山東省棗莊市文物保護單位面臨的問題及對策研究

摘 要：為增強山東省棗莊市文物保護單位保護工作的效果，推動文物保護單位的發展，通過實地調查，結合工作經驗以及實際案例，對現階段山東省棗莊市文物保護單位面臨的問題進行總結分析。山東省棗莊市文物保護單位面臨的主要問題有文物的安全問題、文物基礎工作不扎實的問題、專業隊伍建設不科學以及管理制度不完善的問題。經分析與研究，從多方面、多角度提出了促進文物保護單位發展的對策，以期為山東省棗莊市文物保護單位的發展與保護提供參考與借鑒。

關鍵詞：山東省棗莊市；文物保護單位；文物保護工作；管理制度

DOI：10.20005/j.cnki.issn.1674-8697.2023.10.009

棗莊市位于山東省南部，是魯南地區的中心城市之一，一直處于經濟發達、文化昌明的狀態。該地保留了大量的歷史文化古跡，經統計，山東省棗莊市共有1447處文化保護單位，其中省級以上的文化保護單位多達117處，是山東省的文物大市。①如何對數量繁多、具有較高歷史意義及價值的文物保護單位進行保護和利用，成為現階段人們重點關注的問題。基于此，筆者通過實地調查，結合工作經驗以及實際案例，對山東省棗莊市文物保護單位面臨的問題及對策進行研究。

1 山東省棗莊市文物保護單位面臨的問題

1.1 文物的安全面臨威脅

隨著城市化進程的加快，經濟的發展和文物保護之間產生了矛盾，導致山東省棗莊市文物保護單位面臨安全問題，主要表現在以下幾方面。

1.1.1 經濟的發展對文物產生破壞

經濟的飛速發展以及城市的不斷擴張，使城市的用地需求不斷提高，在這一過程中，文物保護單位會受到侵擾，甚至被損壞、拆除。②

例如，棗莊市重點惠民項目BRT6線路，在主線路選址的過程中，對奚仲造車遺址、官橋村南漢墓群等共計2處省級、6處市縣級文物保護單位造成侵擾。目前BRT6線路已全面通車，上述文物保護單位已進行搶救性考古發掘。目前棗莊市每年大型項目開工建設較多，涉及侵擾文物保護單位的項目較多，經濟的發展對文物的安全產生了一定威脅。

1.1.2 盜掘活動猖獗

盜掘活動一直是威脅文物安全的重要因素，是公安機關和文物行政單位打擊的重點。如棗莊市的大韓村遺址于2017年2月10日發生特大盜掘案件，案件偵破共歷時6個月，抓獲犯罪嫌疑人22名，追回229件被盜文物。盜掘活動高發于田野類文物保護單位，在巡查中經常可以發現盜墓犯罪分子留下的盜掘痕跡，為文物保護單位的安全工作帶來了巨大挑戰。③

1.1.3 法人違法行為屢禁不止

近年來，法人違法行為是山東省文物局甚至是國家文物局重點整治的對象，即便打擊力度再大，也仍有部分法人違法行為發生，甚至出現一部分法人用接受罰款代替考古勘探工作，進而為項目的建設爭取時間。僅2016—2019年三年的時間內，棗莊市立案處罰的法人違法行為案件多達8起，還不包含未立案處罰僅責令改正的行為。

1.1.4 存在年久失修和火災隱患

省級以上的文物保護單位重視程度較高，而部分省級以下的文物保護單位，如古建筑、近代史代表建筑等，因為年代較為久遠、看管維修工作較差，存在年久失修的現象，并且由于電路電線的私搭亂建、消防系統不達標，還存在一定的火災隱患。

1.2 文物基礎工作不扎實

開展文物工作，扎實的文物基礎工作是重要前提。現階段山東省棗莊市文物保護單位文物基礎工作不扎實問題主要體現在以下幾方面：

第一，文物基礎檔案資料不完整。棗莊市的文物工作資料在2019年相應的文物管理系統和平臺搭建之前基本來源于第三次全國文物普查，資料多為紙質資料，且由基層文物工作者手寫填報，與實際不符合，具有較高的隨意性、主觀性，并且缺失很多項，尤其是級別較低的文物信息缺失更為嚴重，而部分電子材料由于系統的導出限制未普及。④

第二，文物基礎檔案資料不真實。第三次全國文物普查時，受技術、設備、人員等因素的影響，檔案資料中數據的準確率低，資料不真實。在實際工作中，根據原有的數據利用現在的技術進行文物定位，會出現偏差幾十千米的情況。

此外，部分基礎的檔案資料缺少文物保護單位的圖紙、照片資料，雖然有些具有圖紙、照片，但存在圖紙簡單無法定位、照片模糊無法識別的問題，無法反映真實情況。

1.3 專業隊伍建設不科學

專業的隊伍是順利開展文物保護工作不可或缺的條件。現階段山東省棗莊市專業隊伍的建設存在以下問題：

一是人員配置數量不足，整體隊伍質量水平偏低。目前棗莊市在文物行政管理人員的配備上，市級配置5人，區（市）層面1～2人，鎮（街）層面由文化站站長1人開展工作，且幾乎所有人還負責其他行政兼職，人員數量較少；在人才質量方面，僅有市級層面配置4名文博專業人才，區（市）、鎮（街）層面共計僅有3名相關專業的人才，人才質量不夠。

二是隊伍的文物行政執法權歸屬尷尬。由于文物執法專業性較高，在行政職能劃分上，雖然棗莊市文化和旅游局文物管理科不具備行政執法的職能，但仍由其行使行政執法職能，“陪跑”“代跑”行為加重了文物行政管理人員的工作負擔，間接阻礙了文物保護工作的進行。

1.4 文物保護單位利用模式不合理

文物保護的方針是“保護為主、搶救第一”，其指導思想是“有效保護、合理利用、加強管理”。現階段部分文物保護單位的利用模式不合理，僅僅局限于使用，未做到利用。例如，在棗莊境內，除了如北辛遺址等極少數的古遺址、古墓葬在中央財政的支持下編制完成了相關的保護展示方案外，其余絕大部分均用于與其本身價值、內涵無關聯的工、農業用地，服務于周邊的群眾。又如部分存在于交通不便利的山林中的石窟寺及石刻，參觀人數較少，起不到良好的利用效果。

還存在把追逐經濟利益的行為強加于文物和文化遺產上的現象，導致文物和文化遺產的完整性、真實性受到不同程度的破壞。例如，棗莊地區的青檀寺原建于唐代，因山間長滿青檀樹而聞名，近年來為追求經濟利益，在其周邊興建了寺廟山門、大雄寶殿等建筑，某種程度上破壞了原有青檀寺建筑的風貌。

1.5 管理制度不完善

管理制度的不完善主要體現在以下四個方面：

第一，文物管理部門自身管理制度。目前，雖然建立了一系列行之有效的制度，如《文物安全巡查監管制度》《文物保護員管理制度》，但是這些制度難以切實有效地適應文物工作的實際需求，不夠成熟、完善。例如，《文物安全巡查監管制度》本質是促進管理者對文物進行直接監督，但是人員配置不足、隊伍質量水平偏低、配套系統和軟件滯后等問題的存在都會影響監督效果，以至于在文物安全巡查過程中，相關人員不能做到全面性巡查，許多隱匿性問題無法及時發現，對文物的保護力度有待加強。⑤

第二，文物管理部門垂直管理制度。在棗莊市，市文物管理部門隸屬于市文旅局，部分區（市）文旅局隸屬于區（市），鎮（街）文物管理部門隸屬于當地政府，市、區（市）、鎮（街）相互之間沒有隸屬關系，只存在業務上的指導，這種垂直、無交叉的管理制度不利于政策的推行，難以推進文物保護工作。例如，區（市）層面的重點建設工程出現法人違法行為，作為直屬部門區（市）文旅局應第一時間進行核實、制止和懲處，但在市文旅局、區（市）政府雙重壓力下部分區（市）文旅局處于兩難的境地。

第三，文物管理部門與其他部門的行政聯動機制。雖然棗莊市很早之前就成立了政府議事的協調機構，如包括公安、國土、消防、發改等二十多個部門成員的文物保護委員會，但是在實際工作過程中文物保護工作名存實亡，部分項目的開展和完成經常繞開文物管理部門，導致文物管理部門對項目的消息不清楚、不知道，處于被動狀態，當得到消息后項目已經動工，文物管理部門只能啟動執法程序。

第四，文物管理部門與文保使用者信息交互機制。文物管理部門與文保使用者沒有建立良好的信息交互機制，導致溝通交流不暢，從而導致信息不對稱，最終既不利于文物的保護和利用，也不利于文保使用者行使其合法的權益。

2 促進山東省棗莊市文物保護單位發展的對策

針對現階段山東省棗莊市文物保護單位所面臨的問題，通過對問題以及產生的原因進行分析，為促進山東省棗莊市文物保護單位的發展，總結并提出了以下六種對策和建議。

2.1 完善相關法律法規，樹立正確的保護意識

為促進山東省棗莊市文物保護單位的發展，應完善相關的法律法規，在法律法規和政策中，針對經濟建設導致文物破壞的行為、法人違法行為做出硬性規定，加大處罰力度，可提高金錢處罰的額度，對于惡意破壞文物的行為對建設單位進行頂格處罰。⑥建議地方政府將文物保護納入政府政績年度考核，對轄區內未出現文物破壞行為的部門給予精神與物質獎勵。還可以通過制定獎勵性政策，提高全民對于文物違法破壞行為舉報的積極性。

除此之外，還需倡導和樹立正確的文物保護意識。首先需拓寬宣傳渠道，采用多元化的宣傳方式，如利用社交媒體（微博、短視頻平臺、微信公眾號）進行宣傳，進行符合大眾興趣的科普、宣傳活動。其次需加強專業培訓，形成文物保護思維，提升文物保護工作水平，主要包括的對象應有各級黨政領導干部、文物保護干部以及基層的文物保護人員。最后是加強對于大中小學生的宣傳與教育，將文物保護知識納入課程教育體系中，創辦與之相關的演講、競賽等公眾活動，使其自覺樹立正確的文物保護意識。

2.2 夯實文物基礎工作，完善相應管理制度

夯實文物基礎工作可以從以下三方面進行：首先，對各級文物保護單位現有的檔案資料進行全面的核實、補充，并進行更新與歸檔；其次，開發和建立文物保護單位的動態數據管理系統，有助于各級行政管理人員更好地管理，普通民眾可以更好地協助；再次，建立統一、嚴格的數據測量標準，將文物保護單位數據重新統一化、標準化；最后，利用無人機、GIS等技術，⑦每兩年對文物保護單位的圖像資料進行采集，并建立圖像數據庫進行保存供后續使用。

為使管理制度能夠更好地服務于文物保護工作，可以從兩方面進行優化和完善：一方面是完善對應的監管制度，如制定符合實際情況的文物安全巡查、文物保護員管理制度，使兩種制度相互監督與制約；另一方面是對現有的文物系統管理體制進行改變，可借鑒、參照海關部門管理系統，使文物管理垂直化，降低文物行政管理部門中行政和業務之間的矛盾，對力量進行統一和整合。

2.3 完善工作聯動機制，推動考古前置工作

完善工作聯動機制，加強各部門之間的協作，形成“共抓共管”的局面。例如，可以將文物保護單位的監控系統接入公安部門的天網系統，共同監督管理，共同打擊文物犯罪行為。又例如，可以將文物保護單位的分布資料提供給國土資源部門，國土規劃部門再將項目規劃論證階段的有關資料提供給文物行政部門，相互審核，資源互換，從源頭上杜絕法人違法行為的發生。

降低文物保護的成本，是推動文物保護工作進行的重要內容，可參考以鄭州市為試點的“考古前置”工作，⑧在土地出讓前進行審核，未出現文物的凈地直接出讓，存在文物遺存的土地根據實際情況進行規劃、調整，并將所需的用地考古費用納入土地成本中，既減少了法人違法行為的發生，又為建設者的投資帶去了便利，可減少復雜手續的辦理，減少較長的時間等待，顯著提高整體效率。

2.4 建立人才激勵機制，吸引人才壯大隊伍

基于山東省棗莊市文物保護單位所面臨的專業人才隊伍建設不科學、人才質量和數量缺失等問題，應建立人才激勵機制，吸引人才壯大隊伍。首先，按照轄區文物保護單位的數量，按照5%的比例進行擴編，增加編制既減少了人才數量不足的問題，又可以吸引更多的優秀畢業生。其次，提高人才的待遇，通過優渥的物質獎勵和待遇留住人才，如提高住房補貼、提供高層職位，并對人才實行政策的傾斜，如子女擇校優待等，解決人才的后顧之憂。再次，建立專家庫，吸納文物保護專業優秀的專家、學者，進行有償服務，利用專家、學者的知識與智慧，為文物保護工作提供支持與幫助。最后，增加人才培養的投入，提高資金的投入，加強現役人員專業水平、素質的培養，使其成為優秀人才。現役人員具有豐富的工作經驗，通過對其的培養，可打造出專業、全能型的文物隊伍，實現文物保護工作質的飛躍。

2.5 加大物防和技防投入，拓寬資金來源渠道

針對現階段著重人防投入、輕視物防和技防投入的問題，應加大物防和技防的投入力度，利用現代化的物防和技防手段，充分保證文物的安全。對物防和技防的投入應根據安全風險，對棗莊市文物保護單位進行風險等級劃分，有針對性、符合實際地投入。如可在文物建筑關鍵部分采用高清夜視攝像技術，文物保護單位安全巡查時可引進無人機技術，在文物的地下采用紅外入侵警報技術，通過現代化、科學化的物防和技防，結合人防打造完善的文物防護體系。

充足的經費是落實文物保護單位保護措施的前提，現階段山東省棗莊市文物保護的經費主要來源為上級財政的支持，因此需拓寬資金的來源渠道，從多方面籌集落實文物保護單位保護措施所需的經費。首先，地方政府應加大經費預算，保證文物保護經費來源穩定且增長。其次，吸納社會各界的資金，如將文物保護單位與資助企業的文化進行融合，通過相互宣傳的方式實現雙方互利共贏。最后，將文物利用所產生的利潤回用于文物保護之中，實現利用與保護的良性循環。

2.6 創新文保利用模式，促進文旅契合融合

根據對現階段山東省棗莊市文物保護單位的調查，對于文物保護單位的利用僅停留在初級階段，幾乎大部分的文物保護單位都被利用，但是利用的程度不夠，僅停留在順勢而為的使用，沒有充分挖掘文物保護單位的內在價值。因此，應在深度挖掘的基礎上創新文保利用模式，可參考西安市大明宮御道廣場，利用文物遺址創建主題公園，宣揚遺址歷史文化的同時，還可以提高游客對于文物保護的熱情。例如，可在文物建筑、遺址集中區域設置露天博物館，以考古發掘工作作為展示點吸引游客，這樣可使獨立的文物建筑、遺址形成文物建筑群、遺址群，實現旅游效益。還可以與文化產業進行結合，通過對文物保護單位的價值進行再次包裝，打造成為網紅打卡點、影視基地等，并發展文創、周邊產品，進而售賣，一方面可獲取一定的文物保護資金，一方面又可以起到文化宣傳的作用，進而提高文物保護單位在社會上的影響力，使文物保護單位的保護和利用完美結合。

3 結語

文物保護單位具有一定的歷史價值、藝術價值、科學價值，如何對文物進行良好的保護和利用具有重要意義。棗莊市作為山東省的文物大市，具有數量較多的文物保護單位，應對文物保護單位的現狀進行評價，對其所面臨的問題進行分析，并做好相應的解決策略。通過對山東省棗莊市文物保護單位面臨的問題及對策進行研究，有助于推動文物保護工作的開展，通過對文物的保護可有利于繼承和弘揚中華民族優秀傳統文化和民族精神，增強民族凝聚力。

注釋

①汪騰.棗莊市博物館（新館）文物陳列展覽工作思考[J].文物鑒定與鑒賞，2022（10）：65-68.

②葛飛.新形勢下如何做好文物保護工作的相關思考[J].文物鑒定與鑒賞，2021（2）：90-92.

③李雪.山東滕州特大盜墓案文物賞析[J].收藏家，2020（1）：51-56.

④何瀟雨.文物保護單位記錄檔案管理工作存在問題及思考：以漢長安城遺址記錄檔案工作為例[J].絲綢之路，2022（2）：160-164.

⑤葉紅霞.文物保護管理制度研究[J].精品，2021（4）：255.

⑥李東珺.我國文物建筑原狀保護法律條款修改建議[J].世界家苑，2021（11）：24-26.

⑦黃婧，劉建宇，曲亮，等.圖像建模拍攝方法在文物數字化保護中的應用研究[J].文博，2020（5）：92-99.

⑧曹陽，張啟厚.城市建設過程中考古勘探前置的意義與問題[J].文物鑒定與鑒賞，2021（3）：172-174.

【作者簡介】牛娜，女，漢族，山東滕州人，本科，文博館員，研究方向：文物博物。