以申請程序相對簡單的證明商標為主，且主要集中在勐海縣，共有33個證明商標，占比約77%，而更側重于農耕文化發掘和區域品牌保護的農產品地理標志和地理標志產品僅10個。從登記總量看，總體數量偏少，云南是我國茶文化發源地，古茶樹資源豐富且特色鮮明，如易武產區、鎮沅產區、臨滄產區有很多名山古寨的茶葉并未開展地理標志登記保護，茶葉地理標志的文化價值、地域價值并未充分開發。

3.2" 龍頭企業帶動不足

地理標志發展的核心是要充分發揮市場對資源的決定性作用，依托有實力的大型企業或產業化龍頭企業對地理標志區域公用品牌推廣、宣傳和用標，但當前云南省涉及茶葉地理標志的龍頭企業數量少且能力弱，參與積極性低。主要表現為企業用標積極性低，在現有的39個茶葉地理標志產品中，有29個產品沒有登記合法使用人，即批準后沒人使用，10個公告合法使用人的保護產品主要集中在普洱茶、昌寧紅茶、云龍綠茶等；地理標志品牌弱化于企業品牌，在品牌推廣過程中，部分地方政府對地理標志農產品傳承農耕文化和保護知識產權的認知不足，對地理標志的宣傳推廣活動僅以展銷會為主，以省為單位進行品牌推介，宣傳渠道單一，市場及消費者對農產品地理標志認知度不足，企業在用標及品牌推廣過程中，優先考慮推廣自身企業品牌，致使地理標志品牌帶動區域經濟效益不明顯。

3.3" 證后監管能力不足

云南省茶葉地理標志持證主體主要為行業協會（學會）、事業單位，其中2/3的持證主體為事業單位。受職能、人員、經費限制，大部分地理標志保護工作僅停留在“證書”“獎勵”上，而沒能較好發展、運用。如行業協會缺少資金、人才、強大的組織推動力和行政管理能力，事業單位又多為技術推廣、科技研究部門，也沒有專項資金和行政管理職能，較難進行推廣和管理。全省僅“普洱茶”用標略為廣泛，其他地理標志產品用標主體較少，甚至尚未用標，市場上基本沒有使用地理標志的茶葉產品。多數地方政府及持證主體只為獲得證書或獎勵，認為有了證書就有了品牌和效益，并不注重資源利用、產業發展、品牌培育及宣傳維護等工作，從而致使地理標志普遍存在重登記、輕運用的現象，產品證后監管嚴重不足。

3.4" 政策扶持力度不足

近年來，云南省委省政府高度重視茶產業發展，2018年印發了《關于推動云茶產業綠色發展的意見》，其中明確對茶葉類地理標志給予每個20萬元的獎勵。截至2021年底，全省共獎勵茶葉類地理標志32個，獎勵資金640萬元[6]。另有部分州（市）、縣（區、市）通過“三品一標”發展項目對地理標志登記單位給予10萬～30萬元的獎勵，一定程度上促進了茶葉類地理標志的登記保護工作，但對于各地茶產業以地理標志為核心的區域品牌打造仍收效甚微。多數地方及申請主體只為獲得證書或資金獎勵，并未出臺相應措施或安排專項資金用于茶葉類地理標志的宣傳推介、標準化生產、標志使用、品牌維護、市場監管等工作。

4" 加大云南省茶葉地理標志保護的對策建議

4.1" 加大登記保護力度

地理標志產品保護在傳承傳統文化、發展民族品牌、壯大特色產業、推進精準扶貧、服務外交外貿等方面發揮了重要作用。目前，地理標志職能職責已經明確由國家市場監督管理局負責，在新的地理標志登記管理辦法、登記程序及用標規范出臺后，要加強云南省地理標志產品保護宣傳力度，加大茶葉地理標志資源挖掘，支持特色鮮明、發展潛力大的茶葉產品申請地理標志登記保護。

4.2" 加大企業扶持力度

生產主體是推動區域品牌和產業發展的主力軍，地理標志產品需要眾多主體組織生產和營銷，地理標志品牌效應需要眾多企業以其產品為載體進行傳播和提升。因此，加快茶產業發展，加大以地理標志為核心的區域品牌建設，就要加大企業、合作社、家庭農場等生產主體扶持力度。一方面要大力支持茶葉生產主體圍繞地理標志農產品開展基地建設、品種保護和選育、標準化生產、產品加工、質量認證、市場開拓及新產品、新技術、新工藝引進和研發等工作，扶持生產主體日益壯大，推動茶產業全產業鏈發展；另一方面要支持茶葉地理標志產品生產主體積極開展各類宣傳、推介活動，鼓勵有條件的龍頭企業建體驗店、建專柜、建電商平臺或進超市、設專柜、發展出口業務，逐漸提高國內外市場同類產品占有率。

4.3" 加大監管體系建設力度

需要縣級及以上人民政府負責組織地理標志農產品的證書持有人，共同進一步對地理標志區域公用品牌管理制度進行完善。在全面了解云南地區地理標志農產品的產業發展、標志使用管理、品牌建設等方面情況的基礎上，出臺地區內農產品地理標志的具體使用及管理辦法。加大經費投入，建立用標制度，確保標識的使用，發揮品牌價值和效益。強化品質保持和標志使用管理，加強證后監管和維權保真，做好標識的授權使用，同時要注重生產經營者的自律管理，從而保證良好的市場秩序。

4.4" 加大政策支持力度

地理標志屬于區域公用品牌，需要政府及行業（產業）主管部門加以規劃、扶持、保護、宣傳以推動發展，同時繼續加大扶持力度，在稅收、貸款、科研、產業政策、對外貿易政策等方面提供大力支持，引入一系列優惠政策，提高生產、供應和銷售等各方面的積極性。對于規模較大、特色鮮明的茶葉產區相關行業（產業）部門應積極謀劃制定本地區茶葉資源、地理標志保護長期發展規劃，積極爭取本級政府制定有力有效的產業扶持政策和地理標志保護及發展措施。加大公共財政投入，支持本區域茶葉地理標志核心產區基地建設、標準化生產及公益宣傳等工作，尤其是加大地理標志持證主體支持，結合實際，為其充實人員、配備專項資金，支持其牽頭開展地理標志申請并加大地理標志產品專用標志授權使用力度，組織地理標志產品標準化生產、技術培訓、品牌宣傳、市場營銷并加強行業管理。

4.5" 加大品牌宣傳力度

地理標志產品不僅要品質好，還要推廣好，要讓消費者有機會并且愿意相信經登記（注冊）保護的地理標志產品的品質，選擇合適的推廣和營銷方式尤為重要[7]。通過持續不斷的宣傳，讓更多人認識了解地理標志，不斷增強地理標志保護和發展意識，才會有更多人參與資源保護、品牌培育、市場營銷及監督管理等工作，逐步擴大茶葉類地理標志產品的美譽度和影響力，營造茶產業及地理標志產品全面發展的良好氛圍。同時，可借鑒國內外區域品牌、企業品牌及產品品牌評選的經驗，組織開展“十大名茶”“十大名企”評選活動，逐年逐級打造一批茶葉企業品牌和產品品牌。

5" 小結

地理標志已成為地方特色經濟的品牌代名詞，在提升產品的競爭力和附加值、促進地方經濟發展方面發揮著越來越大的作用[8]。隨著鄉村振興戰略和農業現代化的實施，茶葉類地理標志保護所具有的經濟、生態、文化價值將得到進一步挖掘和重視，大力實施茶葉地理標志保護不僅能為廣大茶農帶來穩定收入，促進增收致富，還能滿足廣大消費者對健康生活的追求和美好生活的向往，從而帶動茶產業高質量發展[9]。各級各地相關部門都應正視本區域茶產業發展存在的問題和不足，科學規劃、認真研究，制定有效有力的推進措施，扎實推進茶產業的發展，在加強政府扶持和市場監管的同時，要將地理標志品牌培育置于核心位置，提高茶葉類地理標志的宣傳推廣力度，將地理標志產品的生產者與消費者聯合起來，不斷提升地理標志保護意識，共同維護茶葉地理標志公用品牌，為本區域茶產業健康快速發展提供良好的產業發展環境。

參考文獻

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