關于推進農業供給側結構性創新的思考研究

在經濟社會發展的過程中，傳統的農業發展形勢已經難以滿足現實需要。在此背景下，為進一步促進貿易往來，農業必須要進行徹底的創新。其中供給側創新，便是我國率先提出的新型經濟發展模式，不僅有助于提升農業發展水平，還可以加快我國農業現代化發展進程。農業供給側結構性創新，是指以提升農業質量為核心，優化結構的靈活性，實現資源的合理優化配置，使農業的產量可以滿足市場需要，在不破壞環境的基礎上，提升經濟效益。由此可見，圍繞農業供給側結構性創新進行研究，對于開展農業工作而言，具有重要意義。

一、農業供給側結構性創新的意義

農業是我國經濟建設與發展的關鍵，結合我國現階段的發展狀況來看，主要經歷了三個階段的完善與優化。最初是以農產品質量提升為最終目的，之后則是將重點放在了農戶增收，解決農戶貧困狀況。在此過程中為進一步提升農業發展質量，國家又提出了深度完善農業結構的要求，希望可以從源頭上實現農業的良性循環。在此背景下，怎樣在促進農業質量的同時確保農業結構的科學性成為農業發展的主要目標，只有優化農業結構才能夠確保農業產量的穩定，使其可以達到市場需要。然而在我國經濟穩步提升的影響下，居民經濟收入進一步增強，導致農產品的消費結構又一次出現了變動，消費者不再追求飽腹，而是追求供給品質，這也導致中低端農作物以及產品出現了銷售瓶頸狀況。為此，要求政府以及相關部門應該大力倡導農業供給側結構性創新，進而降低中低端農產品的比例，使我國農業達到高端生產的效果。

二、現代農業發展的基本狀況——以江蘇省為例

1、農產品質量安全持續向好

江蘇省農業部門認真落實中央對農業供給側創新的相關要求，對產品產地的綜合情況以及投入品進行了檢查，以此進一步優化標準化生產體系，確保管理以及風險管控等工作能夠達到預期需要。與此同時，為確保農產品質量能夠達到標準，政府將質量安全相關內容納入政府管理工作中，這也促進了省內農產品的質量。根據調查數據顯示，江蘇省在蔬菜質量抽檢中針對農藥殘留、家禽產品藥物殘留、牛奶制品違禁物等參數進行了詳細分析，其合格率分別為99.3%、99.9%以及100.0%，由此可見江蘇省的農產品質量得到了顯著的提升。

2、農業發展環境不斷完善

江蘇省在農業發展的過程中引入了大量的現代化機械設備，根據調查顯示，僅2018年的農業機械化總動力便達到了4907.85萬kW，相比于2016年增加了18.7%左右，綜合機械化水平更是達到了85%，其中糧食生產機械率為82%，現代農業產業園中的綜合機械化達到89%。與此同時，水稻面積為162.00萬h㎡，其中機械設備運作為72%。在全部有效灌溉面積中，機械灌溉為86%，有效節水面積占其中的72%。在2019年，全省高標準農田比例提升至67%，設施農業比例為23%。

3、農業生態環境保護效果顯著

為有效落實供給側結構性創新的相關要求，江蘇省圍繞“減量化，重復利用”要求進行了多項生態環境保護工作。自2010年開始，當地便一直提倡經濟施肥，從而提升土地質量。后續更是進行了大量的農藥減用項目，倡導進行高效農藥噴灑，以此減少藥物殘留。為更好地進行廢棄資源的重復運用，實現供給側結構性創新中的資源有效配置，江蘇省政府部門投入2億元資金，建設大量的沼氣基礎工程用來提升農業生產中的廢物再利用效果。在此背景下，江蘇省的禽糞利用效率提升至85%左右。而在秸稈再利用中，機械化水平顯著提升，機械還田面積達到287.56萬h㎡，其中45%的秸稈成為農業生產的肥料，21%成為新能源供其他行業運用，這也促進了農業現代化創新進程。

4、現代化農業發展模式日益健全

為促進農產品質量，滿足供給側結構性創新中提升高端產品占比的需要，江蘇省積極引導農戶進行土地流轉，直至2015年，當地的土地流轉總面積已經達到210萬hm2，占總面積的47%左右。與此同時，省內的大多數村落落實了土地登記工作，2016年集體產權制度創新已經面向7052個村落開展工作，為農業結構性創新奠定了良好的基礎。此外，江蘇省的家庭農場數量持續增加，其中省級示范單位有1278個，國家示范合作社更是達到521個，可見當地的新型農業經營主體逐漸形成且發展效果良好，這也為農業轉型，促進農戶增收提供了重要支持。

5、農業發展技術水平持續上升

江蘇省一直致力于進行現代化建設，為此引入了大量的信息化技術，并在政策上實行科技人才戰略。2018年，江蘇省的農業發展信息化水平達到68%，超過全國平均水平。經過省級部門審核，在新型農作物品種中進行技術創新的有150個左右，培訓畜禽品種12個，位居全國第二，超級水稻更是達到18個，為全國第一。

6、農業經濟效益穩步提升

江蘇省的農林牧漁業總經濟產值已經從2016年的7234.52億元上漲至1020年的8726.54億元，糧食總量也上漲了320萬t，整體肉蛋奶制品產量進一步提升。在此背景下，當地農戶的經濟收入平均值提升至18702元，是2015年的1.02倍左右。此外江蘇省進行了生態農業以及規模化農業的宣傳與建設，設立了18個示范縣，為建設現代化最美鄉村奠定了良好的基礎。

三、農業供給側結構性創新存在的問題

結合江蘇省近幾年來的數據來看，為滿足供給側結構性創新的現實需要，當地政府采取了政策、宏觀調控等多方面措施，然而在實施上依舊存在以下問題與不足：第一，農產品供需結構不科學。江蘇省的糧食總產量一直處于穩步上升的趨勢，在總產量方面能夠有效地應對糧食需求問題。但是在農業經濟作物的產品結構方面，卻出現種類單一，質量不佳的狀況，依舊有很多的中低端產品，而綠色、高質量的品牌產品比例卻較少，這不僅制約了供給側結構性創新工作的開展，還會影響城鄉消費結構的調整與優化。此外在江蘇省的農產品中，玉米等經濟作物的消費情況較差，庫存量日益增加，而大豆等其他種類的農產品在市場上卻出現供不應求的狀況，甚至需要到國外進口才能夠滿足市場需求，這也進一步體現了在產品種類供求結構上存在的問題，需要及時地加以優化。第二，農業要素嚴重制約了現代化農業結構調整。目前，隨著進城務工人員的日益增加，農業從業人員逐漸減少。結合數據顯示，江蘇省現階段的農戶數量已經下降到736萬人左右，且其中老齡化現象非常嚴重，在勞動力結構上出現匱乏、短缺的狀況。與此同時，由于農業生產的成本逐漸提高，土地流轉難度日益增加，導致很多農戶難以支撐高成本的農業生產。在此基礎上國外產品價格低于國內價格，消費者會更加傾向于進口貨物，導致農戶的經濟效益進一步下降。在資金投入層面，雖然財政部門撥款數額進一步加大，但是整體效率較差，因此，最終的幫扶效果也難以達到預期。第三，外在條件的影響日益增加。江蘇省整體呈現土地資源匱乏，人均土地嚴重不足的狀況，在面積上僅能夠達到世界平均數值的1/3左右。此外水資源嚴重不足，導致當地的南部地區處于全年缺水狀況，土地資源質量較差。在此背景下土壤受到重金屬的影響出現嚴重破壞，加劇了產品污染的狀況，制約了江蘇省的農業發展。第四，江蘇省特色產品種類較多，例如當地的蓮藕、百合等，種類豐富，然而由于大多數農產品屬于簡易加工的形式，因此品牌建設以及產品附加值較差。為此該省相關部門開展了促進加工生產的相關工作，提升了總產值，但是與其他省份相比依舊存在一定的不足，品牌數量少，農民生產處于松散的情況也加劇了農民的生產難度。第五，目前江蘇省的社會服務體系仍舊不健全，公共服務的水平一般，無法在省內進行信息化服務全覆蓋，導致很多農業生產以及供給側結構性創新的信息在傳遞上不夠通暢，難以滿足農戶以及農業發展的多方面需要。

四、開展農業供給側結構性創新的具體路徑

1、推動農業結構優化，迎合消費者需求

根據我國對農業發展現代化的具體要求，江蘇省相關部門秉承著“綠色、高效、協調、創新”的新型理念，對江蘇省的農產品市場供需狀況進行詳細的研究與分析，認為要想進一步開展消費結構優化，便要先做好農業結構調整等工作，進而使農產品的種類以及結構更加高端、安全。在具體工作中，政府應該做好引領帶頭作用，盡可能地運用政策支持以及宣傳的形式增強高質量產品以及綠色產品生產的產量，從而增強農產品的市場占有率。此外江蘇省要克服土地資源匱乏的現狀與問題，綜合運用長江三角洲的地理優勢，運用信息化升級的形式，增加農產品的附加值。與此同時，在后續的工作中，要盡可能地提升高效設施農業占比，使其達到3.33萬hm2的標準，并在農業升級中促進農牧結合以及立體種植等形式的發展，拓展單位土地資源的產出效果。

2、規模化經營，降低農業生產成本

全面進行農業供給側結構性創新是進行農業規模化經營的重要形式，因此要從以下幾個方面開展工作：第一，構建空間溢出效應的計量經濟模型，從而結合杜賓模型的搭建，制定更加符合江蘇省農產品市場需求的空間權重矩陣，此種方式有助于全面分析市場基礎狀況，為后續的結構調整提供依據。杜賓模型搭建會使用GMM系統方式進行，整體形式為動態空間面板回歸模型搭建，如下所示：

其中α為目標區域（江蘇省）空間滯后項的系數，β為主要參數的空間滯后項的系數，θ為不同情況下的變量系數，α1、α2和α3分別表示農業供給側結構性創新、滯后一期經濟增長以及兩者交互項的系數。第二，應全面進行農村土地承包流轉登記工作，并按照法律要求落實農戶的土地經營權利，使江蘇省相關部門能夠有效地針對土地資源進行動態管控。第三，為配合資源優化配置需要，應加快土地流轉工作的進程。第四，積極建立土地承包經營權退出機制，使土地資源能夠實現合理運用，形成規模化經營，提升產品的產量。在此過程中，還要加大對規模化經營群體的知識技能培訓力度，并加大在資金、人才等方面的投入，從而增強江蘇省農業發展的土地產出效率，降低農業建設與發展成本。

3、加快農業科技創新，拓展新型發展動力

信息化是農業發展的關鍵，要將工作重點轉移到質量與效益并重上，使當地的農業結構能夠以糧食生產為核心形成一種大農業的發展模式。而對于種養產品來講，則要進行全過程的升級與優化，促進現代化農業的建設。與此同時，需完善商業化育種制度，并設立帶頭企業，幫助其培育符合江蘇省自身特點的優質品種，為農業的高質量生產奠定良好的基礎。此外，加強云數據、互聯網農業建設，政府需做好宣傳工作，大力推動電子商務等農業發展方式。例如現階段江蘇省很多區域便開始建設省內的科研育種基地平臺，從而引領江蘇省在技術上達到新的標準，為構建現代供給側結構體系提供技術支持。

對于我國不同地區的農業供給側結構性創新來講，建立蘊含自身特色的產業類型尤為重要，這也是提升農戶增收的重要路徑。為此，要求政府積極設立龍頭企業，并引領企業進行兼并重組，以此提升企業的市場占有率和綜合競爭力。此外龍頭企業應與家庭農場、合作社等組織進行合作，進行農產品的集中加工，增強產品的經濟附加值。與此同時，在產品外包裝、物流運輸等方面也要進行全面的優化，并構建新型的物流園區以及冷鏈體系，從而為網絡營銷提供條件，拓展農產品的銷售渠道。在具體工作中，一方面應該做好產銷管理工作，在強化市場監督管控的同時，運用現代化、信息化技術及時地發布市場供求信息，為農戶的生產結構調整提供支持。另一方面要做好技術宣傳工作，政府帶領專家人員進入基層地區進行示范田管理，以此為農戶的高效生產提供幫助。

4、構建農業保障體系，促進農業高效轉型

現代化農業是一種高成本、高風險的新型發展模式，因此外國政府以及江蘇省地方管理部門近幾年出臺了各種形式的優惠政策，確保農戶可以最大程度地降低生產成本，提升經濟效益，為農業供給側結構性創新奠定良好的基礎。在未來的工作中，當地還要加強金融創新等工作，解決過去農戶融資難、貸款程序多等問題。銀行等要積極地設計金融產品，并降低貸款門檻，以此為農業主體經營提供資金支持。在農業保障政策上，為解決農業產業升級過程中的后顧之憂，要圍繞農戶所需出臺多種政策性保險舉措，為農業供給側結構優化創造條件。例如目前很多區域會進行“黃箱補貼”政策，此政策是以農業以及產品市場價格數據為依據，給予農戶一定的資金支持;而“綠箱政策”則是指在不影響市場價格狀況下進行的補貼形式，以上政策的出臺進一步提升了惠民效果，為供給側結構性創新營造了良好的外在環境。

目前，我國部分區域依舊存在農產品價格較高的狀況，雖然短期內可以促進農戶增收，但是也會產生一系列的負面效應。為此，應形成產品價格管控機制，在確保農戶經濟效益的同時強化市場創新力度，即運用農產品價格體系以及當地的產品最低收購價政策進行補貼，使農戶可以在供給側結構性創新的過程中享受到更多的利益。總而言之，供給側結構性調整的順利進行對于我國農業結構調整、產品質量升級、經濟大發展等具有重要意義，因此在具體工作中，各地政府人員要積極響應國家號召，做好農戶保障支持等工作，為農戶產業結構升級與優化提供資金與技術支持，從而解決其后顧之憂，增強供給側結構性創新的質量。此外，要加大對國內農業的保護力度，盡可能地促進農戶增收，以此推動我國農業的長遠發展。

綜上所述，在推進農業供給側結構性創新的過程中，必須要針對我國現階段產能不足的問題采取措施加以解決，從而實現結構優化，增強農業發展質量，達到農戶增收的目的。此外，政府也要積極為農業發展提供渠道，從而拓展農業市場，確保農戶的經濟效益，為我國農業現代化建設創造良好的條件。

（作者單位：224014 江蘇省鹽城市鹽都區郭猛鎮農業農村局）