鄭州市非國有博物館辦館質量提升機制的探索與實踐

摘 要：非國有博物館是我國公共文化服務體系的重要組成部分，承擔著弘揚優秀傳統文化、為群眾提供優質文化產品的任務。然而，非國有博物館在高速發展的當下，仍然面臨場館不足、資金短缺、辦館質量不高等問題。文章對鄭州市非國有博物館的發展情況、主要困境及辦館質量提升機制進行剖析，希望為各省市非國有博物館的建設提供借鑒，進一步加快非國有博物館高質量發展的總體進程。

關鍵詞：非國有博物館；提升機制；探索；實踐

DOI：10.20005/j.cnki.issn.1674-8697.2023.10.012

習近平總書記多次強調，一個博物館就是一所大學校，要加強博物館建設，增強民族自尊和自信。鄭州是中華文明的主要發祥地之一，也是全國為數不多的文物資源大市、文物分布密集型城市，具有深厚的歷史文化底蘊。近年來，鄭州市高度重視博物館事業的發展，編制出臺了一系列促進非國有博物館高質量發展的政策措施。鄭州市的非國有博物館充分利用政策、積極響應號召，發展勢頭快速、良好，成為建設文化強市的一支重要力量。對鄭州市非國有博物館及扶持政策進行研究，可為其他地區非國有博物館的良性發展提供有效借鑒。

1 鄭州市非國有博物館發展現狀

鄭州市總面積7567平方千米，常住人口約1274.2萬，下轄金水區、管城回族區、高新技術開發區等16個區（縣、市）。鄭州市人民政府于2019年印發《鄭州市博物館事業發展三年行動方案（2019—2021年）》，創造性地提出了“1+2+N”的建設方式，即各區（縣、市）必須建設1家綜合性博物館、2家專題（特色）博物館、N家非國有博物館。本行動方案的提出，將鄭州市博物館的建設推向了新的高潮，為非國有博物館的良性發展提供了政府背書。截至2022年，鄭州市域內非國有博物館的數量已占全市博物館數量的1/2，向文物主管部門登記備案的非國有博物館有30余家，初具形態但未向文物主管部門登記備案的非國有博物館超20家。

從鄭州市域內的非國有博物館分布情況來看，鄭州市非國有博物館分布于鄭州市的市區及縣、鄉各地，除上街區沒有外，其余各區縣均有分布，一些博物館如鄭州聚瓷博物館、鄭州天中藝術博物館位于城市中心的公園及社區旁邊，位置便利，方便群眾參觀，較好地發揮了文化宣傳的作用，為社會提供了有效的精神滋養。

按照藏品類型劃分，鄭州市各非國有博物館的藏品各有特點，涵蓋陶瓷、拓片、家具、書畫、化石、硯臺等各種門類，其中鄭州城外城陶瓷藝術博物館、鄭州大象陶瓷博物館被評為國家二級博物館，鄭州山海硨磲博物館被評為國家三級博物館。非國有博物館展覽活動深受市民歡迎，如鄭州大象陶瓷博物館舉辦的“塵中蓮花之絲路天籟—漢唐宋元絲路樂舞展”“珍禽瑞獸—中國古代陶瓷動物展”，鄭州山海硨磲博物館舉辦的“賞硨磲文化風采，見證了貝殼歷史魅力展”，鄭州旭日青銅博物館舉辦的“食之秘—青銅食器展”等，這些特色性文化展給市民群眾帶來獨特的文化感受。

據最新統計顯示，全國每25萬人擁有一座博物館，而鄭州每12.7萬人就擁有一座博物館。相比之下，鄭州市單位博物館覆蓋人群高于全國整體覆蓋率。各類專題性的非國有博物館彌補了鄭州市國有博物館分布不均衡的不足，與國有博物館一起構成了鄭州市繁榮發展的博物館體系。據不完全統計，鄭州市非國有博物館每年舉辦各類展覽及社教活動100余場，參觀群眾達80萬人次。但隨著社會經濟的迅速發展，人民群眾對美好生活的期待及對高質量精神文化的消費需求不斷提高，博物館需進一步發掘各類文化資源，提升建設水平。非國有博物館是博物館事業的重要組成部分，有著弘揚傳統文化、提供優質服務的重要使命，增強非國有博物館業務水平，提高辦館質量刻不容緩。

2 鄭州市非國有博物館發展中的主要問題

在社會各界的關注與重視下，鄭州市非國有博物館的發展欣欣向榮，但不能否認的是，非國有博物館在運營過程中依然存在部分現實性的難題。

2.1 適宜建設非國有博物館的場館不足

博物館作為面向公眾開放的非營利性常設機構，承擔著保護歷史文物、提高市民素質、提升文化軟實力的重要職責。博物館的建設必須符合《博物館建筑設計規范》等一系列有關規范標準，必須有固定且適宜的辦館場所、適宜對公眾開放的專用展廳，并設置專用的藏品保管場所，配備符合國家標準的安防設施。國家文物局于2014年下發了《關于民辦博物館設立的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），對非國有博物館的辦館場所進行了要求：非國有博物館不得使用飯店、民宅、地下室和其他不適宜辦館或存在安全隱患的場地舉辦博物館，也不得租借其他博物館作為辦館場地申請辦館。《指導意見》下發后，鄭州市立即對在文物管理部門登記備案的非國有博物館進行排查，發現有部分場館不符合申辦要求，如河南炎黃明清家具博物館曾租用某國有博物館閑置配樓作為辦館場地。此外，部分非國有博物館的各類硬件設施較為落后，不夠齊全，文物保管工作不到位，不能保障非國有博物館的良性運營。

鄭州市的非國有博物館由于起步條件、舉辦者實力、后續投入等方面存在差異，場館規模存在較為突出的不平衡，建筑面積大到上萬平方米，小到幾百平方米。一些非國有博物館以租賃方式辦館，出于房租成本的考慮，館舍位置較為偏僻，不利于群眾參觀，甚至有部分博物館受合約到期、城市拆遷等因素影響，已經失去場館，失去了博物館存在的基本要素，更無從為社會服務。

2.2 資金短缺，運營困難

非國有博物館與國有博物館同屬公益性質的對外開放機構，但與國有博物館不同，非國有博物館缺乏明確的國家資金扶持渠道。在“開門就是成本”的情況下，非國有博物館時刻面臨著工資、水電費、維護費等日常費用，運行維護的資金壓力較大，一些非國有博物館的運行日益維艱。在鄭州市非國有博物館基本實現免費開放的背景下，他們的資金來源渠道普遍單一，絕大多數由舉辦者提供，缺乏“造血”功能，一旦資金鏈出現問題，博物館就只能“關門歇業”，若僅憑舉辦者個人的力量，很難保障非國有博物館的長期穩定運營。

2.3 專業人員短缺，辦館質量亟待提升

當前，鄭州市部分非國有博物館存在缺乏專業人才、無完善規章制度、陳列展覽水平不高的現象。由于我國每年培養的博物館學專業人才數量有限，且大多數服務于國有博物館，非國有博物館很難聘請到專職的專業人員為其服務。博物館的藏品需要進行研究與解讀，才能轉化成公眾能夠理解的語言，更好地為公眾提供文化滋養。目前，鄭州市非國有博物館的專業人才儲備不足，研究能力偏弱，不能為非國有博物館的高質量發展提供堅實的學術與理論支撐。這使得鄭州市非國有博物館對藏品的闡釋與轉化能力偏弱，從而導致非國有博物館在陳展、策劃、運營、文創產品開發等方面受到很大的制約。專業技術人員的缺乏成為非國有博物館發展面臨的瓶頸問題之一。

并且，大多數非國有博物館的舉辦者并非博物館管理的專業人員，對非國有博物館的建設理念、申報流程、管理方式等方面了解不足，對相關政策解讀不到位，從而制約了非國有博物館的新建和申報。

2.4 藏品管理混亂，來源不清，真假不明

藏品是博物館的重要組成部分，藏品的質量在一定程度上決定著博物館的質量。博物館獲得藏品的方式主要有館際交換、社會捐贈、購買、征集、上級部門調撥、考古部門移交等。國有博物館的藏品來源清晰，多為考古部門移交或上級部門調撥所得，藏品在入館前要按照規定流程逐件辦理入館手續，并組織專業人員進行鑒定，各項手續憑證相對齊全，藏品作為國有資產予以統計，受到各級政府部門及公眾的監督。而非國有博物館的藏品主要來自創辦者多年的個人收藏。創辦者的藏品主要從文物市場及個體商販手中購入。當前文物市場上的商品魚龍混雜，存在數量巨大的仿制品、復制品及部分的盜掘文物。非國有博物館藏品種類龐雜、數量巨大，且由于種種因素，創辦者對于藏品“驗明正身”的動因不足，在一定程度上導致非國有博物館的藏品來源合法性無法確認，真實性也難以保證，這一問題的存在嚴重影響了非國有博物館歷史文化價值的發揮。為解決上述問題，鄭州市進行了全方位的深入調查，厘清了制約非國有博物館發展的主要問題，找到了癥結所在。

3 鄭州市非國有博物館辦館質量提升路徑

3.1 規范非國有博物館申辦流程，注重全過程指導

為解決制約非國有博物館發展的問題，鄭州市出臺了一系列扶持政策，設立博物館事業發展專項資金，規定了對非國有博物館在場館新建、展廳面積、提檔升級、績效考核等方面進行補助。在場館新建方面，對具有完備建設手續且展廳面積1000平方米以上的博物館給予一次性1000元/平方米的補助，意在鼓勵非國有博物館自建符合安全標準、適宜觀眾參觀的場館，并支持非國有博物館建設博物館集群。在展廳面積方面，鄭州市根據各非國有博物館所在區的平均租金標準及實際使用的展廳面積，對租賃和自有物業的非國有博物館給予補助，鼓勵非國有博物館擴大展廳面積，加大陳列展覽開放空間，為人民群眾提供更為豐富的文化服務。在提檔升級方面，對評估為國家一、二、三級博物館的非國有博物館給予不同獎勵，意在通過資金支持的方式引導非國有博物館提升辦館質量，增加精品陳列。

3.2 加強政策扶持，制定非國有博物館補助標準

鄭州市把提升非國有博物館辦館質量作為重要抓手，融到各環節，在設立時就嚴格把關，并對設立后的非國有博物館進行全程指導。一是為了讓舉辦者清晰掌握設立非國有博物館的要求，了解有關申辦步驟和程序，提高舉辦者的辦事效率，鄭州市組織編制了《鄭州市非國有博物館設立申報指導手冊》，對需要提供的各種材料制定范本，規范格式和要求。二是為了更好地加強文物管理部門與非國有博物館之間的聯系，使非國有博物館更好地服務社會，鄭州市文物管理部門對區（縣、市）文物管理部門進行業務培訓，把申報、日常監管職責前移到區（縣、市）文物管理部門，由區（縣、市）文物管理部門進行一對一的指導與服務。三是為非國有博物館提供專家指導服務。在博物館審批通過前，專家要到現場進行實地調研，從博物館場館、陳展、藏品等方面進行論證，對于不符合要求的部分提出建議，要求舉辦者進行整改，專家的有效指導能夠為高質量建設非國有博物館提供技術保障。與此同時，鄭州市鼓勵國有博物館與非國有博物館建立幫扶關系，采取“大手拉小手”的方式，利用國有博物館人才、技術、管理的優勢，對非國有博物館進行幫扶指導，全面提升其辦館質量和水平。

3.3 組織文物鑒定，規范文物管理

藏品是博物館的重要組成部分，藏品的質量對一個博物館的發展起著舉足輕重的作用。加強藏品管理，是非國有博物館良性發展的關鍵環節和重要途徑。為保障非國有博物館藏品來源的合法性，鄭州市創新管理理念，推行承諾制管理方式，在非國有博物館創辦之初，就要求其提交文物來源合法性承諾書，對藏品的合法性承諾負擔法律和經濟責任。

對于在文物管理部門登記并納入管理的非國有博物館，鄭州市文物管理部門會組織專家對其文物進行鑒定。經鑒定為珍貴文物及一般文物的藏品，要求非國有博物館按照類別逐條錄入文物總登記賬，并將副本交于所屬文物管理部門登記備案。鄭州市文物管理部門每年對在賬文物進行抽檢，對于在賬文物不在館內的非國有博物館實行一票否決制，當年不對其進行任何獎補，并依法追究法律責任。

3.4 強化日常監管，提升運行水平

非國有博物館作為中國文化體系建設的重要組成部分，在傳承優秀歷史文化、講好中國故事中發揮著舉足輕重的作用。加強非國有博物館監管，使其弘揚社會主義核心價值觀，是監管部門義不容辭的責任。為進一步規范非國有博物館的運行，增進其服務社會的動能，鄭州市實行“月報告、季暗訪、年考核”的方式，做好日常監管。月報告制度要求各非國有博物館向文物管理部門每月提交一次報表，說明當月開放情況，如開放天數、舉辦展覽與社教活動數量。暗訪檢查不打招呼，文物部門派工作人員對非國有博物館的開門情況、對待客人態度及是否提供講解服務進行暗訪。年度考評采取“開卷考試”的方式，每年制定《鄭州市非國有博物館績效考評細則》，事先讓各非國有博物館了解，按照細則要求進行工作。考核時派由文物系統業務骨干組成的專家組現場對非國有博物館的館舍與環境、藏品管理、陳展與社教、內部管理、學術研究等情況進行考核。考核后注重整改，對考核過程中發現的問題要求立即修正。

3.5 強化考核應用，發揮政策效益

想要扶持政策更好地發揮作用，就要把非國有博物館每年的運行考評情況嚴格體現在其申請補助經費的前提條件中。鄭州市規定“申請新建、租賃等補助經費的非國有博物館，需在市文物行政部門登記備案，正常開放運行1年以上，且通過市民政部門的年檢，年度績效考評結果為合格以上”。這就是說，扶持就是為了讓非國有博物館更好地為社會服務，如果沒有對社會開放，或者開放的效果不佳，同樣得不到政策扶持。在考評結果運用上，非國有博物館績效考評結果分為優秀、合格、不合格三個檔次，考評結果為“優秀”“合格”的非國有博物館，可享受相應扶持政策。考評結果為“不合格”的非國有博物館，不享受資金扶持，并需立即整改。

為保障扶持資金的有效使用，鄭州市研究出臺非國有博物館資金使用的管理辦法，明確扶持資金的用途范圍，要求博物館建立專賬，專款專用。鄭州市還委托會計師事務所對非國有博物館扶持補助資金進行審計，對不規范使用資金的情況要求整改，確保國家扶持的每一分錢都用在非國有博物館事業發展上。

4 結語

弘揚傳統文化、講好中國故事、為廣大群眾提供優質的文化產品是博物館所肩負的神圣責任。當下的非國有博物館，已經越來越受到社會各界的關注。如何進一步提升非國有博物館的辦館質量，發揮其為社會提供文化滋養的功能，是每一位非國有博物館從業者和管理者都要進行思考和探索的問題。在高速發展的當代中國，非國有博物館大有可為。

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【作者簡介】喬豫，女，山西太原人，文博助理館員，研究方向：博物館宣傳教育。

【作者簡介】邢翔宇，男，山西大同人，文博助理館員，研究方向：秦漢考古。