關于農產品質量安全問題治理的對策探討

隨著社會的不斷發展進步，人們的生活水平不斷提高，人們對食品安全的關注度越來越高。農產品是重要的食品，農產品的質量安全工作顯得尤為重要。在現代農業高質量發展的總體要求下，農產品質量安全也面臨著前所未有的挑戰。

農產品質量安全關乎民生福祉，情系“三農”發展，是振興鄉村的關鍵一環，近年來，我國農產品質量安全總體向好，“十三五”期間穩中有升。但是，現階段人民對于美好生活的需要日益增長，而農產品質量安全底子弱，保障能力有待提高。在新發展階段下，我國亟須夯實農產品質量安全基礎，補齊短板，進一步健全農產品質量安全保障體系，以期全面實現“十四五”末工作目標和任務，不能讓質量安全問題阻礙了高質量發展的步伐。主要探究了我國農產品質量安全保障體系的現狀、存在的主要問題及對策，為我國農產品質量安全建言獻策。

一、農產品質量安全的意義

隨著社會的發展，人們對農產品質量安全問題越來越重視，農產品質量安全體系建設成為目前非常重要的任務。從我國農業發展來看，農產品實現了從供不應求到可滿足供給需求的歷史性飛躍，達到一個平穩的發展狀態。近年來，隨著我國食品質量問題的逐步解決，人們對農產品的關注已逐漸從定量安全轉向質量安全。農產品質量安全關系到人類生存環境保護、人類健康、人們需求滿足、社會福利等方面有著重大意義，在農業持續健康發展中發揮了重要作用。

1、提高農民收入水平，促進農業發展

在國際市場背景下，農業發展的競爭越來越激烈，逐漸出現了農產品銷售困難、價格偏低、農民增收困難等問題。質量安全的產品越來越受到消費者的青睞，而這些產品的價格要遠遠高于普通農產品。因此，提高農產品質量安全水平是當前農業產業結構調整的核心，也是促進農民增收的關鍵。所以，我國迫切需要加強農產品質量安全管理，這是我國農產品質量安全處于關鍵階段的現實選擇。

2、提高對農產品質量安全水平，保障人民群眾的身體健康

現階段，我國農產品質量安全體系的建設情況不容樂觀，原因是多方面的，如食物中毒、微生物引起的食品病、化肥農藥造成的環境污染等，使農業的經濟效益受損。同時，還存在農產品有毒有害物質含量超標，以及市場和經銷商的非法經營行為。因此，要實現保障群眾健康安全的目標，必須要努力提高農產品質量，讓人民吃得放心，活的健康。

3、提高對農產品質量安全的認識，保證農業持續發展

在進行農業生產過程中，農藥的使用會影響農作物的生長，并且會對環境造成嚴重的污染。農藥飄入到空氣當中會對空氣造成污染;化肥滲入土壤會對土壤造成污染，污染的不斷積累，最終會破壞生物的食物鏈，甚至會威脅人們的生命安全。環境污染導致環境變化，環境變化又從根本上阻礙了農業的可持續發展。因此，要想提高農產品質量安全，必須要降低農藥和化肥的使用量，不斷地優化農業生產環境，有效保障農業的持續健康發展。

二、我國農產品質量安全現狀

1、我國現有的農產品質量安全法律、法規

目前，我國主要頒布了《中華人民共和國農產品質量安全法》《環境保護法》《獸藥產品管理辦法》《飼料添加劑管理辦法》《農產品產地準出管理辦法》等，同時還出臺了一些關于農業質量管理和安全的規范性文件。在這些法律法規中，對農產品質量安全風險評估、質量安全監測體系的作用和地位、農產品質量安全責任等進行了明確規定，確定了符合我國國情的具體且全面的條款。

2、建立健全農產品質量安全監管部門

保障食品安全、農產品質量安全以及重大事故調查，分別由農業部門、質檢部門、質量技術監督部門負責，主要涉及的環節包括農產品生產、施工和流通等。農業農村部農產品質量安全監管司是我國內設機構，主要職責是組織實施農產品質量安全監督管理工作，指導農產品質量安全監管體系、承擔農產品質量安全標準、監測、追溯、風險評估等相關工作。同時，相關部門監管人員也要進一步明晰自身的安全管理責任。

3、加強農產品質量安全監督檢查工作

在以省會城市為主體的各大城市開展蔬菜監測工作，將農畜產品監測覆蓋率提高到農藥殘留監測計劃，水產品殘留量監測計劃也都在實施中。同時，啟動了“農產品無排放質量保證體系”試點。我國首次建立并實施了無公害農產品質量管理體系，還規定在農產品批發市場建立驗收制度，成立農產品質量安全監管機構，對進入市場的農產品質量安全進行抽樣檢驗，在農產品質量不符合相對標準要求的情況下，國家要鼓勵個人或者組織對農產品的質量進行社會監督。

三、農產品質量安全建設存在的主要問題

1、農產品質量安全監管主體混亂

負責農產品質量安全監管的主要負責部門包括農業部、工信部和質檢總局，這容易造成監管主體混亂、監管職能交叉和職能重疊等問題。部門職能和責任不明確，界限不清晰，易出現責任轉移的情況、責任不清的現象。從而造成監管不及時，進而影響監管效果。因此，各部門對農產品質量安全的監管都應該按照標準規范執行。但是在實施監督的過程中，由于不同部門之間缺乏溝通，同一內容被多次監督，不僅增加了政府的行政成本，也暴露出農產品監管機構不重視農產品質量安全、監管人員缺乏認知、監管不力等問題。

2、農產品質量安全標準數量少、國際采標率低

盡管近幾年國家對農產品質量予以高度重視，但農產品質量安全標準仍有待進一步完善。我國的農產品質量標準大多散見于各種農產品質量法規中，大多數農產品質量安全標準具有強制性，但并沒有明確各個部門的職能和責任;標準的制定沒有與實踐相聯系，也沒有真正按照標準反映社會的需要;標準化進程沒有足夠的透明度，不同組織和公眾的參與不足。

3、農產品質量安全監督檢查方面存在不足

當前，我國農產品質量安全檢測機構和人員較少，無法滿足社會需求。監管機構的技術水平低，檢測方法單一，有害殘留量檢測方法少。樣品的處理和抽樣檢測技術的落后以及檢測效率的低下，造成我國市場準入制度不完善。各種機構和媒體不公布檢驗結果，公眾就不能真正了解食品安全狀況。

四、完善農產品質量安全制度的措施

1、完善農產品質量安全法律、法規

為保障農產品質量安全，維護公眾健康，促進農業和農村經濟發展制定的法律。依據《農產品質量安全法》可制定不同的技術標準，以保障公眾健康作為立法的任務和目標，為農產品質量安全提供更多的法律保障。同時，在法律中要確立懲罰性原則，提高對違法行為的處罰額度，遏制我國農產品質量安全問題高發態勢，實現保障農產品質量安全，保障人民群眾身體健康和生命安全的目的。各級政府也應制定符合本地實際的地方法規，將法律原則性的規定具體化，增強法律的針對性和執行力。

2、理順政府各部門間的關系，確保分工明確、職責清晰

建立多層次的管理體系。成立由國家行政部門組成的多層次的農產品質量安全監管體系，由省、自治區、直轄市政府負責，制定監管原則和制度。各省、自治區、直轄市人民政府應當采取標準化、市場準入、質量示范等措施。各地可根據本地的實際情況，在不違背上級行政管理規定的前提下，根據國家、省有關規定和當地情況，作出具體規定，明確上下級關系。

各部門間建立溝通、信息共享機制。農產品質量安全管理包括生產、加工、包裝等一系列流程，僅通過單方面的信息并不能夠完成準確評價，所以要加強各農產品質量管理部門之間的溝通。各級政府應建立農產品質量安全信息交流機制，搭建信息交流平臺，促進部門之間的交流，避免失敗或重復的信息檢索。各部門之間應做到及時溝通，做到信息共享。

3、完善農產品質量安全標準

應統籌規劃，明確制定農產品質量安全標準的原則和依據，加快制定和完善農產品質量安全標準，加強標準的實施和推廣，把種子標準化、生產技術標準化和農產品標準化作為主要目標，具體可以從以下幾個方面進行。

擴大標準制定范圍，提高標準要求。我國的農產品質量安全標準要求相對較低，并且有強制性的標準范圍，如農業投入、農業資源與環境、安全衛生等。應根據我國社會的發展實際標準，及時調整和完善現有的標準要求。農產品質量安全強制性標準是多個更加全面、系統、協調、統一的二級標準。因此，要積極推動企業根據實際情況制定非約束性標準，出臺農產品質量監管相關規定。

增強標準制度的透明度，提高相關企業的參與度。當前，有關機構參與了國家標準的制定，協會和企業成為標準化的主體。標準制定的每一個環節都必須本著透明原則，堅持協商一致。向組織、協會、企業和政府提供專門的接待機構，提供關于清潔標準的社會意見和建議。在制定標準制度之前，要在電視、報紙、雜志等公共媒體上公布標準制訂計劃，并且要向各公司分發標準表格，如情況允許，可委托特定組織或協會起草標準，或舉行聽證會。

4、完善農產品質量安全監督檢查

完善農產品質量安全監管制度。當前，我國農產品質量安全檢測機構不能做到有效地滿足社會的實際需求。因此，應當加強對審計機構和人員的控制，確保各地的監察機構根據當地需要增加財政投入，購置現代化檢測儀器設備，以國際標準培訓測試機構的工作人員，提高工作人員的執法水平，并設立技術、管理監察人員。在此基礎上，保證檢測設備資質認證嚴格，檢測標準統一，推廣快速檢測技術，增強檢測能力，提高檢測效率。

完善農產品市場準入制度。農產品市場準入制度是保證農產品質量的重要工具，為農業的持續健康發展奠定了堅實的基礎，增強了農業市場的競爭力。農業部門要對進入市場的農產品質量進行檢驗和分析，并且要根據農產品質量安全風險評估活動的結果，評定并公布農產品質量安全等級。構建通報機制，如批發市場、超市等農產品銷售點要隨時向農民通報市場農產品抽樣結果，防止劣質農產品進入農貿市場。

5、加強農產品質量安全的社會監督

各種社會組織、媒體、民眾等是社會監督的主體。政府有關部門應及時向社會發布農產品質量安全信息，加大對農產品質量安全事故的曝光力度，使廣大群眾了解農產品質量安全狀況，參與監督管理。政府與人民群眾在農產品質量安全問題上應加強互動，社會和政府能夠實現協調處理農產品質量安全問題。對群眾反映的問題，政府要認真處理，盡快解決。同時，把結果公布于眾，使公眾充分認識到自己在農產品質量安全監督工作中的地位，更好地調動人民群眾的積極性，讓更多的人參與社會監督，形成農產品質量安全管理的良性循環，促進我國農產品質量安全事業的發展。

6、規范檢驗檢測體系

檢驗檢測是保障體系得以完善的重要技術手段。檢驗檢測機構依托高技術、專業化人才，對待檢農產品嚴格按照良好實驗室規范體系及國標、行標進行檢測，出具公正、科學和權威的數據或報告，為社會提供公正性、科學性和權威性的服務。充分發揮科研院校和專家團隊作用，加大檢驗檢測關鍵技術攻關力度，加快農產品質量安全領域核心技術、前沿引領技術的研發，加大國產裝備的推廣力度。同時，加大檢驗檢測機構的培育和管理力度，加大檢驗檢測人才的培養和激勵力度，鼓勵專業技術人員定期參加專業知識以及相關法律法規的學習，保證檢測儀器的高效使用。加大檢驗檢測公共服務力度，充分發揮部省市縣質檢機構的中堅力量，讓社會第三方檢測機構成為補充力量，增強農產品交易主體的社會責任意識，積極引導和鼓勵農品企業搭建自檢體系。

7、聯立健全統籌追溯體系

在農產品生產流通過程中，以合作社為單位，將個體戶集中到農產品質量追溯系統中。利用先進的前沿技術，監控和記錄農產品不同生產時期的藥物使用種類和劑量，跟蹤和管理流通環節的各項指標。監管部門應當對農產品從農田到餐桌的全過程進行追溯管理，及時進行抽檢，及時發現安全隱患，及時追蹤并妥善處理污染產品，促使追溯系統高效運行，不斷提升追溯系統的信任度。此外，各級政府及農業農村部門要加大《農產品質量安全信息化追溯管理辦法（試行）》的宣傳力度，引導消費者認識追溯標識，科學合理消費，從而激發生產者追溯積極性。

8、建立“信用+”體系

我國農產品質量安全領域要建立“統一、完整、經濟”的信用監管新機制，采用“信用+達標合格證、網格化管理、監督抽檢、巡查檢查”等工作模式，打出信用監管組合拳，形成“事前信用承諾，事中分級分類監管，事后守信激勵和失信懲戒”的監管新格局，提升監管效能。政府在營造適于信用體系發展環境的同時，加大工作試點試行，鼓勵信用監督的社會參與。各級農業農村部門要解讀政策，加強宣傳，營造良好的社會信用環境。

綜上所述，我國目前存在著農業產品質量安全狀況與社會需求不相適應的問題。因此，應借鑒發達國家成功的管理經驗，結合我國國情，以制定和修訂農產品質量安全法為核心，建立農產品生產、加工、運輸等各環節的質量安全法律制度，健全和完善我國農產品質量安全管理體系，有效提高農產品質量安全，提高中國農產品的國際競爭力。

（作者單位：122100遼寧省北票市農業產業化辦公室）