市政道路可行性研究階段投資估算分析

摘要 文章結(jié)合項目實(shí)踐中的常見問題，分析了市政道路建設(shè)可行性研究階段的投資估算情況，總結(jié)出影響投資估算精度的因素主要有估算單價指標(biāo)精確性不足、設(shè)計方案缺乏深度、設(shè)計過程缺乏連貫性、設(shè)計貫徹性不強(qiáng)、評估可行性研究報告不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)取樘岣唔椖拷ㄔO(shè)投資估算的準(zhǔn)確性，文章針對這些問題，采取強(qiáng)化現(xiàn)場踏勘、重視基礎(chǔ)資料的搜集、建立動態(tài)造價信息數(shù)據(jù)庫、提高編制單位的質(zhì)量管理水平、加強(qiáng)咨詢評估環(huán)節(jié)管理、提高業(yè)主投資意識和技術(shù)水平等策略。

關(guān)鍵詞 市政道路項目；可行性研究；投資估算

中圖分類號 U412.37 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 2096-8949（2023）06-0156-03

0 引言

市政道路主要有快速路、主干路、次干路和支路四個等級，項目建設(shè)時會投入大量資金，工期長，涉及的專業(yè)面廣，難以保證投資估算結(jié)果的準(zhǔn)確性。因此，應(yīng)加強(qiáng)項目建設(shè)的可行性研究，深入分析城市道路工程建設(shè)中存在的問題并提出有效對策，以提高項目投資估算決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，推動項目建設(shè)的有序進(jìn)行，提高經(jīng)濟(jì)效益。

1 市政道路項目投資估算構(gòu)成

市政道路項目估算總投資主要包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)和建設(shè)期貸款利息四部分。表1是市政道路項目投資估算費(fèi)用構(gòu)成情況。

2 影響市政道路投資估算準(zhǔn)確性的主要因素

2.1 設(shè)計方案深度

為保證投資估算結(jié)果的準(zhǔn)確性，必須重視項目前期的可行性研究工作，既不能脫離設(shè)計談投資，也不能脫離投資做設(shè)計，必須將設(shè)計和經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，才能做出科學(xué)合理的設(shè)計方案，更好地實(shí)現(xiàn)項目的投資控制目標(biāo)[1]。

通常，設(shè)計方案應(yīng)詳細(xì)說明項目設(shè)計的道路、橋梁、隧道、給排水系統(tǒng)等，為方便施工，還需要附加必要的設(shè)計圖紙和工程數(shù)量表。設(shè)計方案應(yīng)全方位考慮可能影響投資估算準(zhǔn)確性的因素，包括關(guān)鍵技術(shù)節(jié)點(diǎn)、材料設(shè)備的對比選擇、審核補(bǔ)充重大缺項與漏項、工程量計算結(jié)果是否準(zhǔn)確以及是否存在附表、附圖、附件的缺失等，從而避免設(shè)計方案深度不足的問題[2]。

2.2 估算單價指標(biāo)準(zhǔn)確度

市政道路投資估算采用指標(biāo)估算法，其估算精度對項目投資估算的準(zhǔn)確性起著決定性作用。其中，單價指標(biāo)是根據(jù)地區(qū)、部門發(fā)布的投資估算指標(biāo)、定額、費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)等確定的。投資估算的準(zhǔn)確度主要有以下具體原因：

（1）單價指標(biāo)計價不完整。由于造價人員不能深入施工過程，不了解設(shè)計內(nèi)容和有關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)，會造成單價指標(biāo)計價不完整的問題。現(xiàn)以某市政道路為例，該道路棄土總量93萬立方米，在前期制定可研報告時，忽視了“棄土方”項，造成單價指標(biāo)計算時漏算了棄土成本。該問題在工程預(yù)算階段才被指出，經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)查，確定每立方米棄土費(fèi)為7元，最終需增加650多萬元棄土費(fèi)用[3]。

（2）單價指標(biāo)具有地域性特點(diǎn)，且會隨著時間變動。編制市政道路投資估算時應(yīng)充分考慮這些因素，嚴(yán)格按照可研報告中確定的項目規(guī)模、技術(shù)指標(biāo)和概算定額等信息，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際材料價格和費(fèi)用水平，及時調(diào)整工程預(yù)算結(jié)果。由于單價指標(biāo)存在地域性特點(diǎn)，且會出現(xiàn)動態(tài)價格波動，如果不根據(jù)實(shí)際情況實(shí)時調(diào)整，會造成項目投資估算結(jié)果的滯后偏差。工程實(shí)踐中，不能直接使用其他地區(qū)的單價指標(biāo)，也不能未經(jīng)市場調(diào)研，直接使用以前的單價指標(biāo)，避免出現(xiàn)工程計價不準(zhǔn)確的問題。

（3）材料設(shè)備市場詢價不準(zhǔn)確。工程投資估算中，材料設(shè)備價格是其基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。由于地方造價管理部門公布的信息價存在滯后性，應(yīng)通過市場調(diào)研掌握實(shí)際材料設(shè)備的價格。隨著我國造價信息化管理體系的不斷完善，信息價的時效性不斷增強(qiáng)，需通過市場詢價，使用信息價外材料價格進(jìn)行投資估算，時效性強(qiáng)，能有效彌補(bǔ)信息價滯后造成的估算偏差，但又可能因造價人員的主觀問題，導(dǎo)致個別材料設(shè)備廠商的報價虛高，導(dǎo)致造價人員在采購時不能充分掌握同類材料設(shè)備的價格信息。此外，市政道路建設(shè)需要使用大量材料設(shè)備，涉及的信息價外價格指標(biāo)多，應(yīng)更加重視市場詢價，確保投資估算結(jié)果的準(zhǔn)確[4]。

2.3 可行性研究報告評估存在的問題

固定資產(chǎn)投資項目審批時，評估工作應(yīng)從項目可研報告階段進(jìn)行，嚴(yán)格把關(guān)報告質(zhì)量，做出最佳決策計劃。常見的可行性研究報告評估工作存在的問題如下：

（1）咨詢單位為降低成本，聘請的專家數(shù)量不足，缺乏某些專業(yè)的對口專家，如只邀請道路、橋梁、隧道、給排水和造價等方面的專家，而沒邀請交通、照明、綠化等方面的專家。

（2）編制單位落實(shí)評估的不徹底，不能充分參考專家建議。編制可行性研究報告的單位，應(yīng)依據(jù)專家和有關(guān)部門的建議，及時修訂可行性研究報告。但編制單位常存在趨易避難的心態(tài)，打著“擦邊球”的幌子，不執(zhí)行改動大的或關(guān)鍵性的建議，只落實(shí)容易修改的部分。評估公司未起到監(jiān)督責(zé)任，執(zhí)行力度有待提升[5]。

（3）項目建設(shè)會受政治因素和建設(shè)緊迫性的影響。若評估和咨詢單位責(zé)任意識不強(qiáng)，不能及時發(fā)現(xiàn)并修訂那些不符合編制深度要求或論證不充分的細(xì)節(jié)，會導(dǎo)致審批通過后的可行性研究報告仍不合理，給后續(xù)工作帶來較大的負(fù)面影響。

2.4 設(shè)計的準(zhǔn)確性及連續(xù)性

可行性研究報告審批通過后，其擬定的項目建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案和標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)行下階段項目設(shè)計的基礎(chǔ)。為保證項目投資估算結(jié)果的準(zhǔn)確性，確保投資估算結(jié)果、后續(xù)初步設(shè)計概算的偏差在合理范圍內(nèi)，應(yīng)保證設(shè)計的連續(xù)性，推動項目建設(shè)按設(shè)計進(jìn)度有序進(jìn)行[6]。

3 市政道路投資估算控制對策

3.1 加強(qiáng)現(xiàn)場踏勘及信息收集

基礎(chǔ)資料和設(shè)計方案是否安全可靠，會影響最終的投資決策效果。項目規(guī)劃設(shè)計方案制定前，應(yīng)詳細(xì)了解現(xiàn)場相關(guān)信息，并通過現(xiàn)場踏勘，核查上述各種材料是否真實(shí)和準(zhǔn)確，保證資料中的地形圖與實(shí)際相符。相關(guān)工作人員通過實(shí)地調(diào)研，并重點(diǎn)收集以下信息：

（1）當(dāng)?shù)亟ㄖ牧戏N類是否齊全，人、材、機(jī)的實(shí)際市場價格，運(yùn)輸條件與施工條件。

（2）當(dāng)?shù)卣鞯夭疬w的補(bǔ)償價格。

（3）工程投資估算目標(biāo)、實(shí)施方案、融資渠道。

（4）工程取棄土的運(yùn)輸距離和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)[7]。

3.2 構(gòu)建完整質(zhì)量管理體系，提升隊伍技術(shù)水平

可研編制單位的可靠性是保證工程投資估算結(jié)果準(zhǔn)確性的重要前提。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國現(xiàn)已取消工程咨詢行業(yè)的資質(zhì)認(rèn)證，行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，咨詢評估的水平有待考量。當(dāng)下社會上的可研編制單位普遍技術(shù)水平較低的原因如下：人員隊伍不健全，專業(yè)間的協(xié)作程度低、質(zhì)量管理體系不完善等。各編制單位要結(jié)合自己的實(shí)際情況，堅持人才為本，完善質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格把控可行性研究報告的編制質(zhì)量，并總結(jié)前期咨詢技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計出可行性報告的編制流程控制圖，具體內(nèi)容見圖1。

該流程控制圖重視過程管理，嚴(yán)格把關(guān)基礎(chǔ)材料和每個階段的成果資料，及時修改不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的部分，并在確定無誤后提交到其他專業(yè)或開展下個階段的工作，有效避免了反復(fù)修改的現(xiàn)象，從源頭上提高了質(zhì)量控制工作的效率[8]。

3.3 建立動態(tài)造價信息數(shù)據(jù)庫

我國工程造價過程已逐步實(shí)現(xiàn)信息化。為提高計價指標(biāo)的可靠性，地方造價管理部門應(yīng)充分使用現(xiàn)代信息技術(shù)，集合各方面數(shù)據(jù)信息，構(gòu)建動態(tài)化造價信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。

經(jīng)調(diào)研，造價信息數(shù)據(jù)庫應(yīng)包括：

（1）政策資訊，關(guān)注建筑業(yè)界各項有關(guān)政策的發(fā)布。

（2）收集并集合當(dāng)前各地的市場信息價，價格指標(biāo)內(nèi)容。

（3）完工項目購買的設(shè)備和主要材料的價格信息數(shù)據(jù)庫。

（4）提供價外材料供應(yīng)商信息和詢價應(yīng)價平臺，方便市場詢價管理。

（5）項目建設(shè)不同階段的材料設(shè)備價格指數(shù)，此項內(nèi)容是建立數(shù)據(jù)庫的關(guān)鍵和難點(diǎn)。在收集造價指標(biāo)時，應(yīng)重點(diǎn)分析項目特征，合理設(shè)置造價指標(biāo)層級，方便造價人員及時獲得所需要的各項單價指標(biāo)[9]。

3.4 強(qiáng)化咨詢評估環(huán)節(jié)

為實(shí)現(xiàn)咨詢評估效果，應(yīng)重點(diǎn)把握以下幾方面內(nèi)容：

（1）嚴(yán)格按照評估程序和標(biāo)準(zhǔn)開展評估工作。

（2）根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，以及相關(guān)的技術(shù)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等開展評估工作。

（3）根據(jù)工程實(shí)際建立健全專家團(tuán)隊，保證團(tuán)隊成員經(jīng)驗(yàn)豐富、權(quán)威性高，且各專業(yè)人員配備齊全。

（4）嚴(yán)格審查會議紀(jì)要、專家建議的落實(shí)情況，堅持“有評必嚴(yán)”的工作原則，提高工程建設(shè)的決策水平[10]。

3.5 強(qiáng)化提升業(yè)主投資意識和技術(shù)能力

業(yè)主單位在設(shè)計前期，主要職責(zé)是協(xié)助編制單位收集項目所需要的資料，與相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通項目開展的相關(guān)事宜，并根據(jù)編制單位的意見，對關(guān)鍵技術(shù)節(jié)點(diǎn)和主要材料的選擇提出決策建議。

業(yè)主單位的前期參與，有助于培養(yǎng)施工單位的投資估算控制意識，使其認(rèn)識到工程決策過程中，應(yīng)盡可能地避免施工內(nèi)容和主要材料用量的變動；要提高業(yè)主的專業(yè)素質(zhì)，準(zhǔn)確分析各項資料信息，提高投資決策的科學(xué)性。

4 結(jié)論

編制可行性研究報告是項目決策環(huán)節(jié)的關(guān)鍵性工作，其投資估算值被建設(shè)單位、可研編制單位和其他相關(guān)部門重點(diǎn)關(guān)注。為保證投資估算結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，可研編制單位應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，業(yè)主單位、評估單位、造價管理單位和其他相關(guān)部門也應(yīng)各司其職，發(fā)揮各方面的積極作用，合力提高投資估算結(jié)果的準(zhǔn)確性。此外，投資決策時不能只考慮單價的準(zhǔn)確性，而忽視計量與計價的來源－設(shè)計方案，應(yīng)制定合理可行的設(shè)計方案，在綜合考慮市政道路成本構(gòu)成的基礎(chǔ)上，分析影響城市道路建設(shè)投資估計精度的關(guān)鍵因素，并提出針對性的應(yīng)對策略，以期為同類工程實(shí)踐提供借鑒。

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