論抗戰時期國統區的計口授鹽

摘" 要：抗戰爆發后，沿海重要產鹽區先后淪陷，國民政府雖然采取了一些應急措施，但成效有限，導致鹽荒蔓延。鑒于此，一些省份先后實施計口授鹽。至1944年，計口授鹽在國統區已較普遍。大體而言，計口授鹽采取了直接利用保甲、設食鹽公賣店和運用消費合作社三種形式，授鹽定額每人每月五兩至一斤不定。計口授鹽緩解了后方鹽荒，但也存在較大局限。在一定程度上，計口授鹽反映了國民政府在抗戰中對民眾的組織能力有限，由此亦可窺見國民政府持久抗戰的一個面相。

關鍵詞：抗戰時期；國統區；計口授鹽""""""""""""""""" """""""""""""""中圖分類號：K265

文獻標識碼：A"""""""""" """""""""""""""文章編號：1003-9864（2023）03-0003-10

抗戰爆發后，一些重要產鹽區如蘆、魯、淮、潞、浙、粵全部或一部分相繼淪陷或成為戰地，西南、西北各產鹽區增產有限，再加上戰時運輸困難，奸商操縱，導致鹽荒發生。于是，一些省份先后實行計口授鹽，以解決一般民眾淡食困苦。1944年1月10日，國民政府正式頒布《憑證計口授鹽辦法》，在國統區大后方普遍推廣計口授鹽。關于國民政府在抗戰時期的鹽政已有一些研究，但關于計口授鹽問題尚有待深入探討①。本文就資料所及對抗戰時期國統區的計口授鹽加以論述，以期加深對戰時國民政府鹽政的認識，進而從戰時民眾生活方面認識持久抗戰。

一、國民政府的應急措施及其局限

鑒于全面抗戰爆發后主要產鹽區先后淪陷，國民政府為維持國課民食，采取了一系列的應急措施，但成效有限，鹽荒蔓延。

首先是搶運沿海存鹽，但不敷運銷。在全面抗戰爆發前，國民政府鑒于“日本人窺伺海疆，已甚明顯”，即籌劃將沿海各場存鹽，趕運存儲至安全地帶，接濟岸銷，其中“移運淮鹽，不下數百萬擔”②。7月28日天津淪陷后，長蘆鹽場被日本人侵占。為搶運戰區存鹽，國民政府鹽務總局籌劃官運鹽斤，對于鄂、湘、西、皖、豫及冀南一帶，擬由官方運存鄂省100萬擔、豫省100萬擔、皖省50萬擔③。根據鹽務總局的規劃，“初期辦運，重要各區（凡不產鹽而運道遠且難者為重要區）須存鹽足一年之用，次要各區（產鹽而運道近且易者為次要區）則足六個月之用”。但是由于戰時交通困難、運輸車輛缺乏，并不能達到預定目標。第一期重要區運鹽，至9月份，各地運鹽數分別為：淮鹽，運存河南100萬擔、蚌埠50萬擔、皖岸50萬擔、西岸50萬擔、鄂東30萬擔、鄂西20萬擔；青鹽，運存河南50萬擔；川鹽，運存鄂西30萬擔。但重要區每年實銷鹽數分別為：河南219萬擔、鄂岸180萬擔、湘岸240萬擔、西岸117萬擔、皖岸108萬擔①。因此，至1938年3月，皖、豫以及其他近前方各區鹽荒現象日臻嚴重②。

其次，變通行鹽引岸制度，但導致鹽商操縱鹽運及鹽價。國民政府時期，各地行鹽仍實行引岸制度，某場所產之鹽，只能行銷某地，越境即為侵銷。銷鹽區劃分為“引岸”，各“引岸”又歸于少數“專商”。抗戰爆發后，國民政府鹽務總局即意識到，“交通狀況必致發生重大變遷，所有關于引制、票制、引地等恐均不能保持常態”③，因此提出各區根據戰時實際情況可以暫時廢止引岸制度，“自戰事發生，產銷各區鹽務既大受影響，而交通狀況亦聞多變更，為符合實際，趕運濟銷計，爰經規定，所有從前引票制度，遇必要時得暫予廢止，并得查酌情形采用任何有效之運輸路線方法，以利鹽運”。蘆場淪陷后，行銷蘆鹽之冀、豫兩岸就一律開放，潞、淮、魯三區鹽斤，凡經政府許可，均可運往濟銷。到岸后自由競賣，不受原定牌價限制④。1939年11月，國民政府議決廢除引岸制度⑤。

然而，政府官運力量有限，不得不借助商力，原有引岸專商趁勢而入，操縱鹽運及鹽價，成為“鹽荒”發生的重要誘因。以宜昌鹽荒為例，川鹽在宜昌20余縣主要售賣火花和炭花兩種鹽，火花味道更好價格看漲，商人便囤積火花以待高價，單炭花并不足濟銷，因此發生鹽荒⑥。時人即指出：“此次各地鹽荒，莫不競相抬價，甚至如重慶鹽價，三四日間抬高三四倍之多，其出于奸商操縱，顯而易見。……目前鹽荒已成普遍現象，奸商競相抬價圖利，其勢未已。”⑦ 另有論者指出，“目前各地鹽價，雖系官方核定，實際狡黠之鹽商，則仍暗中居奇非法漁利。馴至抬價病民情事迭有所聞，當鹽價狂漲，民食正感恐慌之際，鹽商則多已私囊飽滿”。論者進一步指出，在廢除引岸制度后，原引岸專商仍然“運權在握，唯利是圖，乘機操縱，勢所必至，鹽民飽受‘勒價收買’之苦，食戶備嘗‘短運居奇’之痛，而所謂‘鹽荒’，每多肇因于此”⑧。

再次是飭令內地鹽區增產，但產量有限。抗戰前，國民政府重在發展海鹽，抗戰之后，鑒于海鹽區危機，國民政府有意開發內地尤其是四川鹽產。自1937年8月起，國民政府當局即飭令四川鹽務管理局籌議增產辦法。后籌劃川區每年由富榮東、西二場增產150萬擔，犍為、樂山二場增產50萬擔，云陽、射洪二場增產50萬擔，六場共計增產250萬擔。并議定自1937年9月起至1938年4月止，先由富榮東、西二場產足楚鹽500傤（每傤凈重1，170擔），陸續運岸濟銷①。但是在推行過程中，遇到較多阻礙，并不能完全實現預定增產額，“當其辦理增產之初，如川區則鹵煤均缺，增產須增辟煤鹵來源，而汲鹵所需之鋼繩鑌鐵筒，均需外國制品，購運頗艱”②。至1939年，六場產量比上一年多三分之一，每月可增產140余傤，約16萬余擔，年增產約196.5萬余擔，僅及預算五分之四③。1938年5月19日，徐州棄守，全國最大的鹽產區淮鹽喪失，向食淮鹽之湘鄂一帶，被迫以川鹽替代。另外，向食粵鹽之廣西，亦需仰給川鹽。以每人每年需鹽8斤為最低限度，共需鹽1，120萬擔，然而川鹽每年產額僅約600萬擔，相差520萬擔，其他如化學用鹽尚不在內。因此，1939年初陜、鄂、湘、桂諸省普遍缺鹽，時常引起民間恐慌④。

最后是督促運鹽，但成效有限。平常時期，商人販運鹽傤，分午（端午）、秋（中秋）、臘（年底）三關，運商按期裝傤，才能分配平均。戰爭發生后，運鹽困難，銷鹽難以周濟，國民政府當局于是采取措施督促鹽運。在抗戰初期移運場鹽時，國民政府提出“不論何種運輸工具皆可征發，不限于火車輪船。各區交通要地，如鄭州、蚌埠、西壩、徐州等處，皆設運輸辦事處”，并“派專員負責辦理”⑤。但隨著戰事緊張，淮鹽喪失，內地鹽運更加困難，“至運鹽工具，則或恃木船手車、或恃驢騾駝馬，甚至須人夫背負肩挑；鮮復有輪船火車之便利，即汽車因輛數缺乏、用費高昂，亦不能充分利用”。在調運川鹽過程中，運輸困難問題尤其突出，“其運輸工具純恃車、駝、驢、騾，但數目有限，載量尤少”⑥。1938年，為解決揚子江流域、津澄六縣以及鄂西一帶食鹽問題，國民政府劃定川鹽增產的鹽斤，運鄂西75傤、湘西津澧六屬80擔、鄂東125傤，并指定了相應的運商。但由于運輸條件簡陋，1938年午關之鹽尚未運足額傤，至1939年2月時，食鹽就更加困難。因此，不僅湖南、湖北、云南、貴州時有鹽荒，四川境內接近鹽產區的地方，如資中、江津、宜賓、重慶等地亦不能免⑦。

國民政府采取的應急措施成效有限，再加上商人趨利避害，抬高鹽價，更加重了鹽荒。至1940年5月，“各地食鹽發生恐慌”⑧。

二、在持續的鹽荒中實施計口授鹽

面對嚴重的鹽荒，有論者認為分配不均是重要原因，提出要通過“計口授鹽”的方式解決問題。“分配不均，實際上是囤積居奇的別名”，“應嚴厲制裁囤積居奇者，絕對不使人民生活的主要資源，被商人所操縱，而要使政府能控制所有的食鹽”，實行“計口授鹽”①。事實上，一些鹽荒嚴重的省份或縣市，在國民政府頒行政策之前就已自行計口定量授鹽。1940年初江西上饒、閩北各縣已開始試行計口授鹽，４月浙江麗水、5月浙江龍泉試行計口授鹽，1941年江西、福建、浙江繼續推廣計口授鹽，同年，湖北、湖南部分非淪陷區實施計口授鹽。1942年5月，國民政府頒布《鹽專賣暫行條例》，提出“食鹽之配銷，以按人口計算為原則，必要時得由政府限定憑證計口授鹽”②。之后，實施計口授鹽的地區繼續擴大。1944年1月10日國民政府頒布《憑證計口授鹽辦法》，提出，在“已辦戶籍登記”，“并于鹽之供求上有必要”的區域，實行憑證計口授鹽。憑證計口授鹽辦法只限于居戶日用食鹽，對于軍鹽、漁鹽、醬坊與腌制業用鹽不適用③。此后，云南、四川、貴州、西康、廣東、廣西陸續推行計口授鹽，實行食鹽公賣的重慶、貴陽、昆明、桂林、蘭州等城市，逐一實施計口授鹽制。至此，抗戰時期實行憑證計口授鹽的省份包括江西、浙江、湖南、湖北、福建、陜西、甘肅、云南、四川、貴州、西康、廣東、廣西。可見，在抗戰時期的國統區，憑證計口授鹽是解決食鹽問題的主要方式。

（一）計口授鹽的組織方式

不同的省份或縣市，實施計口授鹽的組織方式又有所不同。大體而言包括直接利用保甲、設食鹽公賣店、辦食鹽消費合作社三種組織形式。

1.直接利用保甲

湖南起初直接利用保甲計口授鹽。湖南較早發生鹽荒，相較其他各省，湖南“實行計口授鹽，比較最早”。該省1939年就開始實施計口授鹽，至1940年，“除湘南十余縣外，其余各縣均已一律實行”。湖南利用保甲計口授鹽，“大概的說，各縣的鄉鎮公所，先要造一食鹽戶口清冊，由縣政府轉交鹽務機關，鹽務機關憑此戶口清冊，對于每一鄉鎮，發一購鹽證。鄉鎮長每月憑證可至鹽務機關，領鹽三次。鹽到鄉鎮公所后，即由鄉鎮長分發各保長，保長發交甲長，各戶又憑民戶購鹽證到甲長處交款領鹽（此民戶購鹽證，上面寫明該戶人口數目，每日需鹽若干）”④。

由于保長、甲長在計口授鹽中上下其手、營私舞弊，民怨較大，1942年8月當湘南10余縣改行計口授鹽時，便不再采用保甲方式，而改由公賣店或合作社承銷⑤。

2.設食鹽公賣店

不少省縣采取設食鹽公賣店的方式。1940年初江西上饒開始實行計口授鹽，當局令縣城內各鹽商聯合設總鹽店一所，全縣每月應銷食鹽額數，由該店籌集資金分兩次呈請購運；各鄉（鎮）設子鹽店一所，每月應銷食鹽，按照戶人口數規定數量，分兩次備價，向總鹽店接洽購運；各保保長于每月5日之前，將本保上月份戶口異動結果，造具簡明表送交各鄉（鎮）子鹽店；住戶須持縣政府印發的購鹽許可證向子鹽店購買；總鹽店及子鹽店之鹽價，遵守部定牌價出售，不得額外抬高售價，或囤積居奇①。1943年8月，贛南17縣（贛縣、南康、崇義、上猶、大庚、雩都、寧都、興國、信豐、會昌、尋鄔、安遠、瑞金、石城、定南、龍南、虔南）開始實施計口授鹽。贛縣按東南西北四鎮，設四個公賣店。其他各縣由各鄉鎮組設公賣店，每鄉鎮設公賣店一所，按月向鹽管局購領配銷鹽額。實施計口授鹽以后，贛南商運鹽行仍準自由銷售，以補計口授鹽之不足②。

1940年1月閩北各縣開始計口授鹽后，當局按居住人口推設鹽店網，每2，000人口居住區域設店一家，將原來過于集中的鹽店逐漸疏散或提倡兼營。實施鹽專賣后，所有零銷鹽店一律改稱食鹽公賣店。食鹽劃區計口定額，核發鹽店購鹽許可證，劃定供銷范圍，制發購鹽證，按戶給證，鹽店憑證售鹽，并須繳證核銷。推行計口授鹽后，即劃一整價，在全區實行，從而結束以往差別售價的狀況③。1943年1月，閩西8縣（長汀、連城、永定、上杭、武平、寧化、清流、明溪）也是通過核定配銷據點實行計口授鹽④。

浙江麗水是浙江最先實施計口授鹽的縣。抗戰后，麗水成為后方重鎮，機關學校內遷，人口涌入，食鹽供應困難。1940年4月正值鹽場淡產，額鹽不能按時配清，鹽荒緊急。但麗水縣城20余家鹽店，無一家售鹽應市。鑒于此，麗水縣政府勒令其停止營業，在碧湖、大港頭、巖泉、水東、太平、陳村、雙溪等8地各設售鹽處一所，各鄉鎮居民依照劃定區域憑購鹽證向售鹽處購鹽，不能越界爭買，也不能越界漏銷。全縣各店售鹽劃一價格，如有變動，出示布告。麗水自5月1日實行計口授鹽后，鹽鋪停閉，鹽商失業，政府為顧全其生活，仍以原有鹽商為各售鹽處股東，并推一人為經理⑤。1941年4月浙江金華奉令辦理計口授鹽，縣府設購鹽分店4處，辦理授鹽事宜⑥。

粵北各縣于1943年3月1日起實施憑證計口授鹽。粵北韶關、曲江、英德、樂昌、仁化、南雄、連縣、乳源、連山、陽山、始興11縣市起初于1月15日實施食鹽限價，各縣市食鹽由官倉就曲江、連縣、南雄三據點配發，每擔倉價照限價800元發售，由公賣店依照規定整售及零售價目承銷，后因外銷濟鄰商鹽價格高于官鹽限價，于是從3月1日起，粵北11縣市實行計口授鹽，每人每月以9市兩為限，憑證向指定公賣店價領⑦。

1944年9月云南實施計口授鹽，也是采取購鹽公賣店的形式⑧。

由上述可見，實行計口授鹽的食鹽公賣店，有經政府批準商人籌設的，也有政府當局推設由商人入股的。無論民營公營，一律按政府規定價格向規定區域居民定量售鹽，居民憑證按定額到定點購鹽。據統計，至1944年國民政府已設“食鹽公賣店11，800余家”，“除川康、川北、川東及閩黔各區已普遍設立外，湘區計成立六百余家，贛區除贛中西辦理完竣，贛東北各縣因受軍事影響，尚未全部登記。西北區已設五百五十余家，豫區因法令頒布較遲，迄三十二年十一月間始行招商承設，故進度最緩。其余各區，均已多方推進”。“此項公賣店為銷鹽之基礎組織，直接關系民食，間接影響社會秩序”①，因此，國民政府當局管理比較嚴格。

3.組設合作社

針對戰時鹽商操縱圖利，時人呼吁利用合作組織消彌鹽荒。論者提出：“過去所謂鹽荒，……癥節所在，現行專商運銷制度及放任攤販零鹽交易，處今日之時代，殆已俱非所宜。為使一般平民均能普遍享受廉價購買食鹽之便利，自非改良運銷，變更管理不為功，而食鹽消費合作社，實為最適宜之制度。”“消費合作社，系為消費者本身所組織，其經營性質既非牟利，且對物品運銷，又能以維持供求平衡，實行合理分配為原則。因之，組織食鹽消費合作社，不失為徹底消滅人造鹽荒之唯一治本辦法。”② 事實上，食鹽消費合作社是戰時國統區比較普遍采用的一種計口授鹽組織方式。

浙江省不少縣采用合作社的方式計口授鹽。該省1940年5月最早在龍泉試行合作社辦理計口授鹽，因成效顯著，1941年3月即以一種運動的方式來策動五九兩區各縣（第五區包括衡縣、開化、淳安、遂安、江山、常山、龍游、壽昌8縣，第九區包括麗水、龍泉、遂昌、青田、縉云、景寧、慶元、松陽、云和、宣平10縣）組設合作社實施計口授鹽。浙省府明令由浙省合作社物品供銷處負責計劃辦理計口授鹽，由兩區所屬各縣合作社向民眾供應食鹽。運用合作社計口授鹽的各縣，大多是以縣聯合社為主體，由縣聯社負責向鹽務當局按月捆配，以鄉鎮合作社或保社為分配的單位，分部經營，會計獨立，各戶所需食鹽，按月憑證向鄉社或保社購領。在未組織合作社的鄉鎮，由保長按保內各戶需要量，集款向縣聯合社購置分配③。至1942年1月，據不完全的數據統計，浙江省龍泉等17縣共設有453個合作社，全縣各鄉鎮完全運用合作社計口授鹽的有龍泉（77個合作社）、云和（28個合作社）、景寧（28個合作社）、慶元（25個合作社）、松陽（42個合作社）、遂昌（53個合作社）、常山（50個合作社）、衡縣（50個合作社）、龍游（22個合作社）、孝豐（30個合作社）、開化（20個合作社），一部分鄉鎮運用合作社計口授鹽的縣份有麗水（9個合作社）、縉云（7個合作社）、浦江（4個合作社）、平陽（2個合作社）、溫嶺（3個合作社）、玉環（3個合社）。麗水因前期已設有售鹽店，這一時期僅在太平區四鄉鎮設了9個合作社④。

有些省縣初期由公賣店承銷，后完全改由合作社辦理。湖北省計口授鹽時，起初設食鹽購銷處及分處，從1941年下半年起，改由合作社辦理⑤。甘肅平涼在1943年8月以前，均由商設公賣店承銷，但因鄰近陜境，兩地鹽價懸殊，一般奸商不顧地方需要，只知圖牟厚利，將購得食鹽偷運他處售銷，導致本地民眾不能購得。鑒于此，該縣縣長堅決主張全縣食鹽由各級合作社計口售銷。因此，自1943年8月起，全縣食鹽普遍由合作社承銷。原有食鹽公賣店，限于7月底一律停止銷售①。

一些地區因官鹽店不足供應，由合作社補充，或者由公賣店和合作社共同憑證售鹽。例如，陜西西安市一直由官鹽店經辦零售食鹽，實行計口授鹽以后，發現全市鹽店分配欠周，市民購買困難，經鹽務機關與有關方面協商，決定委托市民消費合作社兼辦配銷事宜。1943年全市每月消費食鹽3，500擔，由19個合作社每月配銷1，500擔，各官鹽店供銷2，000擔②。川康實施憑證計口授鹽時，也采取公賣店和合作社并用的方式。根據《川康區憑證計口授鹽實施細則》的規定，民眾憑所發之購鹽證向指定的食鹽公賣店或承銷食鹽的合作社照分配鹽量價購③。1944年7月，國民政府下令已實行食鹽公賣的城市如重慶、貴陽、昆明、桂林、蘭州等逐一實施計口授鹽，以重慶為首先實施區域。實施辦法則由各消費合作社及各食鹽公賣店負責辦理，合作社以社員為供應對象，未參加合作社之市民，則由公賣店負責供應④。8月1日，重慶開始憑證購鹽。各機關團體、學校員工及其屬眷所需食鹽，組有合作社者由合作社承銷⑤。另外，重慶有食鹽公賣店160家，承銷憑證購鹽⑥。

保甲、公賣店、消費合作社是戰時國統區實行計口授鹽的基本組織方式，在一定程度上規范了戰時食鹽的消費秩序，進而在一定程度上組織了戰時民眾。

（二）計口授鹽的定量供應

計口授鹽一般是按月定量供應。但每人每月用鹽定額，各省不盡相同，少則5兩，多則2斤，一般在8兩至1斤。贛南17縣即規定，普通戶每人每月配發8兩，但贛縣城鄉每人加配3兩，共11兩；公共戶以不超過預放鹽額為限；人民婚喪喜慶等臨時用鹽，一次以不超過5斤為限；營業戶需要購鹽達50斤以上的，需先呈請核準⑦。湘南16縣一律按每口每月8兩配發⑧。陜西省原按每人每月9兩分配，試辦一月后，住戶反映不敷食用，一律改為每人每月準購1斤⑨。粵北每人每月9市兩⑩。江西上饒不論大小人口，每人每月暫發售11兩（市秤）○11 。浙江麗水初期規定每人每月大口1斤，小口0.5斤○12。浙江金華每人每月1斤，另外，在2、3、10、11四個月菜銷期內，可加倍購鹽。凡醬坊、鹽肉店及菜業等，營業上所需鹽量，依最近一月或一年消費量為準，經由同業公會或鄉鎮公所證明，可領購鹽證○13。浙江在計口授鹽運動中，一般每人每月配銷1斤，但“奉令尚嫌過多”，只得重訂浙區計口授鹽暫行辦法酌減①。湖北每人每月食鹽以1市斤計算，但春、冬兩季多配1斤作為腌菜與臘肉之需②。甘肅平涼規定每人每月1斤，向各指定合作社一次購領③。福建因存鹽充足，1943年將省內腹地計口授鹽定額改為每口每月2斤，邊境一律1斤。聽憑民眾于限量內自由購買④。

1944年1月10日國民政府頒布《憑證計口授鹽辦法》，規定“憑證計口授鹽區域每人每月應購食鹽數量不得少于八市兩”⑤。因之，云南實行憑證計口授鹽時規定，每人每月以1市斤為限⑥。川康區實行憑證計口授鹽地域每人每月應配食鹽數量以1市斤為限。另外，住戶有婚喪事、生日紀念集會及過境客戶臨時需鹽，限定鹽額每份至多不超過20市斤，每戶臨時用鹽數量不得超過該戶全年用鹽總額四分之一，過境客戶不得超過人口總數應攤小口以上鹽額。未領供給軍鹽之過境部隊臨時需鹽得按實有人數照每人每月食鹽11兩計算，部隊臨時用鹽一次購量以不超過部隊實有人數三日用量為限⑦。四川萬縣不論人口大小，每人每月配給食鹽1市斤⑧。自貢規定每人每月食鹽1斤為標準⑨。重慶市市民每人每月配發食鹽1市斤，未領供給軍鹽之過境部隊臨時所需食鹽按每人每月12兩配發⑩。另外，在重慶凡經營中西餐、面食、咸菜、醬園、輪船、民船、魚商、雞鴨蛋、豆腐、洗染、米糕甜食、陶器、切面、制革、酒精等19業，均可申請領取“特別購鹽證” ○11" 。

計口授鹽一般是按月發售，限當月購清。一些省份明確規定：“住戶當月應購之食鹽，限當月購清，逾期未購者，不予補發，其逾期未購之證，一律作廢。……戶口購鹽證遺失時，……（可）申請鹽務機關補發，在申請期間，得憑當地戶籍機關或鄉鎮公所之證明文件，向原購鹽公賣店按應購鹽量，半數購買，于新證領到時結清之。……臨時購鹽證遺失者，不另補發。”○12 也就是說，民眾計口定量購鹽需要當月購完，過期作廢。

三、實施計口授鹽的成效與局限

計口授鹽的根本目的就是以定額配售的方式，杜絕奸商操縱，使普通百姓得以平價購鹽。盡管憑證計口授鹽在推行中遇到如資金短缺、運輸困難等重重問題，但總體上還是較有成效，在一定程度上控制了鹽價、緩解了鹽荒。1941年浙江省之所以以運動的方式推動計口授鹽，就是鑒于之前麗水、龍泉試辦計口授鹽的成效。麗水計口授鹽后，“鹽荒問題，藉得解決，使有口即有鹽，分配均勻，袪除商人操縱壟斷，政府直接管制之效，至為明顯。且二十九年間，物價暴漲不已，食鹽因有政府管制，商人無從操縱，價格穩定，人民獲益匪淺”①。龍泉試辦以后，“對于平抑物價，免除脫銷和沖銷，具有很大的成效”。事實上，浙省各縣推廣運用合作社計口授鹽以后，產生了很大的成效。第一，使登記人口數量接近實際人口數量，因為人民必須取得戶籍才能領取分配證（計口授鹽證）。第二，促進合作社的健全，加強社員對合作社的認識。第三，抑平鹽價。第四，免除脫銷與沖銷的現象②。昆明市自計口授鹽后，“鹽市亦趨穩定，各方均有好評”③。戰時湖北恩施實行計口授鹽，同時還允許附近群眾用農副產品、土特產換取食鹽。當時鄂東、鄂南、鄂中大部分地區淪陷，日本侵略者控制了食鹽，戰地各縣人民群眾吃鹽十分困難，而鄂西因為計口授鹽卻好得多④。

時人評論戰時計口授鹽時稱：“我們抗戰已經三年，在這三年的過程中，各級政府，對于計口分配制度，多想方設法推行，但為環境及組織的條件所限制，對于計口分配的貨品，在各地辦得比較有規模的，只有食鹽一種。”⑤ 的確，在抗戰時期，由于物資緊缺，國統區不少省縣試圖推行計口分配制度，比如計口授糧就曾在幾個省推行，但能有效執行的只有湖北省⑥。計口授鹽卻幾乎在整個國統區被推廣。

不過，計口授鹽也存在一些弊端。具體而言：

其一，鹽證舞弊。實施計口授鹽后，購鹽需憑購鹽證。少數有勢力的人想方設法弄到更多的購鹽證，有的多報戶口，有的買通鄉保甲理事人員重復發證蒙混，以便多買鹽斤⑦。有些鄉鎮保甲長在發放購鹽證時，時常扣發或延遲發，甚至利用分發購鹽證征收各項捐款⑧。國民政府當局發現這些弊端后，曾采取措施加以矯正，例如派督查人員巡回抽查，或者繞過保甲長直接派員按戶核發，但問題并不能完全解決。

其二，克扣鹽額。湖南曾經利用保甲長實施計口授鹽，按定量分配的鹽額往往經過層層扣減才到住戶。時人即指出，在“按口授鹽”中，“由縣政府而鄉長，而鎮長，而保甲長，而老百姓，待鹽通過了如是重重‘揩’層而流轉到老百姓的手上時已被‘揩’去了不少”⑨。據相關反映，湖南各地“保甲鹽”，每人每月8兩，“均由保甲長彙款購領，分發農民，月分三期，平均每期應得二兩六錢余，但實際上每人每期僅得二兩，三期共六兩”。具體而言，“食鹽由鄉公所發到保，每期每人按二兩五錢計；由保到甲，按二兩三計；由甲到戶，則按二兩計。由此推算，鄉長對全鄉戶口每人每月發鹽七兩五錢，保長對全保戶口每人發鹽六兩九錢，即每人被克扣六錢；甲長對全甲戶口每人發鹽六兩，即每人又被克扣九錢。至此，每人每月的八兩鹽，次第被鄉長克扣五錢，保長六錢，甲長九錢，合計二兩，每人每月只能購得六兩。鄉長因所轄范圍大，人口多，故克扣量較少，保甲長以次范圍越小，人口越少，而克扣量亦遞增。正因為分配如此公平，故得以蒙上欺下，相安無事。實際上鄉保甲長是否完全依此比例分配，雖不能確知，但各地民眾每人每期只能買鹽二兩，每月只能買鹽六兩，而被克扣了二兩，則是鐵一般的事實”①。有些住戶每月所能購得食鹽，甚至連6兩都沒有。例如湖南官宣平鄉咸水溪，每人每月購鹽“得三兩者十之七，四兩者十之三”，“鄉長措鹽不發，保甲長一再剝削，鄉民富者購買私鹽，貧者則有淡食之虞”②。正因如此，湖南后來在計口授鹽中就不再直接利用保甲制。不能按定量購領到鹽的情況，在其他的省市也有發生。1943年廣西一農民反映：“我們近來最感痛苦的，是食鹽問題，當局命令計口發購鹽證（這是我在開村民大會時聽到的），每人發多少，證上還未載明，但四月份每人只售得半斤（還是沙鹽），而五月份根本未有領到。……有一天，我進城購物發現，城里發食鹽證，每人每月購食鹽一斤（況且是純鹽），更可見我們鄉里的分配有毛病，莫不是國家對人民有城鄉之分？我想各鄉也許多不免有此現象。”③ 該農民所述其實反映的是計口授鹽在實施中的歧視與不均。

抗戰結束后，各地陸續結束計口授鹽。計口授鹽，以定量憑證分配制度解決戰時鹽荒問題。一方面國民政府控制食鹽購銷，另一方面依據戶口登記對居民定量供應，大體上控制了鹽荒蔓延的局勢，緩解了民眾食鹽困難的問題，安撫了民眾的恐慌情緒，為持久抗戰提供了一個重要支撐。畢竟抗戰的根本方面仍在于民眾，民眾日常生活的維持是持久抗戰的基礎。計口授鹽在國統區較普遍地推行，在一定程度上反映了抗戰時期國民政府對基層民眾的社會組織能力，而其中廣泛存在的弊端，更說明了國民政府這種社會組織能力的薄弱。由此，抗戰時期國統區的計口授鹽在一定程度上反映了國民政府持久抗戰的一個面相。

On the Rationing of Salt in the KMT-controlled Area during

the Anti-Japanese War

JIANG Manqing

Abstract： After the outbreak of the War of Resistance against Japanese aggression， the important salt producing areas in the coastal areas fell into enemy’s hands successively. Although the Nationalist government took relevant measures， the salt shortage still spread. In view of this， some provinces had implemented salt rationing. By 1944， salt rationing has been more common in the KMT area. Generally speaking， the rationing of salt took three forms such as the direct use of baojia， setting up salt stores and the use of consumer’s cooperatives. Salt quota is 5 liang to 1 jin per person per month. Rationing salt alleviated the salt shortage in the rear， but it also had great limitations. To a certain extent， the rationing of salt reflects the organizational ability and limitations of the National Government to the people during the War of Resistance against Japanese Aggression， from which we can also see an aspect of the National Government’s lasting resistance against Japanese aggression.

Key words： the period of Anti-Japanese War; KMT-controlled area; the rationing of salt

① 參閱：劉德仁，薛培.抗戰時期國民黨統治區鹽務芻議[J].中南民族學院學報（哲學社會科學版），1991（1）;張端甫.抗日戰爭時期的四川鹽業[J].四川地方志通訊，1985（4）;顏月皎，張良友.自貢鹽場在抗日戰爭中的地位和作用[J].鹽業史研究，1991（4）;王佑民.抗戰期間萬縣鹽業增產濟銷紀略[J].鹽業史研究，1991（3）;顧文棟.抗戰初期貴州食鹽運銷體制的變革[J].鹽業史研究，1993（3）;董振平.抗戰時期國民政府鹽務政策研究[M].濟南：齊魯書社，2004;潘榮陽.抗日戰爭時期福建鹽業經濟管理研究[D].福州：福建師范大學，2009.

② 財政部財政年鑒編纂處.財政年鑒續編：中：鹽政[Z].1945：147.

③ 1937年7月28日鹽務總局總辦朱庭祺為籌劃戰時鹽政擬實行官運及移坨辦法致財政部長、次長密簽呈[G]//南開大學經濟研究所經濟史研究室.中國近代鹽務史資料選輯：第4輯.天津：南開大學出版社，1991：10-11.

① 1937年9月25日鹽務總辦朱庭祺為呈報現時各區辦理存鹽情形致財政部次長簽呈[G]//南開大學經濟研究所經濟史研究室.中國近代鹽務史資料選輯：第4輯.天津：南開大學出版社，1991：14-15.

② 1938年3月27日財政部為各地鹽荒嚴重，仰督飭趕運致鹽務總局電[G]//南開大學經濟研究所經濟史研究室.中國近代鹽務史資料選輯：第4輯.天津：南開大學出版社，1991：16.

③ 1937年7月28日鹽務總局總辦朱庭祺為籌劃戰時鹽政擬實行官運及移坨辦法致財政部長、次長密簽呈[G]//南開大學經濟研究所經濟史研究室.中國近代鹽務史資料選輯：第4輯.天津：南開大學出版社，1991：10.

④ 抗日戰爭爆發后行鹽引岸的變動情況[G]//南開大學經濟研究所經濟史研究室.中國近代鹽務史資料選輯：第4輯.天津：南開大學出版社，1991：16.

⑤ 1939年11月4日財政部致鹽務總局代電[G]//南開大學經濟研究所經濟史研究室.中國近代鹽務史資料選輯：第4輯.天津：南開大學出版社，1991：25.

⑥ 宜昌鹽荒[N].中央日報（重慶），1939-1-18.

⑦ 何維凝.鹽荒之檢討及其對策[J].新民族，1939（16）.

⑧ 陳宏緒.鹽業合作問題：為消弭人造鹽荒而作[J].合作事業，1940（12）.

①③⑦ 何維凝.鹽荒之檢討及其對策[J].新民族，1939（16）.

② 財政部財政年鑒編纂處.財政年鑒續編：中：鹽政[Z].1945：11-12.

④ 連瑞琦.戰時鹽荒問題[N].大公報，1939-4-20.

⑤ 1937年9月25日鹽務總辦朱庭祺為呈報現時各區辦理存鹽情形致財政部次長簽呈[G]//南開大學經濟研究所經濟史研究室.中國近代鹽務史資料選輯：第4輯.天津：南開大學出版社，1991：14.

⑥ 1939年3月15日財政部為陳述各區鹽務辦理困難情形致行政院、軍事委員會代電[G]//南開大學經濟研究所經濟史研究室.中國近代鹽務史資料選輯：第4輯.天津：南開大學出版社，1991：17-18.

⑧ 增產后方食鹽，鹽務當局謀積極改進救濟鹽荒解決有辦法[N].大公報（香港），1940-5-29.

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③ 憑證計口授鹽辦法（1944年1月10日公布）[J].行政院公報，1944（2）.

④ 吳景超.湖南計口授鹽的試驗[J].新經濟，1940（4）.

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⑦ 粵北各縣實施憑證計口授鹽[J].鹽務月報，1943（16）.

⑧ 云南區憑證計口授鹽實施細則（1944年8月28日財政部核準）[J].鹽務月報，1944（10）.

① 財政部財政年鑒編纂處.財政年鑒續編：中：鹽政[Z].1945：34-35.

② 陳宏緒.鹽業合作問題：為消弭人造鹽荒而作[J].合作事業，1940（12）.

③ 浙將試辦計口授鹽[N].大公報（桂林），1941-3-19;一年來浙江省各縣合作社辦理計口授鹽概況[J].合作前鋒，1942（17）.

④ 一年來浙江省各縣合作社辦理計口授鹽概況[J].合作前鋒，1942（17）.

⑤ 何智霖.陳誠先生回憶錄：抗日戰爭（上）[M].臺北：“國史館”，2004：347-348.

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⑦ 贛南自由銷區實施計口授鹽[J].鹽務月報，1943（20/21）.

⑧ 湘自由區取消改行計口授鹽[J].鹽務月報，1942（11）.

⑨ 陜西：計口授鹽每人每月增為一斤[J].鹽務月報，1943（22/23）.

⑩ 廣東省管制食鹽限價施行細則[J].管價匯刊，1943（1）.

11 "上饒計口授鹽暫行辦法[N].前線日報，1940-3-28.

12 "余森文.麗水縣實施計口授鹽經過[J].浙江政治，1941（11）.

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① 本局重訂浙區計口授鹽辦法[J].兩浙鹽務公報，1942（2）.

② 何智霖.陳誠先生回憶錄：抗日戰爭（上）[M].臺北：“國史館”，2004：347.

③ 張居敬.平涼各級合作社計口授鹽工作之檢討[J].甘肅合作通訊，1943（1/2）.

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⑤ 江蘇省中華民國工商稅收史編寫組，中國第二歷史檔案館.中華民國工商稅收史料選編：第2輯：鹽稅（上冊）[M].南京：南京大學出版社，1995：959.

⑥12" 云南區憑證計口授鹽實施細則（1944年8月28日財政部核準）[J].鹽務月報，1944（10）.

⑦⑩ 憑證計口授鹽辦法[J].重慶合作，1944（7/8）.

⑧ 萬縣六鎮試行分區計口授鹽[J].鹽務月報，1943（24）.

⑨ 自貢市區試行憑證計口授鹽[J].鹽務月報，1944（4）.

11 "各地通訊[J].鹽務月報，1944（9）.

①⑦ 余森文.麗水縣實施計口授鹽經過[J].浙江政治，1941（11）.

② 一年來浙江省各縣合作社辦理計口授鹽概況[J].合作前鋒，1942（17）.

③ 昆明市計口授鹽進行甚順利[J].鹽務月報，1945（1/2）.

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⑤ 吳景超.湖南計口授鹽的試驗[J].新經濟，1940（4）.

⑥ 江滿情.論抗戰時期湖北國統區的計口授糧[J].民國檔案，2013（3）.

⑧ 倪灝森.鹽專賣與閩區計口授鹽[J].鹽務月報，1942（11）.

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① 黃永軾.談談計口授鹽，希望湘省當局改善[N].大公報（桂林），1941-11-11.

② 吳景超.湖南計口授鹽的試驗[J].新經濟，1940（4）.

③ 陽國華.農民痛感鹽荒[N].大公報（桂林），1943-7-1.