地鐵防汛風險及應對措施探析

摘要 隨全國各城市地鐵的持續建設和城市強降雨極端天氣狀況的不斷發生，地鐵防汛應急處置對人民生命和財產安全的保護顯得極為重要。基于此，文章從地鐵防汛風險進行了分析，通過隱患排查、預警響應、應急資源、行車指揮、應急聯動、應急演練等方面進行探討，提出相應的建議，以提升地鐵防汛應急處置能力，保障地鐵運營安全。

關鍵詞 城市軌道交通；防汛；風險分析；應急處置

中圖分類號 U239.5 文獻標識碼 A 文章編號 2096-8949（2023）06-0159-03

0 引言

近年來，由于全球氣候變暖加劇，全國各地汛期極端氣候事件頻發，多數城市出現強降雨情況，前期建成的排水管網已無法滿足現在的排水需求，導致城市嚴重內澇，容易造成大量積水倒灌進入地鐵車站和區間隧道，嚴重影響地鐵運營。2021年7月20日河南鄭州遭遇歷史罕見特大暴雨，發生嚴重洪澇災害，地鐵列車因積水倒灌迫停區間，經疏散救援后仍造成多人死亡[1]。這是一起汛期極端強降雨導致的城市嚴重內澇，洪水沖毀停車場擋水墻，灌入地鐵區間隧道，有關方面及地鐵運營單位應急處置不力，造成重大人員傷亡的責任事件。該文從地鐵防汛面臨的風險、應對措施方面進行探討，有效提升地鐵防汛應急處置能力。

1 地鐵防汛風險分析

（1）伴隨著城市不斷快速擴張，排澇設施建設滯后，強降雨天氣頻發，短時強降雨遠超城市排水能力，易形成路面積水，大量積水由地鐵車站、場段、隧道出入口等倒灌進入車站和區間線路，導致地鐵設備被淹、供電短路、列車迫停等情況發生，影響列車運行，并危害乘客生命安全。

（2）強降雨導致地鐵沿線河流暴漲、水庫決堤等突發事件，大量水流由車站出入口、隧道口，抑或是破壞地鐵結構涌入地鐵車站和區間線路，嚴重危及地鐵運行安全。

（3）強降雨導致地鐵線路邊坡坍塌、路基下沉等突發情況，影響列車運行安全。

（4）短時降雨導致市民選擇地鐵出行的剛性需求增加，給客流組織帶來壓力，增加客傷產生的風險[2]。

（5）強降雨導致地鐵出入口嚴重淹積水，影響乘客正常出入，出入口人員難以疏散。

（6）由于地鐵防汛搶險的特殊性，區間隧道、地下車站遭遇淹水倒灌時，大型設備難以進入，不能及時開展搶險救援。

2 應對措施

地鐵防汛安全與人民生命及財產安全息息相關，要切實提高思想認識，堅持提前預防和應急救援相結合，按照“安全第一、預防為主、科學決策、全力搶險”工作要求，全面提升地鐵運營單位防汛應急處置能力。

2.1 防汛隱患排查與治理

2.1.1 地面防汛隱患排查

（1）地面防汛隱患可采取現場實地踏勘的方法進行排查，調查地鐵周邊大型水庫和河流分布情況，向當地水文管理部門咨詢，掌握水庫和河流相關歷史數據（如蓄水量、歷史洪峰值、存在隱患等資料），建立突發事件聯系機制，以便第一時間掌握水庫和河流的汛情。

（2）掌握地鐵沿線易發生淹積水地點，與社區和排水部門進行聯系，排查地鐵周邊水深gt;50 cm的高風險站點，有條件者聯系政府部門建立城市洪澇模型[3]，通過推演繪制出不同降雨量級時各地鐵口內澇風險圖（圖1所示），對高風險站點進行提前管控。

2.1.2 地下水資源排查

地鐵地下車站、隧道等屬于大型構筑物，地下工程結構長期受地下水的滲透作用[4]，防水等級按照要求進行設計及施工，能夠滿足正常防水需求。排查地下水資源情況，可通過聯系市政給排水部門、水文管理部門等，確定地鐵沿線地下給排水管網和地下水分布情況，掌握地下防汛隱患重點處所。

2.1.3 防汛隱患治理

根據防汛隱患排查情況，建立防汛隱患數據庫，對防汛隱患進行治理，形成閉環管理。針對防汛隱患分布情況及可能導致的災害程度，形成站點防汛隱患分布示意圖（圖2所示），制定防汛“一站（點）一方案”，實現防汛隱患治理和風險管控。

2.2 防汛預警及響應

（1）防汛預警信息的準確程度與社會資源配置、先進的科學技術支持等因素密切相關。目前，地鐵行業主要的防汛預警信息來自氣象部門提供的信息以及自行安裝的監測預警設備。

（2）氣象部門的預警能夠為地鐵運營單位提供較早的預警信息。截至2022年，我國氣象預警信息已經能夠實現強對流預警時間提前至42 min，暴雨預警準確率達91%，且氣象預警能力仍在不斷地加強[5]。地鐵運營單位根據預警信息，有足夠的時間去部署相關應急準備工作，按照預警信息的級別，結合實際情況采取相應的應對措施，確保發生汛情時能夠準確、快速、高效地進行應急處置。

（3）地鐵運營單位可根據隱患排查情況，安裝相應的監測設備，如車站出入口、場段、區間水位監測報警裝置、雨量計等，能夠實現雨量等級判斷、實時與累計顯示、報警等功能，有效提升防汛預警的精確性，以便地鐵運營單位及時采取應急措施。

2.3 應急物資準備

（1）日常防汛應急物資的配備。目前地鐵運營單位在各車站、場段配備的防汛應急物資主要有擋水板、防汛沙袋、抽水設備（車站固定抽水泵、大功率抽水機、便攜抽水泵等）、防滑墊、熒光衣、救生衣、安全繩、防水手電筒等，基本能夠滿足前期簡單的防汛應急處置。

（2）重點場所應急物資的配備。根據排查出來的汛期內澇風險點、站點防汛隱患分布情況，對重點場所進行重點防范，適當增加防汛沙袋、擋水板、抽水機等應急物資，以提高汛期突發事件應對能力[6]。

（3）社會應急物資。相較于河南鄭州“7·20”特大暴雨災害降雨情況，單靠地鐵運營單位配備的防汛物資無法滿足此類防汛應急處置，可依靠市政排水部門、消防救援隊等部門提供專業防汛物資（如龍吸水、大功率水泵等），才能盡快地排出涌入車站、區間隧道的大量積水。地鐵運營單位與地方排水部門、消防救援隊等部門建立良好的應急聯動機制，告知地鐵防汛應急處置特點及相關要求，以便防汛應急處置時外部救援單位能夠提供適合的應急物資進行處置。

（4）建立防汛應急處置作戰圖。地鐵運營單位根據防汛應急物資、應急救援隊伍以及社會救援應急救援隊伍分布情況，在地鐵線路圖上進行標識形成防汛應急處置作戰圖，便于防汛應急指揮部能夠第一時間調動防汛應急物資及人員，提高應急處置能力。

2.4 應急人員準備

（1）應急救援隊伍組建。防汛應急救援隊伍結合地鐵線路分布、設施設備、隱患排查情況，進行合理布局，以遵循迅速反應、高效處置的原則進行組建，主要由區域（現場）應急搶險隊和專兼職應急搶險隊組成，涵蓋了站務、信號、車輛、工務、機電等各專業人員，并結合現場設備設施及隱患分布情況，形成了相應的管理體系，在日常搶險過程中基本上能滿足應急要求。但隨著城市軌道交通行業的持續發展，新線不斷開通，各地鐵運營單位均面臨人員的技能不能與線網發展相適應的要求，需要不斷結合生產及應急工作實際，從隊伍配置、職責、響應要求、選拔及淘汰機制、培訓和演練等管理要求進行細化，不斷提升應急隊伍的人員素質，滿足應急搶險的需要。

（2）社會應急救援隊伍。遇較大洪澇災害時，僅僅依靠地鐵運營單位內部救援隊伍無法滿足搶險需要，同樣須依靠外部救援力量，目前主要的外部應急救援力量有地方排水部門、消防救援隊、專業應急救援隊伍（如國家隧道應急救援隊、藍天救援隊等），通過與政府有關部門、社會救援力量建立良好的聯合防汛協調和溝通機制，便于城市防汛指揮機構進行統一指揮與協調[7]，為地鐵防汛提供充足的防汛救援力量。

2.5 行車指揮

鄭州地鐵亡人事件的一個重要原因是OCC主任調度未掌握列車現場險情的情況下，指令列車退行至區間位置標高較低處，增加了車內涉水深度，加重車內被困乘客險情。

2.5.1 信息化列車運行監控裝置

針對行車調度員無法掌握區間實際情況，可通過采集列車運行數據，掌握列車運行位置，建立線路里程、線路標高、線路坡度、曲線等數據橫縱坐標圖，將列車運行位置在坐標圖中圖示化顯示出來（圖3所示），可參照我國鐵路目前使用的列車運行監控裝置（簡稱LKJ），能夠實現列車運行數據的實時記錄功能，并通過LKJ屏幕顯示器將相關信息實時顯示給列車司機，便于司機及行車調度員掌握區間情況，發布正確的行車指令。

2.5.2 明確列車的停運條件

地鐵運營單位應與地方政府部門進行對接，明確地鐵停運條件及決策原則。在接到氣象部門的預警信息后，提前做好風險研判，當汛情達到地鐵停運條件時，地鐵運營單位可根據實際情況及時采取停運、小交路運行、公交接駁等措施，確保地鐵運營單位能夠安全、快速地調整運輸秩序。

2.6 應急聯動機制

地鐵防汛應急搶險需要地鐵運營單位內部各部門以及外部單位協力合作，建立內部聯動機制及外部聯動機制顯得極為重要。

2.6.1 內部聯動機制

建立完善的內部聯動機制，明確地鐵運營單位內部防汛應急指揮機構中各部門職責及分工，在面對不同預警等級情況下應急指揮部設置要求，各級領導應急搶險指揮職責，各部門應采取的應急響應措施，公司上下及部門間應急信息如何傳遞，站點—區域—公司級應急搶險隊伍出動，應急救援物資調配等要求，才能在應對汛情時各部門間能夠有條不紊、通力協作地開展應急搶險工作。

2.6.2 外部聯動機制

地鐵淹水倒灌往往是伴隨著城市強降雨同時發生，靠地鐵運營單位自身無法滿足應急搶險需要時，就需要外部救援力量的幫助，但此時外部救援力量也是屬于四處搶險的狀態，因此建立完善的外部聯動機制是十分必要的。

與城市防汛應急指揮部建立完善的應急聯動機制，明確地鐵運營單位應急指揮部與城市防汛應急指揮部的職責分工和應急聯絡機制。遇城市發生重大汛情時，由城市防汛應急指揮部根據地鐵運營單位需求進行統一協調指揮，充分發揮各自優勢，合理指揮、調配應急救援力量及物資進行搶險救援，減少災害損失。

2.7 日常演練

（1）應急演練主要以檢驗預案、發現問題和改進應急管理工作為基本任務，作為地鐵運營單位不斷完善應急準備、鍛煉應急隊伍、磨合應急機制的重要手段。地鐵運營單位須結合實際情況制定切實可行的防汛應急預案，并結合現場場所、設施設備等情況針對性地開展防汛應急演練，以達到檢驗并完善應急處置流程，提高應急處置能力的目的。

（2）地鐵防汛應急演練須結合現場實際情況，通過模擬車站出入口淹水倒灌、站廳大量淹積水、區間隧道淹積水、車站乘客疏散等情景，檢驗地鐵運營單位現場應對防汛突發事件的判斷、處置和協調能力；檢驗調度對現場的指揮、組織能力和不同汛情情況下的應變能力；檢驗防汛應急救援隊伍響應處置能力；檢驗地鐵運營單位與外部救援力量聯動處置情況。

3 結語

地鐵防汛是一項預防與應急搶險相結合的工作，不只是在遇汛情突發事件發生時進行應急處置，還體現在事前的預防、事中的處置和事后的搶修整個過程中。該文對地鐵防汛面臨的風險進行了分析，從隱患排查、預警響應、應急資源、行車指揮、應急聯動、應急演練等方面進行探討，并提出相應的應對措施，保證地鐵防汛安全。

參考文獻

[1]河南鄭州“7·20”特大暴雨災害調查報告[R]. 國務院災害調查組， 2022.

[2]劉歡. 極端天氣下城市軌道交通防汛安全措施研究[J]. 城市防洪， 2023（1）： 80-84.

[3]昆明市防汛抗旱辦公室關于開展洪澇模型推演地鐵口內澇風險工作的報告[R]. 昆明市防汛抗旱辦公室， 2021.

[4] 地鐵設計規范： GB50157—2013[S]. 北京：中國建筑工業出版社， 2014.

[5]郭生練， 劉攀， 王俊， 等. 再論水庫汛期水位動態控制的必要性和可行性[J]. 水利學報， 2023（1）： 1-12.

[6]陳波. 地鐵車站防汛工作措施探討[J]. 現代城市軌道交通， 2017（11）： 57-59.

[7]李松培. 梨園水電站防汛風險分析及應對措施探討[J]. 紅水河， 2022（2）： 60-63.