全過程工程咨詢多方協(xié)同演化機(jī)制研究

摘要：對全過程工程咨詢發(fā)展歷程進(jìn)行回顧，結(jié)合全過程工程咨詢服務(wù)實(shí)踐制約因素調(diào)研結(jié)果，揭示政府、市場、企業(yè)協(xié)會(huì)各方協(xié)同配合機(jī)制的重要性，在此基礎(chǔ)上從政府、市場雙方共演和政府、企業(yè)、協(xié)會(huì)三方共治視角對全過程工程咨詢多方協(xié)同演化機(jī)制進(jìn)行論證，通過“理論-規(guī)范-實(shí)踐”三者互動(dòng)，推動(dòng)全過程工程咨詢高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：全過程工程咨詢；協(xié)同演化；制約因素；新策略

0 引言

當(dāng)前，我國建筑行業(yè)面臨能耗高、污染重、效率低和管理粗放、勞力欠缺等多重困境，與“十四五”時(shí)期建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)不匹配，亟須轉(zhuǎn)型升級。近年來，隨著工程建設(shè)領(lǐng)域不斷優(yōu)化改革，國家大力支持、鼓勵(lì)工程建設(shè)組織模式創(chuàng)新升級。國務(wù)院辦公廳2017年發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號(hào)），提出要通過培育和發(fā)展全過程工程咨詢，不斷完善工程建設(shè)組織模式。自全過程工程咨詢模式提出至今，有必要進(jìn)行總結(jié)復(fù)盤。本文在政策規(guī)范梳理基礎(chǔ)上，對全過程工程咨詢服務(wù)改革發(fā)展歷程加以系統(tǒng)研究，并結(jié)合全過程工程咨詢服務(wù)實(shí)踐制約因素調(diào)研結(jié)果，從項(xiàng)目治理視角對政府、市場、企業(yè)、協(xié)會(huì)多方協(xié)同演化機(jī)制加以論證，以期為全過程工程咨詢高質(zhì)量發(fā)展提出一種新策略。

1 全過程工程咨詢改革綜述

1.1 發(fā)展階段

在政府政策及實(shí)踐試點(diǎn)雙重影響下，全過程工程咨詢開局良好，引發(fā)整個(gè)行業(yè)高度關(guān)注［1］。為了更加系統(tǒng)、全面地梳理全過程工程咨詢改革，有必要將全過程工程咨詢的發(fā)展歷程進(jìn)行軌跡研判和對比分析。綜合政策法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及工程試點(diǎn)三個(gè)維度，全過程工程咨詢發(fā)展可簡要概括為“試點(diǎn)先行、百家爭鳴、理性回歸”三大階段。目前，全過程工程咨詢正處在“理性回歸”這一中間節(jié)點(diǎn)，為后續(xù)創(chuàng)新發(fā)展積蓄力量。全過程工程咨詢發(fā)展階段如圖1所示。

“理性回歸”是從“去項(xiàng)目管理”向“強(qiáng)項(xiàng)目管理”轉(zhuǎn)變、從“注重招式”向“塑造內(nèi)涵”轉(zhuǎn)變。這兩個(gè)轉(zhuǎn)變之間存在緊密的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)［2］。經(jīng)過數(shù)年研討分析，行業(yè)普遍意識(shí)到項(xiàng)目管理能力應(yīng)作為全過程咨詢單位承接項(xiàng)目必備的條件和能力［3］。同時(shí)，傳統(tǒng)工程咨詢服務(wù)的物理疊加無法與全過程工程咨詢劃等號(hào)，行業(yè)變革發(fā)展不能停留在“注重招式”的表面變革階段，而是要向“塑造內(nèi)涵”的內(nèi)在變革發(fā)展。總之，這兩個(gè)轉(zhuǎn)變既是工程實(shí)踐的要求，也是理性思辨的結(jié)果。

1.2 規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

截至目前，全國許多地區(qū)（省市區(qū)）已出臺(tái)全過程工程咨詢指導(dǎo)文件，涉及試點(diǎn)方案、指導(dǎo)意見、管理辦法等多種類型［4］。基于此類政策文件，全國各地先后發(fā)布全過程工程咨詢標(biāo)準(zhǔn)（含征求意見稿），數(shù)量多達(dá)數(shù)十部。標(biāo)準(zhǔn)定位涵蓋導(dǎo)則、指南、規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作清單等多種類型。整體上，正式出臺(tái)的“全過程工程咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”數(shù)量并不多，大部分規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)公開征求意見后遲遲不見正式頒布。近幾年，代表性“全過程工程咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”發(fā)布情況見表1。

從表1可以看出，正式頒布的代表性標(biāo)準(zhǔn)是中國建筑業(yè)協(xié)會(huì)、中國工程咨詢協(xié)會(huì)、中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)三家出臺(tái)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。其中，中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目全過程工程咨詢標(biāo)準(zhǔn)》（T/CECS 1030—2022）歷時(shí)3年編制完成，而其他協(xié)會(huì)或地方性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)多以征求意見為目的，大多尚未正式頒布。由此可見，全過程工程咨詢服務(wù)模式仍處于探索和研究階段，對于一些關(guān)鍵問題仍未達(dá)成共識(shí)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)研究依然任重而道遠(yuǎn)。

2 全過程工程咨詢主要制約因素

2.1 問卷調(diào)研

為全面了解全過程工程咨詢改革發(fā)展成效，系統(tǒng)總結(jié)全過程工程咨詢服務(wù)實(shí)踐過程中存在的問題，本研究借助北方某省工程咨詢協(xié)會(huì)于2022年上半年對各會(huì)員單位開展的全過程工程咨詢調(diào)研。參與本次調(diào)研的企業(yè)共280家，其中大型綜合資質(zhì)或中小型工程咨詢類企業(yè)均有所涉及，分布于該省16個(gè)地市。經(jīng)統(tǒng)計(jì)篩選，共回收有效問卷257份。根據(jù)調(diào)研結(jié)果分類，提取四大類17小類全過程工程咨詢推行障礙因素及其各單位投票數(shù)量。全過程工程咨詢推行制約因素調(diào)研清單見表2。

2.2 問題分析

從類別投票總數(shù)看，“市場環(huán)境、企業(yè)自身”位居前兩名；從單個(gè)障礙因素投票情況來看，排名前５位的分別是“全過程工程咨詢?nèi)藛T業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平需要提升”“全過程工程咨詢?nèi)≠M(fèi)低”“壓價(jià)問題頻出，市場競爭激烈”“全過程工程咨詢責(zé)任界面不清晰、落實(shí)不到位”及“企業(yè)效能和核心競爭力有待提高”，分別從屬企業(yè)自身、市場環(huán)境及政策法規(guī)三大方面。

上述關(guān)鍵障礙因素之間存在錯(cuò)綜復(fù)雜的因果關(guān)系，新舊問題交織疊加。因此，全過程工程咨詢改革面臨前所未有的挑戰(zhàn)，咨詢企業(yè)已深刻感受到通過全過程工程咨詢依然無法走出“咨詢?nèi)≠M(fèi)低、企業(yè)效益差、人員流失多、服務(wù)質(zhì)量差、低價(jià)惡性競爭、咨詢?nèi)≠M(fèi)更低”的怪圈。究其根源，政府、市場（企業(yè)）、社會(huì)之間信息閉塞、各自為政，沒有形成協(xié)同配合機(jī)制，相互間既不同心、也不同力，從而導(dǎo)致改革受阻，逐步偏離預(yù)期。

3 構(gòu)建多方協(xié)同演化機(jī)制

3.1 政府、市場雙方共演

根據(jù)協(xié)同演化理論（Coevolution Theory）研究成果，政府與市場并非二元對立關(guān)系。政府與市場共演，既表現(xiàn)為政府對市場進(jìn)行培育，也表現(xiàn)為市場對政府進(jìn)行反塑［5］。因此，政府與市場需共同發(fā)力，逐步形成固定的合作機(jī)制與模式：政府培育市場并根據(jù)市場反饋?zhàn)龀稣{(diào)整，市場獲得發(fā)展空間逐步趨向穩(wěn)定，形成“政府有為”和“市場有效”的雙強(qiáng)模式，雙方互惠共贏、互促共進(jìn)。全過程工程咨詢的發(fā)展歷程表明，政府和市場雙方都需要?jiǎng)討B(tài)反思，形成良性互動(dòng)機(jī)制。尤其是工程咨詢企業(yè)作為市場主體，更需要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，選擇適合自身的發(fā)展道路，不斷提高企業(yè)治理、知識(shí)管理、人才培養(yǎng)、數(shù)字化應(yīng)用及經(jīng)營拓展等核心能力，快速形成“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，回饋政府培育市場帶來的“需求牽引”。

3.2 政府、企業(yè)、協(xié)會(huì)三方共治

由于建筑產(chǎn)品存在“先交易后生產(chǎn)”的特殊屬性，建筑專業(yè)體制更需要在專業(yè)組織范圍內(nèi)營造供專業(yè)人士學(xué)習(xí)和實(shí)踐的制度環(huán)境，發(fā)揮專業(yè)人士的主體作用［6］。工程咨詢行業(yè)明顯區(qū)別于工業(yè)商品生產(chǎn)交易，單靠政府和市場難以直接促成“有為政府”和“有效市場”的結(jié)合，還需要導(dǎo)入“第三只手”，即工程咨詢協(xié)會(huì)，通過打造“有為政府”“有效市場”和“有識(shí)協(xié)會(huì)”相結(jié)合的多強(qiáng)模式，形成三方共治的良性互動(dòng)機(jī)制。

三方共治的基點(diǎn)是建設(shè)工程項(xiàng)目。也就是說，全過程工程咨詢需要秉持項(xiàng)目思維，不宜搞“一刀切”，不同類型、不同規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目不能簡單套用一個(gè)模式，允許供需雙方基于市場規(guī)則“協(xié)商”確定。從政府角度，“有為政府”需要進(jìn)一步明確權(quán)力邊界，用間接調(diào)控代替直接管控，充分發(fā)揮“有識(shí)協(xié)會(huì)”的橋梁和紐帶作用，通過第三只手的“獨(dú)立性、利他性和自律性”，增加“有為政府”和“有效市場”間的粘合力。三方共治良性互動(dòng)示意圖如圖2所示。

英國報(bào)告《協(xié)同謀變革》（Collaboration for Change）在闡述專業(yè)組織的性質(zhì)時(shí)，采用了“會(huì)員資格、知識(shí)體系、教育、標(biāo)準(zhǔn)、倫理、行為”6個(gè)關(guān)鍵詞對專業(yè)的基本屬性進(jìn)行歸納。基于此，協(xié)會(huì)要想充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，至少需要在“自律”“專業(yè)”和“資格”三個(gè)方面有所作為。另外，國際工程咨詢領(lǐng)域也在發(fā)生革命性變化。例如，以FIDIC、CIOB、PMI為代表的國際工程咨詢協(xié)會(huì)/學(xué)會(huì)在過去幾年紛紛對傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理方法論進(jìn)行升級換代，出臺(tái)發(fā)布了一系列最新版規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展［7］。國際工程咨詢在發(fā)展路徑上存在顯著差異：一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)在改革發(fā)展過程中扮演重要角色，負(fù)責(zé)引領(lǐng)整個(gè)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；另一方面，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)注重知識(shí)性和傳承性，版本不斷升級迭代，及時(shí)將最新工程實(shí)踐動(dòng)態(tài)和理論研究成果融入其中。這些操作理念是國內(nèi)全過程工程咨詢改革需要借鑒吸收的地方。

3.3 理論、規(guī)范、實(shí)踐相互支撐

全過程工程咨詢之所以出現(xiàn)由“去項(xiàng)目管理”到“強(qiáng)項(xiàng)目管理”、由“注重招式”向“塑造內(nèi)涵”的轉(zhuǎn)變，根本原因在于缺乏理論研究和傳承。在理論誤區(qū)的語境下，政府、企業(yè)、協(xié)會(huì)無法就全過程工程咨詢的概念或內(nèi)涵達(dá)成一致，各方均站在有利于自我的角度，缺乏權(quán)威性和公信力。以項(xiàng)目管理為例，通過對國內(nèi)外工程咨詢發(fā)展歷程的對比分析發(fā)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)可持續(xù)、辯證地對待項(xiàng)目管理，將項(xiàng)目管理從狹隘的咨詢服務(wù)上升至理論知識(shí)和方法論層面，區(qū)別項(xiàng)目管理理論維度和實(shí)踐維度的不同解讀，避免分歧、淡化偏見。項(xiàng)目管理理論和實(shí)踐維度區(qū)別示意圖如圖3所示。

（1）項(xiàng)目管理理論本身涵蓋建設(shè)項(xiàng)目的全生命周期。在路徑依賴、能力欠缺、市場扭曲等多種因素綜合作用下，項(xiàng)目管理被人為割裂，在實(shí)踐層面表現(xiàn)為傳統(tǒng)咨詢服務(wù)的“碎片化”。

（2）建設(shè)項(xiàng)目治理理論中的經(jīng)典“4C”模型［客戶（Client）、設(shè)計(jì)方（Conception）、施工方（Construction）和控制方（Control）］很早就提出了項(xiàng)目管理的理論及實(shí)踐定位問題。因此，全過程工程咨詢改革的當(dāng)務(wù)之急依然是強(qiáng)化理論研究，從理論維度界定清楚建筑產(chǎn)品的全生命周期演變過程，以及相應(yīng)的專業(yè)分工機(jī)制。

（3）全過程工程咨詢服務(wù)實(shí)施過程中仍然缺乏權(quán)威性操作指南，現(xiàn)行的政策規(guī)范還沒有關(guān)注到問題的根源；且受制于特定的知識(shí)分工格局，各大專業(yè)組織多以自我為中心，導(dǎo)致規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)相互矛盾沖突，無法突破專業(yè)、地域或?qū)蛹壪拗啤?shù)年前，英國為了更好地應(yīng)對行業(yè)變革，集中討論了“新型專業(yè)化（New professionalism）”問題，英國各建筑行業(yè)學(xué)會(huì)等多個(gè)專業(yè)組織發(fā)起和資助成立了環(huán)境領(lǐng)域多學(xué)科智庫——Edge，打破了專業(yè)藩籬，最終形成了跨專業(yè)、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的報(bào)告——《協(xié)同謀變革》。因此，鑒于全過程工程咨詢?nèi)嫱茝V所面臨的一系列復(fù)雜問題，各專業(yè)協(xié)會(huì)須打破種種限制，共同研究制定有權(quán)威性和公信力的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為工程實(shí)踐提供操作指南，實(shí)現(xiàn)“理論-規(guī)范-實(shí)踐”之間的有效互動(dòng)，不斷提升全過程工程咨詢實(shí)踐水準(zhǔn)。服務(wù)品質(zhì)是全過程工程咨詢服務(wù)被市場和客戶接受的根本保障，也是政府、企業(yè)和協(xié)會(huì)共演共治的核心問題之一。

4 結(jié)語

站在全過程工程咨詢“理性回歸”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，縱觀從建設(shè)監(jiān)理、項(xiàng)目管理到全過程工程咨詢的改革發(fā)展軌跡，政府、市場和社會(huì)需要形成各方共演共治的良性互動(dòng)機(jī)制，明確各方角色定位。從政府角度看，關(guān)鍵在于不斷推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，解決市場培育、環(huán)境營造和制度優(yōu)化的問題；從市場角度看，關(guān)鍵在于工程咨詢企業(yè)主動(dòng)作為，重構(gòu)經(jīng)營發(fā)展理念，以能力塑造為核心，真正關(guān)注建筑產(chǎn)品的全生命周期，以建設(shè)工程項(xiàng)目為導(dǎo)向，回歸價(jià)值決定價(jià)格的底層邏輯，展現(xiàn)咨詢服務(wù)價(jià)值；從行業(yè)協(xié)會(huì)看，關(guān)鍵在于強(qiáng)化“行業(yè)自律”“專業(yè)能力”和“會(huì)員資格”管理，有效彌補(bǔ)政府和市場的“失靈”，通過“有為政府”“有效市場”和“有識(shí)協(xié)會(huì)”的緊密協(xié)同，共同推動(dòng)全過程工程咨詢高質(zhì)量發(fā)展。

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PMT

收稿日期：2022-08-01

作者簡介：

馬升軍（1980—），男，高級工程師，研究方向：全過程工程咨詢、數(shù)字建造。

徐友全（1962—），男，博士，教授，研究方向：工程項(xiàng)目管理、建設(shè)監(jiān)理。

溫雪梅（1997—），女，研究方向：工程項(xiàng)目管理。

劉序鵬（1971—），男，高級工程師，研究方向：建設(shè)工程管理。