基于SWOT-AHP的城市邊緣區(qū)綠色基礎設施可持續(xù)發(fā)展研究

摘要：隨著城市化進程加快，城市規(guī)模不斷擴大，城市邊緣區(qū)成為受城市化影響發(fā)展最快的地區(qū)。城市和鄉(xiāng)村相互滲透，城市化導致土地的鄉(xiāng)村利用職能不斷向城市功能轉(zhuǎn)變，城市化進程中產(chǎn)生的大量城市土地需求主要集中在城市邊緣區(qū)，但是目前尚缺乏對城市邊緣區(qū)綠色基礎設施可持續(xù)發(fā)展的深入研究。基于SWOT-AHP模型分析城市邊緣區(qū)綠色基礎設施發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅，并為未來可持續(xù)發(fā)展提供戰(zhàn)略支持。

關(guān)鍵詞：城市邊緣區(qū)；綠色基礎設施；SWOT-AHP；可持續(xù)發(fā)展

0 引言

城市邊緣區(qū)一般指位于城市建成地區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界的地區(qū)，是城鎮(zhèn)中低效用地的聚集區(qū)，包括城市發(fā)展過程中的鄉(xiāng)村用地、備用地、鎮(zhèn)區(qū)用地規(guī)劃邊界外用地及中心城區(qū)拓展用地等［1］。當前，我國城市化進程不斷加快，城市邊界不斷蔓延，城市建筑越來越多地吞噬著城市邊緣地區(qū)的原始森林植被、農(nóng)田和生態(tài)流域，消耗了大量土地資源和綠色空間，加劇了城市周邊生態(tài)系統(tǒng)的壓力，對社會發(fā)展造成了一系列負面影響［2］。將城市發(fā)展融入自然，建立系統(tǒng)性生態(tài)功能網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)將有助于提高城市發(fā)展的可持續(xù)性，因此，發(fā)展城市邊緣區(qū)綠色基礎設施成為解決城鎮(zhèn)化資源矛盾及相關(guān)問題的重要途徑［3］。

綠色基礎設施（Green Infrastructure，GI）是城市重要的生命支撐系統(tǒng)，是保證人民福祉和城市綠色、可持續(xù)發(fā)展的根基［4］。1999年5月，美國將綠色基礎設施在可持續(xù)發(fā)展報告中確立為社區(qū)持續(xù)發(fā)展的政策之一，并且認為GI可以作為評估自然資源系統(tǒng)的社會、生態(tài)、經(jīng)濟價值的指標；同年8月，美國保護基金會及相關(guān)組織的專家對GI進行了首次定義——“國家的自然生命支持系統(tǒng)，由公園、森林、農(nóng)場、濕地、綠道、水道以及其他保護區(qū)域組成的連接網(wǎng)絡”［5］。其核心是由自然環(huán)境決定土地使用，突出自然環(huán)境的“生命支撐”功能［6］。在國內(nèi)，2004年張秋明［7］系統(tǒng)地介紹了GI的內(nèi)涵、生態(tài)功能及構(gòu)建方法。隨后，部分學者對GI的概念及發(fā)展作用相關(guān)理論做了框架闡述，并結(jié)合國外先進經(jīng)驗進行介紹。由于我國還沒有出臺國家層面有關(guān)GI頂層設計的文件，相關(guān)研究中有關(guān)GI的界定大多以國外概念為準［8］。

隨著我國城鎮(zhèn)化進程加快，城市邊緣區(qū)可持續(xù)發(fā)展研究日益重要，發(fā)展城市邊緣區(qū)綠色基礎設施成為可持續(xù)發(fā)展的重中之重［9］。目前，針對城市邊緣區(qū)綠色基礎設施的研究僅集中在網(wǎng)絡規(guī)劃、策略研究和現(xiàn)狀分析等方面，并沒有對城市邊緣區(qū)綠色基礎設施的建設進行定性或定量分析。本文采用SWOT-AHP模型，對城市邊緣區(qū)綠色基礎設施的可持續(xù)發(fā)展進行研究，對綠色基礎設施發(fā)展中的優(yōu)勢、劣勢、機遇和威脅進行定性和定量分析，推進城市邊緣區(qū)綠色基礎設施可持續(xù)發(fā)展。

1 研究方法

1.1 SWOT-AHP

SWOT分析法是一種用于分析內(nèi)部和外部環(huán)境的常用工具，通過找出各種相關(guān)因素及內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢，以及周圍環(huán)境存在的發(fā)展機會和威脅，進行排列組合，以此來確定最有效的發(fā)展戰(zhàn)略［9］。但是，SWOT分析法只針對定性分析，存在一定的局限性，其準確性主要取決于參與者的知識水平和定性分析能力。

AHP分析法是指將復雜的決策系統(tǒng)進行層次化，將多要素決策的問題轉(zhuǎn)換為單要素，最后通過綜合判斷對各層次間不同要素的相對重要性進行排序［10］。AHP的優(yōu)點在于可以將定性分析和定量分析結(jié)合起來，在SWOT中運用AHP分析可以對SWOT的各要素進行評估，從而以相同的標準衡量不同要素之間的優(yōu)先級，可以增強SWOT分析法在戰(zhàn)略決策應用中的能力［11］。

1.2 研究步驟

（1）運用SWOT分析法對我國城市邊緣區(qū)的內(nèi)外部環(huán)境進行定性分析。

（2）運用文獻研究、資料分析和專家訪談等方式確定內(nèi)外部環(huán)境中的關(guān)鍵因素。

（3）采用問卷調(diào)查的形式對關(guān)鍵因素進行篩選評價，選出影響最高的一組關(guān)鍵因素。

（4）利用SWOT-AHP分析法對選擇出的影響最高的關(guān)鍵因素進行定量分析。

（5）依據(jù)層次模型，根據(jù)權(quán)重結(jié)果，利用總優(yōu)勢、總劣勢、總機遇、總威脅4個方面的計算結(jié)果，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略矩陣圖，以此判斷未來發(fā)展戰(zhàn)略。

2 城市邊緣區(qū)綠色基礎設施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略分析

2.1 城市邊緣區(qū)綠色基礎設施可持續(xù)發(fā)展SWOT分析

2.1.1 優(yōu)勢分析

（1）生態(tài)效益（S1）。在所有受訪者中，人們都提到GI所帶來的生態(tài)效益。首先，GI可以通過調(diào)控下墊面的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)等應對氣候變化帶來的影響，如通過建設生態(tài)濕地、雨洪公園等調(diào)節(jié)雨水下滲和地表徑流，達到調(diào)蓄洪峰、緩解大氣污染等的功效［12］；其次，GI通過建造草地、森林、人工林等綠色空間，借助光合作用吸收城市排放的二氧化碳，來達到固碳的功效［13］；最后，GI在吸收二氧化碳的過程中，可以通過降低局部溫度來調(diào)節(jié)城市、區(qū)域小氣候，緩解城市熱島效應。

（2）經(jīng)濟效益（S2）。GI規(guī)劃使得地區(qū)抵御自然災害的能力提升，從而降低了因自然災害發(fā)生而造成的經(jīng)濟損失。具有較高生態(tài)水平和環(huán)境質(zhì)量的自然景觀在為地區(qū)帶來旅游和景觀方面消費的同時，也能提升周邊土地的效用和價值［14］。

（3）社會效益（S3）。雖然GI建設規(guī)模不同，但都為城市居民提供了一個可以進行鍛煉和社交的機會，特別是對于老年人來說，GI為他們提供了適宜的休閑空間，有利于老年人的身心健康發(fā)展［15］。GI還可以修復城市化進程中對城市邊緣區(qū)造成的破壞，同時可以將其打造為城市名片，產(chǎn)生良好的社會效益。

（4）水資源可持續(xù)利用（S4）。GI的雨水管理功能可以通過生態(tài)環(huán)境規(guī)劃設計形成綠色生態(tài)網(wǎng)絡，創(chuàng)造出一個可以高效安全運行的水循環(huán)系統(tǒng)，并通過雨水收集和廢水的利用循環(huán)提高用水效率，保持水體環(huán)境健康，改善水資源緊張的問題，實現(xiàn)水資源利用的可持續(xù)發(fā)展［16］。

2.1.2 劣勢分析

（1）基礎設施不夠完善（W1）。城市邊緣區(qū)位于城市和鄉(xiāng)村建設的中間過渡區(qū)域，受城市建成區(qū)蔓延擴張的影響而得到開發(fā)利用，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)混亂，用地錯綜復雜，土地使用不均衡［17］，沒有受到有效的管理，基礎設施建設不夠合理完善。

（2）較高的建設維護成本（W2）。GI的建設成本相對于同等的灰色基礎設施而言高出許多，巨大的資金需求成為GI建設過程中的一大阻力，同時GI的維護成本在政府預算支出中占據(jù)很大一部分份額，但GI如果沒有得到適當?shù)木S護，很有可能成為一大健康問題。

（3）管理部門間權(quán)力矛盾（W3）。GI的規(guī)劃設計涉及市政、園林、交通等多個部門，不同的部門之間職責不同，利益相關(guān)方的關(guān)注點也不同，目標很難達成共識。在實踐GI規(guī)劃的過程中，協(xié)調(diào)各部門高度配合是一項不易達成的任務。

（4）人才缺失（W4）。GI建設需要專業(yè)知識和技能高度協(xié)調(diào)配合的復合型人才，城市邊緣區(qū)的GI建設更面臨許多復雜和從未見過的情況［18］，GI建設大多集中在城市中，只有極少部分在城市邊緣區(qū)，缺乏實踐經(jīng)驗且專業(yè)人才儲備不足。

2.1.3 機遇分析

（1）國家政策支持（O1）。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》將“構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系”作為重要建議之一。同時黨的二十大提出要推動綠色發(fā)展，“必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”，為綠色基礎設施的發(fā)展提供了新方向。

（2）與城市農(nóng)業(yè)相結(jié)合（O2）。目前，我國許多中小型城市都將開放城市邊緣空間發(fā)展成為城市農(nóng)業(yè)，在這些土地上種植時令蔬果，滿足城市居民的生活需求［19］。將GI建設和城市農(nóng)業(yè)相結(jié)合可以更全面地利用好每一塊土地，構(gòu)建綠色開放空間網(wǎng)絡，有助于綠色基礎設施的進一步發(fā)展。

（3）市場前景廣闊（O3）。城市化進程中出現(xiàn)了許多問題，導致城市空氣質(zhì)量下降，城市熱島效應嚴重，人們的健康意識不斷加強，對于綠色空間的需求不斷上升。

2.1.4 威脅分析

（1）缺乏系統(tǒng)理論的指導（T1）。對于城市邊緣區(qū)綠色基礎設施的建設，系統(tǒng)性理論研究還比較缺乏，也缺乏一套完整的指導方法，這讓決策者對方案的可行性保持懷疑。

（2）處于較低的空間開發(fā)優(yōu)先級（T2）。在利益相關(guān)方面前，GI作為公共服務項目處于較低的空間開發(fā)優(yōu)先級，相對于其他發(fā)展方式而言，綠色基礎設施建設很難為開發(fā)者在短時間內(nèi)帶來經(jīng)濟效益［20］，當政府面臨財政壓力和其他高價誘惑時，往往會選擇犧牲GI來開發(fā)其他類型的土地，這會導致GI難以推廣和實施。

（3）缺乏實踐的詳細數(shù)據(jù)（T3）。即使利益相關(guān)方都愿意建設GI，但是大部分地區(qū)都無法做到對GI數(shù)據(jù)的實時監(jiān)測和獲取，而這些數(shù)據(jù)是進行GI建設的先決條件，因此在討論GI建設方案時，數(shù)據(jù)的缺乏成為管理議程制定的一大障礙。

2.2 城市邊緣區(qū)綠色基礎設施可持續(xù)發(fā)展SWOT-AHP分析

通過研究文獻，選出需要專家評價的主要因素，進而對與綠色基礎設施研究相關(guān)的專家學者進行問卷調(diào)查，從而對主要因素進行篩選，最終確定關(guān)鍵因素。城市邊緣區(qū)綠色基礎設施可持續(xù)發(fā)展的SWOT分析見表1。

依據(jù)表1，分別對SWOT中的要素進行兩兩比對。比對完成后，按照專家的評分結(jié)果構(gòu)建判斷矩陣，然后進行重要性判別，計算出矩陣的最大特征值，通過對矩陣的一致性判斷，分析各層次指標的一致性檢驗是否通過。判斷性矩陣及一致性檢驗見表2～表6，評價指標體系層次總排序見表7。

依據(jù)表7的要素總優(yōu)先級結(jié)果可以看出，在整個SWOT組中，各因素對城市邊緣區(qū)綠色基礎設施可持續(xù)發(fā)展的影響程度從大到小依次為：生態(tài)效益、市場前景廣闊、經(jīng)濟效益、國家政策支持、基礎設施不夠完善、與城市農(nóng)業(yè)相結(jié)合、社會效益、缺乏實踐的詳細數(shù)據(jù)、人才缺失、管理部門間權(quán)利矛盾、缺乏系統(tǒng)的理論指導、處于較低的開發(fā)優(yōu)先級。

2.3 發(fā)展戰(zhàn)略分析

從層次模型權(quán)重結(jié)果可以得出總優(yōu)勢、總劣勢、總機會和總威脅。具體來看，總優(yōu)勢S=2.068，總劣勢W=-0.600，總機會O=1.474，總威脅

T=-0.270。將總優(yōu)勢、總劣勢、總機會和總威脅這4個變量各自作為半軸來構(gòu)成四維坐標系。在坐標軸上分別定出總優(yōu)勢強度的對應點S， 總劣勢強度的對應點W， 總機會強度的對應點O和總威脅強度的對應點T，依次連接這4個對應點，可以得出城市邊緣區(qū)綠色基礎設施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略矩形圖，如圖1所示。由公式可以得出戰(zhàn)略矩形圖的重心。重心坐標為P（X，Y）=∑Xi4，∑Yi4=（0.367，0.301）。

由圖1可知，重心P位于第一象限，因此應采取優(yōu)勢機會發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮優(yōu)勢，利用機會。依據(jù)可持續(xù)發(fā)展的各個因子加權(quán)分數(shù)，可以最終得出可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略強度系數(shù)ρ=0.950，戰(zhàn)略強度系數(shù)ρ位于0～1，ρ的數(shù)值越大，戰(zhàn)略實施的強度就越大。因此，針對城市邊緣區(qū)綠色基礎設施可持續(xù)發(fā)展應當采取積極的競爭型發(fā)展戰(zhàn)略，積極提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢［21］，實現(xiàn)城市邊緣區(qū)綠色基礎設施可持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)語

通過對城市邊緣區(qū)綠色基礎設施的可持續(xù)發(fā)展分析，可以得出以下結(jié)論：

（1）充分利用優(yōu)勢，廣泛宣傳發(fā)展GI的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。讓人們充分認識到GI建設有助于緩解城市雨洪和熱島效應，同時有助于環(huán)境的優(yōu)化和宜居城市的建設［22］。政府應加強對GI建設的政策支持力度，將GI建設納入城市規(guī)劃建設中［23］，加上城市內(nèi)外的聯(lián)系，更好地發(fā)揮GI建設的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。

（2）多方合作協(xié)同發(fā)展，加強政府各個管理部門間的聯(lián)系、合作和溝通，消除現(xiàn)行的不利于GI建設的規(guī)范和制度沖突。海綿城市的建設為GI的發(fā)展提供了廣闊的應用前景和實踐經(jīng)驗，要積極學習和梳理相關(guān)實踐數(shù)據(jù)［23］，同時也應利用都市農(nóng)業(yè)建設的大好機遇，給予綠色基礎設施實踐更多的政策和財政支持。

（3）完善GI的服務體系。城市邊緣區(qū)綠色基礎設施建設有待加強，應結(jié)合自身優(yōu)勢完善基礎設施及其配套服務設施，提升基礎設施的服務質(zhì)量；同時也應加強與高校的合作，開設相關(guān)專業(yè)課程學習和研究，有針對性地培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才。

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收稿日期：2022-09-08

作者簡介：

張鳳（1975—），女，博士，碩士研究生導師，研究方向：綠色基礎設施。

周欣月（1999—），女，研究方向：綠色基礎設施。

邢萬霞（1978—），女，高級會計師，研究方向：綠色基礎設施。

尹明山（通信作者）（1978—），男，工程師，研究方向：市政工程。