基于錢學(xué)森系統(tǒng)工程理論的山西省公路安全宏觀分析

摘要 基于錢學(xué)森系統(tǒng)工程理論的組織管理方法是一種強調(diào)統(tǒng)籌和協(xié)同的方法，強調(diào)局部服從整體的重要性，強調(diào)總體效應(yīng)，不拘泥于具體的、個別功能邊界，注重整體利益最大化。文章基于錢學(xué)森系統(tǒng)工程理論，結(jié)合2023年3月實施的《山西省安全生產(chǎn)條例》，對公路安全進(jìn)行宏觀分析。研究表明，系統(tǒng)工程論實現(xiàn)了科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、組織管理創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新有機結(jié)合的同時，也實現(xiàn)了綜合集成的自主創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞 系統(tǒng)工程；公路安全；宏觀分析

中圖分類號 U492.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 2096-8949（2023）06-0144-03

0 引言

從系統(tǒng)工程的歷史實踐來看，錢學(xué)森系統(tǒng)工程理論不僅體現(xiàn)在工程系統(tǒng)工程的管理實踐方面，也體現(xiàn)在社會系統(tǒng)工程的管理過程中。經(jīng)過多年的發(fā)展演變，錢學(xué)森的系統(tǒng)工程思想已衍生出工程系統(tǒng)工程、安全系統(tǒng)工程等多個分支，實現(xiàn)了系統(tǒng)工程思想在應(yīng)用領(lǐng)域的擴(kuò)展。無論是系統(tǒng)工程思想的橫向拓展豐富，還是系統(tǒng)工程思想的縱向發(fā)展演變，中國的系統(tǒng)工程在發(fā)展過程中一直保持著錢學(xué)森系統(tǒng)工程理論的基本元素，系統(tǒng)工程理論的精髓也對公路安全系統(tǒng)研究產(chǎn)生了深刻影響[1-3]。

1 錢學(xué)森系統(tǒng)工程理論的宏觀分析

錢學(xué)森系統(tǒng)工程的要素理論揭示了系統(tǒng)工程的基本結(jié)構(gòu)。錢學(xué)森的科學(xué)技術(shù)的層次理論明晰了系統(tǒng)工程的理論方位。除此之外，錢學(xué)森的系統(tǒng)工程論還是由諸多理論范式構(gòu)成的完整的、復(fù)雜的認(rèn)知體系和思維圖譜[4-6]。

（1）作為一種組織管理的技術(shù)和方法，錢學(xué)森的系統(tǒng)工程理論為考察系統(tǒng)工程實踐提供了分析工具和研究范式。錢學(xué)森系統(tǒng)工程告訴了人們?nèi)绾畏治鍪澜纾癸@了系統(tǒng)工程的學(xué)理意義[7]。

（2）作為一種思維模式和思想體系，系統(tǒng)工程是思考和分析問題的一種觀念和視角，是認(rèn)識世界的一種方法。錢學(xué)森的系統(tǒng)工程告訴了人們?nèi)绾握J(rèn)識世界，體現(xiàn)了系統(tǒng)工程的認(rèn)識論價值[8]。

（3）作為一種組織管理的思路和方式，系統(tǒng)工程為具體的工程管理和社會治理提供了可以遵循和借鑒的操作路徑。錢學(xué)森的系統(tǒng)工程告訴了人們?nèi)绾胃脑焓澜纾w現(xiàn)了系統(tǒng)工程的方法論價值[9]。

2 公路安全宏觀分析

公路安全宏觀分析需堅持以務(wù)實見效為導(dǎo)向的安全能力建設(shè)，才能切實促進(jìn)安全管控水平持續(xù)提升。

2.1 聚焦班組安全能力建設(shè)，實現(xiàn)安全管理由“中梗阻”向“末端貫穿”轉(zhuǎn)變

施工班組是從事項目建設(shè)的最基層力量，抓好班組安全能力建設(shè)是保障安全生產(chǎn)的最有效舉措。公路工程應(yīng)圍繞安全知識、操作技能和典型案例開展分門別類的安全培訓(xùn)，將安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)堅決落實到施工班組，持續(xù)實現(xiàn)施工班組安全技能和安全意識的提升[10]。

2.2 聚焦隱患排查治理，實現(xiàn)安全管理由“事后追責(zé)”向“事前防范”轉(zhuǎn)變

一是要常態(tài)化做實安全隱患排查治理，牢固樹立“發(fā)現(xiàn)不了問題就是最大問題”的理念，主動克服松動厭戰(zhàn)的盲目僥幸思想。工程建設(shè)領(lǐng)域要積極對標(biāo)安全生產(chǎn)“60條禁令”，認(rèn)真開展安全隱患大排查活動，真正把影響安全生產(chǎn)的各類隱患問題找準(zhǔn)、找細(xì)、找全。公路運營領(lǐng)域要扎實開展安全隱患排查，重點對橋涵、路基、路面病害及相關(guān)排水設(shè)施疏通和損壞情況排查。對于發(fā)現(xiàn)的隱患問題，既要看到問題的表象，還要查找背后深層次的問題，不僅要把整改措施落實下去，將隱患及時消除，更要舉一反三制定防范措施，避免同類問題重復(fù)出現(xiàn)。二是公路項目要結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營工作特點，針對可能發(fā)生的山火、洪澇、地質(zhì)等自然災(zāi)害，加強隱患排查、監(jiān)測預(yù)警、預(yù)案編制、物資儲備、巡查防守、應(yīng)急救援等各環(huán)節(jié)工作，做到“災(zāi)前預(yù)警及時、災(zāi)中應(yīng)對迅速、災(zāi)后處置有力”[11]。

2.3 聚焦安全技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)安全管理由“應(yīng)急式”向“本質(zhì)化”轉(zhuǎn)變

一是要持續(xù)推進(jìn)安全防護(hù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。經(jīng)過幾年努力，山西公路項目基本實現(xiàn)了“兩區(qū)三廠”的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，下一步要重點抓好安全防護(hù)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，針對各專業(yè)工程特點，探索實行安全防護(hù)設(shè)施首件示范制，以安全首件工程為抓手，促進(jìn)施工現(xiàn)場達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和統(tǒng)一化。二是要持續(xù)推進(jìn)安全“四新”成果應(yīng)用。在生產(chǎn)經(jīng)營各領(lǐng)域不斷強化安全科技創(chuàng)新，特別是針對建設(shè)項目危險性較大的工程、運營高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)施工現(xiàn)場，要精準(zhǔn)地推廣應(yīng)用隧道通風(fēng)監(jiān)測、架橋機智能預(yù)警系統(tǒng)、智慧用電系統(tǒng)等安全“四新”成果，全力實現(xiàn)科技創(chuàng)新成果向安全效益轉(zhuǎn)化，提升全本質(zhì)化安全水平。三是要持續(xù)推進(jìn)安全管理信息化建設(shè)。當(dāng)前，山西公路已基本構(gòu)建形成以安全管理平臺為核心的安全管理信息化體系。下一步，山西公路不但要繼續(xù)加快“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”進(jìn)程，全方位打造具有公路特色和行業(yè)領(lǐng)先地位的安全管理信息化體系，還要更加注重服務(wù)于現(xiàn)場施工管理，不斷拓展安全管理平臺應(yīng)用范圍和使用深度，切實提升安全基礎(chǔ)管理數(shù)據(jù)化、可視化和自動化水平，強化安全監(jiān)管效能[12]。

2.4 聚焦安全文化建設(shè)，實現(xiàn)安全管理由“被動式”向“主動式”轉(zhuǎn)變

一是要注重樹立正反兩方面典型。廣泛開展“平安公路”示范項目推介和事故案例警示教育，在職工群眾中樹立正確的安全生產(chǎn)導(dǎo)向，逐步培育“我要安全”的安全生產(chǎn)意識。

二是要強化安全生產(chǎn)環(huán)境營造。將現(xiàn)場管理作為安全管理的出發(fā)點和落腳點，健全每個操作人員的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將安全融入生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)。三是要強化全員安全素質(zhì)提升。以安全管理人員持證上崗為基礎(chǔ)，將全體從業(yè)人員納入培訓(xùn)范圍，常態(tài)化開展多輪次、多層級的教育培訓(xùn)，助力全員安全素質(zhì)的提升[13]。

2.5 聚焦安全生產(chǎn)監(jiān)管，實現(xiàn)安全管理由“口號式”向“行動式”轉(zhuǎn)變

一是要嚴(yán)格巡查考核督導(dǎo)。建立以開展專項考核、專項行動為主線，不定期“四不兩直”檢查和日常巡查為輔線的全縱向到底、橫向到邊、層級分明的安全巡查考核網(wǎng)絡(luò)，實施安全生產(chǎn)“一票否決”。二是要開展分級分類監(jiān)管。根據(jù)項目既有風(fēng)險和潛在風(fēng)險情況對各單位和項目進(jìn)行分類監(jiān)管，對風(fēng)險類別較高的單位和項目進(jìn)行重點關(guān)注，對公路項目進(jìn)行分級監(jiān)管，對定級較低的單位和項目將從嚴(yán)從重進(jìn)行責(zé)任追究，并實施差異化管理。隨著2023年3月新修訂的《山西省安全生產(chǎn)條例》的實施，實現(xiàn)安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢常態(tài)化進(jìn)入新階段[14]。

3 山西省公路安全系統(tǒng)分析

3.1 實現(xiàn)全員責(zé)任務(wù)實性突破

一是全員簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任清單，實行全員簽訂和分級備案。對所屬各單位、建設(shè)施工項目安全管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人、危險性較大的工程和危險路段的管控責(zé)任人進(jìn)行公示，壓實安全生產(chǎn)責(zé)任。總部各部門要按照部門職責(zé)落實安全生產(chǎn)管理主體責(zé)任，將業(yè)務(wù)工作與安全生產(chǎn)職責(zé)深度融合。二是全面實施專職安全管理人員積分制管理，充分發(fā)揮安全管理人員庫的作用，對庫內(nèi)安全管理人員建立“一人一檔”，組織安全管理人員考核，做到持證上崗，提升安管人員積極性和主動性，全面落實現(xiàn)場安全管理人員安全生產(chǎn)責(zé)任[15]。

3.2 實現(xiàn)雙重預(yù)防機制創(chuàng)新性突破

一是優(yōu)化安全管理平臺。分級分類管控風(fēng)險點，著重落實各層級管控責(zé)任和管控流程，開展風(fēng)險點巡查，明確各層級巡查責(zé)任人、巡查范圍和巡查頻次，確保風(fēng)險管控各項措施落地落實。二是建立聯(lián)動評價機制。建立日常隱患排查與月度評價聯(lián)動機制，每月通過平臺自動生成檢查評價排名，并作為考核依據(jù)。優(yōu)化手機移動端隱患巡查功能。三是建立風(fēng)險識別標(biāo)準(zhǔn)。制定《山西省安全風(fēng)險評價標(biāo)準(zhǔn)與辨識指南》，進(jìn)一步細(xì)化風(fēng)險辨識方法步驟，形成統(tǒng)一格式和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的安全風(fēng)險辨識與評價清單，著力解決目前安全風(fēng)險辨識評價專業(yè)性較弱、實用性不強、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。四是規(guī)范重大風(fēng)險源管控。對重大風(fēng)險源實施登記建檔、動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)重大風(fēng)險源管控工作科學(xué)化和精細(xì)化。五是明確監(jiān)督檢查要求，制定《山西省公路施工安全檢查監(jiān)督指南》企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。以預(yù)應(yīng)力筋張拉及壓漿安全危險源辨識為例，見表1。

3.3 推進(jìn)應(yīng)急體系機制性突破

一是開展應(yīng)急體系建設(shè)。實現(xiàn)資源共享、互聯(lián)互通、共同協(xié)作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，重點開展建立指揮中心運行管理機制、應(yīng)急救援能力建設(shè)工程、應(yīng)急儲備設(shè)施建設(shè)工程、行業(yè)安全應(yīng)急培訓(xùn)建設(shè)工程、應(yīng)急專家隊伍建設(shè)工程和應(yīng)急管理信息化建設(shè)工程等重點工作。二是規(guī)范應(yīng)急管理體系。制定《山西省應(yīng)急安全處置工作手冊》，從值班值守工作職責(zé)、公務(wù)公文和工作規(guī)程等方面，明確各項工作要求。針對不同類型突發(fā)事件，明晰主要報告部室，并建立突發(fā)事件信息處置模板，切實解決“誰來做，做什么，怎么做”的問題，實現(xiàn)應(yīng)急處置能力的提升。三是突出抓好危化品車輛管理。深化“兩客一危一貨”運輸車輛安全監(jiān)管系統(tǒng)的應(yīng)用廣度與深度，強化本質(zhì)應(yīng)急管理能力水平，降低公路運營安全風(fēng)險。

3.4 新修訂的《山西省安全生產(chǎn)條例》

新修訂的《山西省安全生產(chǎn)條例》堅持“五不為過”，做到“五個必須”：一是思想認(rèn)識再怎么重視也不為過，必須把安全生產(chǎn)這根弦繃得緊之又緊；二是工作舉措再怎么強化也不為過，必須把各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)抓得實之又實；三是制度執(zhí)行再怎么嚴(yán)格也不為過，必須把制度剛性約束樹得硬之又硬；四是督查檢查再怎么細(xì)致也不為過，必須把風(fēng)險防范化解做得細(xì)之又細(xì)；五是責(zé)任鏈條再怎么嚴(yán)密也不為過，必須把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、主體責(zé)任和全員責(zé)任壓得嚴(yán)之又嚴(yán)，為全面打造國內(nèi)一流企業(yè)提供安全穩(wěn)定環(huán)境。針對近期國內(nèi)發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故，要以高度的責(zé)任心，必須從嚴(yán)從細(xì)從實、真抓實干。強化對所屬單位的安全考核管理，對于觸碰紅線、違反規(guī)章制度、有令不行、有禁不止的，要依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅查處。

4 結(jié)語

綜上所述，山西省公路安全系統(tǒng)工程是基于錢學(xué)森系統(tǒng)工程理論來實現(xiàn)怎樣在最短時間內(nèi)以最少的人力、物力和投入最有效地實現(xiàn)安全工作任務(wù)。山西省公路安全系統(tǒng)工程創(chuàng)新管理新思路，探索安全新模式，實現(xiàn)工作新突破，切實將企業(yè)本質(zhì)安全水平再提升，全力塑造具有山西公路特色的安全文化。

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