“小院說(shuō)事＂讓群眾在基層治理中唱主角

村里如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)？鄰里矛盾如何化解？——這些事務(wù)必須要讓群眾說(shuō)了算，群眾共參與。

近年來(lái)，湖北利川市堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，探索推進(jìn)“平安建設(shè)+小院說(shuō)事”治理模式，引導(dǎo)群眾通過(guò)“小院說(shuō)事”平臺(tái)主動(dòng)說(shuō)事、集體議事、相互評(píng)事、協(xié)調(diào)理事，真正讓群眾發(fā)揮在平安建設(shè)和基層社會(huì)治理中的主體作用，由“觀眾”變“主角”，暢通基層治理的“最后一米”。

2022年12月，利川市“小院說(shuō)事”模式成功入選2022年度湖北省城鄉(xiāng)社區(qū)治理十佳創(chuàng)新案例。今年1月，利川市成功創(chuàng)建全國(guó)信訪工作示范市。

打造“就在身邊”的說(shuō)事陣地

時(shí)間的指針撥回2022年2月16日。

農(nóng)歷立春剛過(guò)，利川市沙溪鄉(xiāng)大沙溪村退休教師姚光前的家里，聚滿了鄰里街坊。農(nóng)閑時(shí)節(jié)，大家圍坐一起，商議春耕備耕及村民增收事宜。

“路被軋壞了，得搶在春耕前把連接四組的路修好，肥料才能拉到田里……”“我們可以學(xué)姚光前老師，空閑時(shí)養(yǎng)些盆栽，由此賣(mài)錢(qián)多條增收門(mén)路……”大家邊喝茶，邊擺龍門(mén)陣。

修路沒(méi)有資金來(lái)源，村民紛紛主動(dòng)出資出力，及時(shí)修好了被軋壞的路。有的村民上門(mén)取經(jīng)，學(xué)著姚光前發(fā)展盆栽。

此后，大沙溪村幾乎每月舉行一次“小院說(shuō)事”。姚光前的小院便是“小院說(shuō)事”的起源地。

村民由以前的默不作聲到后來(lái)的爭(zhēng)相發(fā)言，主動(dòng)“說(shuō)事”成主角。在“說(shuō)事”中，通向村集鎮(zhèn)的路上安裝了20盞路燈，獨(dú)居老人的買(mǎi)藥任務(wù)也被黨員認(rèn)領(lǐng)，村里的產(chǎn)業(yè)路越走越寬……

一石激起千層浪。沙溪鄉(xiāng)從下至上積極探索出“小院說(shuō)事”基層治理模式，并逐步在利川全市推廣應(yīng)用。

一時(shí)間，利川市以農(nóng)家小院、黨員中心戶、治安中心戶、“五好家庭”、文明家庭等住戶為主體，整合村（社區(qū)）綜治中心、新時(shí)代文明實(shí)踐站、農(nóng)家書(shū)屋等場(chǎng)所，打造“平安建設(shè)+小院說(shuō)事”示范點(diǎn)。全市“小院說(shuō)事”示范院落145個(gè)，設(shè)立“小院說(shuō)事點(diǎn)”1200余個(gè)。

“以前開(kāi)會(huì)總覺(jué)得與自己無(wú)關(guān)，現(xiàn)在就不一樣了 。”利川市柏楊壩鎮(zhèn)西坪村村民老向表示，“小院說(shuō)事”首先讓村民發(fā)言，提出問(wèn)題，甚至有的問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)得到解決，充分調(diào)動(dòng)了大家的積極性。老向在“小院說(shuō)事”中提出村里設(shè)置垃圾中轉(zhuǎn)站的問(wèn)題，就很快得到回應(yīng)。

漸漸地，村民從“我看看村干部怎么干”轉(zhuǎn)變成“我先來(lái)想想該怎么干”。

“小院說(shuō)事”開(kāi)在村民家門(mén)口，開(kāi)成“現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)”“院落調(diào)解會(huì)”。

“小院說(shuō)事”中，黨員干部廣泛聽(tīng)取民意、匯集民智，打破過(guò)去村（社區(qū)）干部“一錘定音”的局面，群眾自主、自愿、自治得到充分體現(xiàn)，切實(shí)保障基層社會(huì)治理的全過(guò)程民主。2022年，利川市開(kāi)展“小院說(shuō)事”共計(jì)580場(chǎng)（次），解決急難愁盼問(wèn)題871個(gè)，化解矛盾糾紛1500余件，有效解決了一批遺留時(shí)間長(zhǎng)、群眾反映強(qiáng)烈的操心事、煩心事、揪心事，形成“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”的基層社會(huì)治理新格局。

優(yōu)化“跟蹤服務(wù)”的說(shuō)事機(jī)制

“小院說(shuō)事”重在“說(shuō)”，要在“做”。這是利川市涼霧鄉(xiāng)關(guān)東村黨支部書(shū)記康琳組織多次“說(shuō)事”活動(dòng)后總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)東村邀請(qǐng)鄉(xiāng)賢、致富能手、大學(xué)生等村民代表對(duì)辦理進(jìn)度、辦結(jié)成效、干部作風(fēng)等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕說(shuō)而不議、議而不辦、辦而不結(jié)、結(jié)而無(wú)效。

放眼全市，由利川市委平安辦統(tǒng)一制定《利川市“平安建設(shè)+小院說(shuō)事”工作流程圖》《“平安建設(shè)+小院說(shuō)事”登記表》，建立“動(dòng)態(tài)收事、及時(shí)理事、走訪問(wèn)事、定期議事、事后回訪”閉環(huán)機(jī)制，確保“小院說(shuō)事”提出的問(wèn)題件件有著落、事事有回音。

小院里，“五老人員”“村賢社賢”、退休干部等熱心人士積極參與“說(shuō)事”，并擔(dān)任“平安建設(shè)+小院說(shuō)事”“議事長(zhǎng)”，充分發(fā)揮懂政策、懂法律、明事理、有威信的調(diào)解優(yōu)勢(shì)，有效化解鄰里矛盾糾紛。

目前，利川市已涌現(xiàn)出柏楊壩鎮(zhèn)雷紅兵、建南鎮(zhèn)譚邦臣、謀道鎮(zhèn)李凱、城區(qū)鐘登雙等一批“做得好、信得過(guò)、叫得響”的“議事長(zhǎng)”，他們始終活躍在為民服務(wù)、為民解憂的基層一線，贏得群眾一致好評(píng)。

“小院說(shuō)事”務(wù)實(shí)不務(wù)虛，利川市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、300多個(gè)村結(jié)合自身實(shí)際，充分利用各方優(yōu)勢(shì)，讓“小院說(shuō)事”真正活起來(lái)、實(shí)起來(lái)。

利川市元堡鄉(xiāng)元堡村“冉家院子”微信群，通過(guò)在線征集小區(qū)維修解決方案、線上籌集修路資金、線上表決停車(chē)場(chǎng)建設(shè)方案等方式，成功解決安置小區(qū)維修、集鎮(zhèn)停車(chē)難等9個(gè)問(wèn)題。

利川市汪營(yíng)鎮(zhèn)白羊咀村在幾個(gè)村的交界處成立雙寨村落自治小組，無(wú)論事務(wù)大小，均召集村民齊聚小院、共商共議，村民從“冷眼看”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)干”。

2022年，利川市34個(gè)“線上小院”平臺(tái)收集“群眾訂單”350個(gè)，涉及環(huán)境整治、社會(huì)治安、法律咨詢(xún)等服務(wù)事項(xiàng)20余項(xiàng)，辦結(jié)訂單273個(gè)。

提升“平安和美”的說(shuō)事效能

“如何豐富村民的業(yè)余生活？”“集體經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展壯大？”利川市南坪鄉(xiāng)黃田村的村民們圍坐在一起，在“小院說(shuō)事”中提建議、商對(duì)策、話發(fā)展。

結(jié)合實(shí)際，黃田村成立志愿服務(wù)隊(duì)開(kāi)展人居環(huán)境整治，通過(guò)制定志愿服務(wù)評(píng)分細(xì)則，鼓勵(lì)村民積極參與。困擾村民多年的垃圾亂象消失了，鄰里間的糾紛矛盾變少了。

只有尊重村民的主體地位，“小院說(shuō)事”才能“實(shí)”。

在每月“小院說(shuō)事”上，利川市都亭街道龍船調(diào)社區(qū)不少居民提到午休時(shí)間籃球場(chǎng)噪音擾民等問(wèn)題。會(huì)后，社區(qū)分別與物業(yè)公司和文體部門(mén)進(jìn)行對(duì)接，制作了籃球場(chǎng)開(kāi)放時(shí)間公示牌，申請(qǐng)?jiān)鎏硪慌扇私∩砥鞑摹?/p>

圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，柏楊壩鎮(zhèn)西坪村通過(guò)“小院說(shuō)事”，集中連片流轉(zhuǎn)土地400畝，引進(jìn)利川市百諾農(nóng)業(yè)公司投資400萬(wàn)元，打造蔬菜基地，村集體每年可分紅8萬(wàn)元至10萬(wàn)元。

“大家齊心了，一門(mén)心思搞發(fā)展，哪有閑工夫去扯皮……”柏楊壩鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記黃佩說(shuō)。

“平安建設(shè)+小院說(shuō)事”治理模式精準(zhǔn)聚焦群眾所思、所想、所盼、所憂，發(fā)揮群眾主體作用，激發(fā)群眾自治熱情，變“你和我”為“我們”，從“要我做”到“一起做”，以“小切口”做“大文章”，引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與共謀、共建、共管、共評(píng)、共享。

“小院說(shuō)事”并不只是“說(shuō)”，而是圍繞“說(shuō)、議、辦、督、評(píng)”5個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)共商共議的事項(xiàng)實(shí)行“銷(xiāo)號(hào)式”“清單式”管理。利川市委組織部把“說(shuō)事”結(jié)果作為村“兩委”班子履職考核的重要依據(jù)，利川市委平安辦將“平安建設(shè)+小院說(shuō)事”工作情況納入平安建設(shè)（綜治工作）考評(píng)范疇，對(duì)完成情況及規(guī)范化運(yùn)行效果進(jìn)行考評(píng)，去年以來(lái)，已組織開(kāi)展“小院說(shuō)事”滿意度評(píng)價(jià)25次，滿意率達(dá)99.7%。

現(xiàn)如今，“小院說(shuō)事”模式在利川全市推廣開(kāi)來(lái)，成為深化基層社會(huì)治理創(chuàng)新、夯實(shí)平安建設(shè)基層基礎(chǔ)的有效舉措，是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生動(dòng)實(shí)踐，是開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)的重要抓手，為全市爭(zhēng)當(dāng)建設(shè)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新示范區(qū)排頭兵做出了有益探索。