公路橋梁與市政橋梁概算差異的研究

摘要 伴隨著國家交通系統(tǒng)的不斷發(fā)展，橋梁工程的建設(shè)已經(jīng)成為一個不容忽視的部分，因此，在橋梁工程上所需要的資金也在不斷增加。如果要提升橋梁建設(shè)的經(jīng)濟和社會效益，最重要的就是對整個工程的成本進行控制。基于此，文章以公路橋梁和市政橋梁概算編制辦法為基礎(chǔ)，通過對在公路、市政橋梁概算體系下，橋梁工程概算之間存在的差別與聯(lián)系進行分析整理，并為今后相關(guān)工作的開展提供一定的借鑒與參考。

關(guān)鍵詞 公路橋梁；市政橋梁；概算差異

中圖分類號 U445.1 文獻標識碼 A 文章編號 2096-8949（2023）06-0189-03

0 引言

由于城鄉(xiāng)規(guī)劃和功能定位的差異，在城市和農(nóng)村的交界處，同樣的道路交通工程可以按照公路和市政道路兩種標準進行設(shè)計。在相同的建設(shè)條件及項目總工程量一定的情況下，按公路和市政兩種不同的計價方法進行計算，得出的工程費用差別較大，通常市政橋梁造價普遍高于公路橋梁造價，從而影響項目前期的決策及立項。因此，在公路與市政計價體系下，該文對橋梁造價的不同進行了具體的分析與研究，對造成這種不同的因素進行了系統(tǒng)梳理與分析，從而為制定橋梁造價提供了依據(jù)。

1 市政工程和公路工程造價的區(qū)別

1.1 管理體制不同

我國公路橋梁工程建設(shè)屬于交通運輸部工程造價管理機構(gòu)管轄范圍，擔負著公路運輸行業(yè)建設(shè)項目的概算、預(yù)算、審批和調(diào)整工作。我國市政路橋工程在管理主體上，屬于政府投資的微觀管理主體。各組織系統(tǒng)設(shè)置了多層管理機構(gòu)[1]。

1.2 工程造價計價程序

工程費用計算方面，除直接費兩者構(gòu)成均為人工費、材料費和施工機械使用費外，其余如措施費、企業(yè)管理費、規(guī)費、利潤、稅金等兩者計算方式均不相同。公路工程費用計算中上述各項費用不單獨計列，均以取費形式含在定額綜合單價中，而市政工程則需要單獨計列，按取費基數(shù)乘費率的方式進行計算。且公路工程的工程費用中還包括施工場地建設(shè)費和安全生產(chǎn)費，市政工程中則沒有該項費用。

工程建設(shè)其他費方面，首先，公路工程的土地使用及拆遷補償費作為項目投資概算組成的第二部分單獨列出，而在市政工程中則列入工程建設(shè)其他費中。其次，公路工程勘察設(shè)計費包含在建設(shè)項目前期工作費中，而市政工程勘察設(shè)計費則需要單獨列項。

預(yù)備費和建設(shè)期貸款利息方面，二者計算方法基本一致。

2 市政工程和公路工程兩種標準下的計價辦法

2.1 計價依據(jù)

對于公路項目概算，根據(jù)交通運輸部頒布的《公路工程概算定額》（JTG/T 3831—2018）、《公路工程機械臺班費用定額》（JTG/T 3833—2018）、《公路工程基本建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法》（JTG/T 3830—2018）等文件確定。

對于市政項目概算，根據(jù)各省發(fā)布的《市政工程預(yù)算定額》《市政工程概算定額》及《市政工程設(shè)計概算編制辦法》（建標〔2011〕1號）等文件確定。

2.2 費用構(gòu)成

根據(jù)《公路工程概預(yù)算編制辦法》，公路建設(shè)項目的直接費包括人工費、材料費和施工機械使用費。措施費是指在施工過程中，除了直接費之外，在施工過程中產(chǎn)生的，直接用于工程的費用，具體包括冬雨季施工增加費、夜間施工增加費、行車干擾施工增加費、施工輔助費、工地轉(zhuǎn)移費等。

根據(jù)《市政工程概算編制辦法》，市政建設(shè)項目將直接費分為直接工程費和措施費兩部分，其中，措施費指的是為了完成工程項目的建設(shè)，發(fā)生于工程施工之前以及在工程建設(shè)過程中非工程實體項目的費用[2]。

無論是公路建設(shè)項目還是市政建設(shè)項目，其成本都是由直接費、間接費、利潤和稅金構(gòu)成的，而間接費、利潤和稅金都是在直接費基礎(chǔ)上計算出來的。不同之處是直接費的定價依據(jù)及收費標準略有不同。

3 兩種標準計價辦法下概算差異的原因分析

該文將以山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布的《山西省預(yù)算工程定額》（2018）以及交通部發(fā)布的《公路工程概算定額》（2018）為依據(jù)，以一座[4×30+（45+65+45）+4×30]現(xiàn)澆連續(xù)箱梁橋中的樁基礎(chǔ)工程為例，研究分析市政橋梁概算與公路橋梁概算的差異。由于建安費中其他費用的取費標準不同對工程造價也有影響，故在表1列出該案例市政工程和公路工程利潤、稅金以及企業(yè)管理費的取費費率。

由于建安費中其他費用的取費標準不同，對工程造價也有影響，故在表2列出該案例市政工程和公路工程利潤、稅金以及企業(yè)管理費的取費費率。

套用表1相關(guān)定額及按照信息價格對人工及材料價格進行調(diào)整后，可以分別得出在公路定額標準下及市政定額標準下兩者的工程造價。具體數(shù)據(jù)見表3。

從表3可以看出，在工程量相同的情況下，套用公路定額與市政定額計算出的單根混凝土灌注樁造價差別較大。在公路定額體系下，單根混凝土灌注樁造價為68 125元，而在市政定額體系下，單根混凝土灌注樁造價為79 162元，總造價比套用公路定額多出了11 037元，即16.2%。接下來該文將對建安費中的各項費用進行逐一對比分析，研究其造價產(chǎn)生差異的原因。

3.1 人工費

根據(jù)表3可以看出，兩者人工費相差1 704元，市政高出公路20.9%。研究人工費差異，應(yīng)從人工工日消耗量及人工日工資單價兩點入手。

首先，對比兩者人工工日消耗量。從縱橫公路計價軟件以及廣聯(lián)達市政計價軟件中可分別查詢到，單根混凝土灌注樁在公路定額下人工消耗量為80.891個工日，而在市政定額下的人工消耗量為66.157個工日，兩者相差14.734個工日。

其次對比兩者人工日工資單價。根據(jù)山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于再次調(diào)整2018《山西省建設(shè)工程計價依據(jù)》人工單價的通知（晉建科字〔2022〕65號）文件，以及山西省交通運輸廳晉交建管發(fā)〔2019〕282號文件，山西省市政工程人工單價為149元/工日，山西省公路工程人工單價為100.8元/工日，兩者相差48.2元/工日。

雖然該例中公路定額下人工工日消耗量多于市政定額下人工工日消耗量，但是市政定額人工單價遠高于公路定額人工單價，由于人工費等于工日消耗量乘人工單價，因此市政工程人工費總體要高于公路工程。

3.2 材料費

根據(jù)表3可以看出，兩者材料費相差3 163元，市政高出公路9.74%。由于二者研究對象為同等大小的單根混凝土灌注樁，故研究材料費差異應(yīng)主要對材料價格進行對比分析。該例中公路定額材料價采用《山西公路工程造價管理信息》2022年第6期，市政定額材料價采用《太原工程造價信息》2022年第六期及專業(yè)測定價格。

首先對比主要鋼材的費用。由于公路定額參考材料價中不包括材料運雜費、運輸損耗費和采購及保管費，因此在其材料原價基礎(chǔ)上加40元/噸，從而得到HPB300鋼筋、HRB400鋼筋在公路材料不含稅參考價中分別為3 520元/噸、3 475元/噸，而HPB300鋼筋、HRB400鋼筋在市政材料不含稅參考價中根據(jù)規(guī)格不同在3 545～3 651元/噸之間。由此可以計算出，市政參考價格下HPB300鋼筋、HRB400鋼筋比公路參考價格貴出25～176元/噸。

其次對比C30混凝土的費用。公路工程混凝土一般按混凝土拌和站拌和運輸考慮，因此混凝土的費用應(yīng)按照水、水泥、中粗砂和碎石的消耗量和材料價，以及混凝土拌和、運輸費用組合而成，最終組價結(jié)果為345元/立方米。市政工程混凝土一般按商品混凝土考慮，查詢材料信息價為382元/立方米。由此得出，市政參考價格下C30混凝土比公路參考價格貴出37元/立方米。

3.3 機械費

根據(jù)表3可以看出，兩者機械費相差3 645元，市政高出公路31.48%。由于施工機械多且復(fù)雜，該文選擇對占機械費用比重較大的旋挖鉆機進行對比分析。

通過計價軟件查詢可得，單根混凝土灌注樁成孔在公路定額中消耗SR280R旋挖鉆機0.85個臺班，臺班單價為7 956.79元，因此該機械使用費為6 763.27元。單根混凝土灌注樁成孔在市政定額中消耗履帶式旋挖鉆機2.826個臺班，臺班單價為3 371.83元，因此該機械使用費為9 528.79元。

首先，從臺班消耗量可以看出，公路橋梁定額和市政橋梁定額在套用時所使用的機械并不完全相同，因此造成了其臺班消耗量的不同。其次，由于機械臺班單價由機械工費、折舊費、維護費等組成，而機械工單價同上述人工單價相同，公路工程與市政工程仍相差48.2元/工日，因此造成了臺班單價的差異。

3.4 其他費用

該文主要針對措施費進行研究。根據(jù)表3可以看出，兩者措施費相差1 275元，市政高出公路119.27%。

公路橋梁工程在措施費計算時應(yīng)先根據(jù)工程所在地確定一系列標準及數(shù)值。該案例中冬季施工按冬一區(qū)Ⅱ-1以上、雨季施工按Ⅰ區(qū)1.5個月、夜間施工及施工輔助計、高原及風(fēng)沙施工不計、沿海地區(qū)及行車干擾不計、工地轉(zhuǎn)移按50 km計、綜合里程按5 km計。市政橋梁工程按照一級工地標準及相關(guān)文件執(zhí)行。根據(jù)上述內(nèi)容列出二者措施費對比表如表4。

根據(jù)表4可以看出，市政工程與公路工程措施費有共同項，但總體而言，市政工程措施費項目較公路工程多，因此其費用也較高。

上述措施費為不可計量的措施費，其計算方法都為直接費乘以相應(yīng)費率。在市政工程中，如腳手架、模板（胎具）及支架、施工排水、降水等措施費等項可按工程量乘以相應(yīng)單價單獨計算，并計列在措施費中，而公路工程則包含在直接費中。以現(xiàn)澆箱梁為例，市政橋梁工程可查詢《鋼筋混凝土模板含量表》（現(xiàn)澆箱梁橋為5.387 m2/m3），以模板面積乘單價的形式將模板費用單獨列在措施費用中，但在公路定額中，模板已經(jīng)被列入了現(xiàn)澆箱梁定額子目中（現(xiàn)澆箱梁模量4.091 m2/m3）。

4 道路橋梁工程市政與公路計價體系對比分析

市政工程與公路工程都有一整套的成本管理計價依據(jù)，之間存在著較大的差異，雖然不能完全統(tǒng)一，但是也存在著某種內(nèi)在的聯(lián)系。

在市政建設(shè)項目中，通常都不會編制概算定額，因此，在市政工程初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算中，大部分都是根據(jù)各個省市的市政工程綜合定額（或統(tǒng)一基價表），以及各個省市的市政工程計價辦法來作為計價的基礎(chǔ)，各個省份所采用的定額和計價依據(jù)并不相同。

在公路建設(shè)項目中，交通部頒布了統(tǒng)一的估算指標及概、預(yù)算定額，因此在我國所有的省份和城市，所有的公路建設(shè)項目都實行上述的價格基礎(chǔ)。與此同時，各個省市為使其更切合本省交通建設(shè)的實際情況，以公路工程造價計價依據(jù)為基礎(chǔ)，對公路工程造價計價依據(jù)和計價辦法編制了補充規(guī)定。各個省份、城市的公路建設(shè)項目定額、定價過程都大同小異，只是各地區(qū)補充規(guī)定以及取費費率會有所差異。

5 結(jié)語

該文以橋梁混凝土灌注樁為例，通過分別套用市政工程定額及公路工程定額，對兩種定額體系下概算的差異做了研究分析。通過對各項費用進行對比，兩者的差別主要由人工費、材料費、機械費及措施費的計算標準及規(guī)定不同而造成。最后，希望該文能給相關(guān)從業(yè)者帶來一定啟發(fā)和思考，確保造價工作能夠高質(zhì)量地完成。

參考文獻

[1]黃海生. 淺析市政橋梁和公路橋梁工程造價的區(qū)別與聯(lián)系[J]. 技術(shù)經(jīng)濟與管理， 2016（12）： 134-135.

[2]張亮波， 姜鵬飛. 公路橋梁與市政橋梁概算差異的研究[J]. 建筑經(jīng)濟， 2014（11）： 58-62.