從大食物觀看我國未來糧食安全發展路徑

摘 要：目的：圍繞發展戰略、科技研發、產業發展、營養健康等領域解讀大食物觀，探索新時代背景下大食物觀的具體內涵及實現路徑。方法：借助文獻研究，梳理“大食物觀”的內涵演變，剖析“大食物觀”的內在要義。結果：糧食安全是大食物觀的堅實保障，營養健康是大食物觀的現實需求，生態文明是大食物觀的客觀要求。結論：貫徹大食物觀要求我們在保障農產品數量安全的同時，既要滿足民眾對質量的期待，也要實現生態友好的環境價值。

關鍵詞：大食物觀;糧食安全;營養健康;農產品減損

糧食安全是“國之大者”。習近平總書記指出，“要樹立大食物觀，從更好滿足人民美好生活需要出發，在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產品等各類食物有效供給。”以大食物觀來統籌糧食安全，這既是飯碗越端越穩的堅實保障，也是百姓越吃越好的現實要求。中國農學會發揮自身學科綜合交叉優勢，創辦學術活動月，并連續多年圍繞“國之大者”集中舉辦高水平學術交流活動。2022年中國農學會學術活動月以“樹立大食物觀 構建糧食安全大格局”為主題邀請院士、專家圍繞發展戰略、科技研發、產業發展、營養健康等領域解讀大食物觀，旨在夯實“大國糧倉”，端穩“中國飯碗”，探索新時代背景下大食物觀的具體內涵及實現路徑。本文基于各位專家的報告要點，借助文獻研究，梳理“大食物觀”的內涵演變，分析“大食物觀”的內在要義，從糧食安全、營養健康、生態文明等視角勾勒出大食物觀的現實意義；基于此研究視角，概述我國目前在糧食數量、食品質量、生態安全等領域可能存在的潛在風險與挑戰；最后一部分給出發展建議。

1 大食物觀內涵

倉廩實，天下安。1990年4月，習近平同志在寧德地區工作時便提出：“過去講的糧食只是狹隘地理解為水稻、小麥、玉米等禾本科作物，現在講的糧食即食物，大糧食觀念代替了以糧為綱的舊觀念”。2015年12月，“樹立大農業觀”“樹立大食物觀”在中央農村工作會議中再次被強調。2016年1月發布的中央一號文件中，第一次寫入關于“樹立大食物觀”的相關內容。2017年12月，習近平總書記在中央農村工作會議上強調，要“轉變觀念，樹立大農業觀、大食物觀，向耕地草原森林海洋、向植物動物微生物要熱量、要蛋白，全方位多途徑開發食物資源”。今年兩會期間，習近平總書記再次提出“要樹立大食物觀”[1-2]。

大食物觀的基礎在于保障“量”的供應，目標在于實現“質”的升級，本質在于滿足人民日益增長的美好生活需要，實現路徑在于擴大食物有效供給來源，減少我國農產品損失，優化農業生產結構、產業布局和進出口比例，切實保障百姓米袋子、菜籃子、油瓶子、肉盤子、奶罐子的安全。

1.1 大食物觀與糧食安全

糧食安全是大食物觀的堅實保障。中國人口占世界總人口的1/5，據估計，我國每天需要消耗約190余萬t蔬菜、70萬t主糧、近10萬t食用油和20余萬t肉類1。2022年我國糧食總產量達到13 731億斤，連續8年超1.3萬億斤，喜獲十九連豐2。柯炳生在報告中作了一組數據對比：盡管2020年面臨新冠疫情影響，我國的耕地面積約占全球耕地面積的9%，谷物產量約占全球谷物產量的21%，肉類產量約占全球肉類產量的23%，水果產量約占全球水果產量的32%，人口總量約占世界人口總量的18%（附表）。也就是說，我們用世界1/10的耕地生產了世界1/5的谷物、1/4的肉類、1/3的水果，養活了世界1/5的人口，真正實現了“口糧絕對安全，谷物基本自給”。

面對糧食安全問題，我國實施藏糧于地、藏糧于技的國家戰略舉措。一方面，要保證耕地數量與質量，防止耕地“非農化”“非糧化”，保證18億畝耕地紅線不動搖，保護黑土地，建設高標準農田；另一方面，要加強科研攻關，向科技要產量，攻破“卡脖子”等技術難題，實現農業科技自立自強[3-4]。

1.2 大食物觀與營養健康

營養健康是大食物觀的現實需求。隨著城鄉居民收入水平的提高，人們對食物的要求從“吃得飽”逐漸過渡為“吃得好”。柯炳生在報告中指出，1978—2021年43年中，城鄉人均可支配收入年增長率扣除通貨膨脹的因素在7%左右，長時間、高水平的人均收入水平的增長拉動了需求的大幅度增加，尤其是對食物需求的增加和營養結構的改變。據統計，我國食物總消費量自1978年以來人均每年增長近2倍，而人均原糧消費卻減少近1倍。自2020年新冠疫情發生以來，我國乳制品需求增長態勢明顯，2020年人均乳制品消費量同比增長7.8%，達到38.3 kg。其中，奶酪、奶油等乳制品年均消費增速達12.5%、35.2%，乳制品正逐漸成為國民消費的選擇[5]。居民的膳食習慣也逐漸從單一主食向多樣化副食及均衡化營養過渡。[4-5，7]。黨中央國務院高度重視人民營養健康問題。黨的十九大首次提出“實施健康中國戰略”，起草印發《國民營養計劃（2017—2030年）》，提出七大策略六大行動，以營養健康標準為導向，以膳食結構為科普陣地，推動立法及相關政策研究，以期為健康中國服務[8]。健康中國戰略也對農業的發展方向提出了更高的要求。一是由數量安全到營養產能安全的轉變；二是由分散資源向集聚生產要素的轉變；三是由單一產業到全產業鏈的轉變；四是以國民營養健康為導向的農業供給側改革；五是強化科技、信息等資源在農業發展中的作用[9]。以農業現代化轉型升級為主體，把握“大食物觀”核心內涵，夯實糧食安全，保障食物安全，保護生態安全，合力推動農食系統高質量發展。

1.3 大食物觀與生態文明

生態文明是大食物觀的客觀要求。大食物觀是“綠水青山就是金山銀山”“長江大保護”等新時代生態文明思想的延續，本質在于農食系統與生態系統的協同發展[10]。與2015年相比，2019年我國化肥施用量降低了6.1%，糧食卻增產0.5%[11]。這說明，我們是有能力也有潛力在保障糧食安全的基礎上，實現生態文明建設。習近平總書記指出，要保護好生態環境的同時，拓展耕地資源，因地制宜，合理布局農業產業結構。山水林田湖草是一個緊密相連的生命共同體，向山水林田湖草要食物，但不是無節制索取，而是在保障生態安全的前提下讓它們更有效地為人類提供健康食物。

2 當前面臨挑戰

2.1 糧食安全

我國的糧食供求一直是一種緊平衡的狀態。在糧食生產方面，2015年我國糧食產量達到并始終穩定在1.3萬億斤以上，三大主糧（水稻、小麥、玉米）基本實現自給自足。但大豆自給率僅為15%；食糖、棉花、牛肉等產品仍有接近30%的消費量需要進口；花生油自給率較高，其他植物油大多依賴進口，其中棕櫚油自給率不足1%。我國仍面臨農產品國際競爭力不足、糧食自給率下降等挑戰。從2004年開始，我國從農產品凈出口國變為農產品凈進口國4，總體呈現增長態勢（附圖），并逐步成為世界最大的農產品凈進口國。柯炳生在報告中指出，我國大量進口的主要原因，一方面在于城鄉居民收入增長帶來的供需錯配，另一方面則在于資源稟賦差異及集約利用不足，這與我國耕地面積緊張、農產品生產規模化不足、農業科技創新能力待提升等原因相關。大食物觀時代我們面臨的糧食安全挑戰在于如何在有限資源之內實現生產最優化。

2.2 食品安全

人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志，也是廣大人民群眾的共同追求。健康中國行動是習近平總書記在十九大報告中提出的重要發展戰略，其中明確提出實施食品安全戰略，讓人民吃得放心，這與大食物觀的出發點和落腳點不謀而合。一方面，隨著人民生活水平的提高，食品消費和膳食結構的不合理造成“富營養化”。以“三高一低”（高糖、高鹽、高熱量、低營養）為特點的過度加工食品每年以20%～90%的消費增長速率在全球范圍內蔓延，由此引發的健康疾病問題不容小覷[12]。廖小軍在報告中指出，2000—2018年我國成人超重和肥胖率逐年攀升，2020年因慢性病導致的死亡占總死亡人數的88.5%，其中，成年人慢性病患病率由高到低依次為高血壓（27.5%）、糖尿病（11.9%）、高膽固醇血癥（8.2%）。另一方面，日益頻發的食品安全事件也讓民眾談“食”色變。2019年食品安全行政處罰案件達到近5的峰值5.17萬件5。農獸藥殘留、重金屬污染、未知病毒素等問題也逐漸成為農產品質量安全問題的新常態[13]。面對新冠疫情、資源超載、環境污染、供應鏈安全不確定等諸多壓力，替代蛋白、轉基因食品、細胞培養肉、功能性食品等新型食品不斷涌現，如何更好地開展食品安全風險預警和食品安全評價，如何確保民眾吃得安全健康、營養均衡，是大食物觀時代亟待探索解決的難題之一。

2.3 食物浪費

2022年中央一號文件指出，堅持節約優先，落實糧食節約行動方案，深入推進產運加消全鏈條節糧減損，強化糧食安全教育，反對糧食浪費。FAO統計數據顯示，每年全球全鏈條的糧食損失浪費高達1/3[14]，總量相當于12.6億人一年的口糧。廖小軍在報告中指出，我國農產品損失包括顯性損失和隱性損失。顯性損失主要是指農產品數量上的絕對損失。一方面，農產品產后在收割、運輸、貯藏等環節損失嚴重，糧食、水果、蔬菜等的產后損失率遠高于發達國家；另一方面，餐桌浪費造成的農產品損失量也不容小覷。據中科院測算，我國每年因此浪費的食物相當于3 000萬～5 000萬人一年的口糧[15]。隱性損失強調營養損失，這既包括因過度加工造成的營養素損失，也包括因膳食結構不合理導致的營養浪費。廖小軍在報告中總結，造成我國農產品損失的主要包括三個原因。第一，農產品加工儲運能力與農業產業規模不匹配。一方面，農產品加工以中小微企業為主，全國規模以上農產品加工企業占比少，農產品加工轉化率僅為68%，與發達國家差距較大；另一方面，生鮮農產品冷鏈儲運能力不足。目前，我國80%以上的果蔬仍以常溫物流或自然物流為主，導致果蔬的采后損失嚴重，主糧、蔬菜、水果的全產業鏈總損耗率分別為7.9%、27.7%、13.2%，仍有四至六成的減損空間[14]。第二，我國農產品貯藏加工技術水平相對落后。一方面，加工品種缺乏、加工性能不穩定、育種與加工不能有效銜接導致原料利用率低、投入產出比低，產生大量廢渣；另一方面，我國貯藏加工工藝技術水平相對落后，存在產地初加工技術與設施缺乏、加工方式不合理、綜合利用技術水平落后等問題。第三，我國農產品加工裝備自主創新能力弱，主要表現為材料制造、機械設計、自動化控制等關鍵技術落后，人機交互、云計算、物聯網等信息技術對加工裝備賦能不夠，進而導致加工裝備連續化、智能化程度低，造成生產效率低、原料損失大。節糧減損是增加糧食供給的有效途徑，也是保障糧食安全的“無形良田”。如何從觀念上加強節約意識，從科技上探索減少產后損失，是大食物觀背景下面臨的又一挑戰。

2.4 生態壓力

生態安全在資源和環境兩個維度上對糧食安全形成了制約 [17]。一方面，我國耕地資源有限，過去“涸澤而漁”加劇了資源緊張。截至2019年，一等至三等耕地面積僅占耕地總面積的1/3左右。另一方面，化學投入品的過度使用引發農業面源污染，嚴重威脅農產品產量與質量安全。中國單位面積施用的化肥量接近世界的4倍，單位面積化學農藥的平均用量比發達國家高2.5～5倍，我國農田土壤農膜殘留量高達118萬t[18]。在碳達峰碳中和的大背景下，食物生產對生態的影響值得關注。研究顯示，一單位食物的生產平均要釋放五單位的二氧化碳[13]。大食物觀是一個系統工程，既要讓土地休養生息，保持地力，綠色生產；又要保證糧食安全，營養健康，生態友好。保證耕地數量，守住18億畝耕地紅線，防止耕地“非農化”“非糧化”；保證耕地質量，實施黑土地保護工程、推進高標準農田建設。在保證“藏糧于地”的同時，探索“藏糧于技”，是大食物觀背景下農業綠色可持續發展面臨的挑戰。

3 未來發展路徑

3.1 拓寬食物來源

3.1.1 豐富食物來源 拓展食物來源渠道，全方位、多途徑開發食物資源，豐富食物種類，滿足人民愈加多元化、營養均衡化的食物需求。要向33億畝森林要食物，發展木本糧油、森林食品；要向草原要食物，草原野生植物中有藥用價值的達6 000多種，推動草原畜牧業集約化發展；要向江河湖海要食物，我國有超過300萬km2的海域，穩定水產養殖，積極發展遠洋漁業，挖掘魚源蛋白；要向微生物要食物，加大對食用菌領域的研發力度。拓展食物來源，加大食物與營養科技研發力度，加強產學研融合發展，充分向動物、植物、微生物要蛋白、要熱量 [19]。

3.1.2 探索開發未來食品 有限資源及人口增長對食品生產提出了更高要求，而新型食品及未來可從兩方面探索：一是創新食物生產方式。探索開發動物細胞工廠、植物工廠等食物合成工廠，降低對有限資源要素的依賴[20]。二是創新食物生產技術。依托合成生物學、物聯網、人工智能、納米技術等食品的開發可作為傳統食品的補充，滿足量的需求及實現環境友好。開發未來食品基礎及應用學科，融合食品技術、生物技術和信息技術，探索制造替代蛋白、植物基食品和細胞培養肉等未來食品，延長食品產業鏈，推進3D打印食品、人工合成淀粉等技術的試驗應用，加大對合成技術的研發力度，探索培養肉產業化生產[21]，減少食品行業高耗能高污染的負外部性，改善膳食營養結構。未來食品作為傳統食品的有效補充，能夠滿足消費者多元化需求的同時，也能減少對生態環境的壓力，是食品學科建設未來的一個發力點。

3.1.3 加快發展設施農業 發展設施農業是提升農業綜合生產力、助力農產品穩產保供的重要舉措，是高效利用土地資源、緩解糧菜爭地矛盾的重要途徑，是解決城鄉就業、促進農民增收的重要抓手。通過規劃引導、頂層設計、智慧技術“植入”，優化設施蔬菜布局，加快培育新興經營主體和社會化服務組織，發展設施蔬菜適度集約化規模經營，延長產業鏈條，探索打造地域特色突出、產品特性鮮明的設施蔬菜區域公用品牌和企業品牌，提升農產品質量和效益。

3.2 減少農產品產后損失

3.2.1 提升技術，減少顯性損失 一是建立生鮮農產品產地商品化和高效、完整、智能的冷鏈物流體系。開發冷藏保鮮、移動倉儲、低溫分揀等設施設備和動態保鮮技術，利用5G+、大數據、區塊鏈等信息技術提高冷鏈安全性和決策準確度。二是完善糧食油料及時干燥和綠色儲糧技術。逐步推廣應用以生物質、熱泵為熱源的新型節能環保烘干系統、綠色儲糧技術等。三是發展農產品新型加工技術、智能包裝技術，提高采后耐儲運能力，降低儲運損失。

3.2.2 合理膳食，減少隱性損失 一是采用合理加工方式。根據產品屬性及原料特點，選擇合理的加工方式，最大限度利用農產品資源和減少營養損失。二是引導消費者合理膳食，提倡減油減鹽減糖。通過科學配餐、智慧餐廳、膳食營養教育、智能化營養監控等途徑引導消費者合理膳食，減少過度消費和不合理膳食所造成的農產品損失和對健康的影響。

3.3 優化農產品生產結構及產業布局

3.3.1 調整食物的生產結構 大食物觀要求不僅向主糧要食物，更要向肉蛋奶、菜果魚等副食要食物。一方面，加大相關產業布局，延展產業鏈，立足“大國土”拓展“食物地圖”，合理布局培養肉、深度開發森林食品等。另一方面，通過稅收、補貼等市場手段及科普宣傳等公益手段引導合理膳食營養結構，促進食物消費均衡。

3.3.2 優化作物的區域布局 因地制宜，發揮地區優勢，合理調整各種經濟作物的布局。立足資源優勢、區位優勢，著力培育和發展農業特色產業，通過打造“一村一品”，帶動農業特色化、規模化、產業化發展，形成區域優勢。發展立體農業、生態農業等環境友好產業，因地制宜，優化地區食物生產結構及農業產業化布局，推進農食系統轉型升級[22]。

3.3.3 合理布局進出口比例 堅持口糧絕對安全、谷物基本自給，在保證進口風險可控的前提下，合理布局進口大豆等土地密集型產品，多元化進口拓展貿易渠道。培育國際大糧商和農業企業集團，深入推進南南合作，加快農業“走出去”步伐，提升中國在全球糧食市場上的國際地位。

當前，我國正處在新發展階段，貫徹大食物觀要求我們在保障農產品數量安全的同時，既要滿足民眾對質量的期待，也要實現生態友好的環境價值。通過開源減損優結構，打通育繁推、產運加等產業鏈創新鏈資本鏈，形成可持續循環，構筑大食物觀體系下的糧食安全長廊。未來在種業振興、關鍵核心技術攻關、生物育種、新型食品開發、產業結構調整、配套設備構建、營養健康與食品安全等方面仍需要頂層設計、整體謀劃、持續發力，努力在大食物觀背景下建設供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業韌性強的現代農業產業。

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Viewing The Future Pathways of Food Security from The “Greater Food” Approach in China

LU Ning， CHEN Peng-fei， WANG Hong-wei， YANG Yun-long， LIU Rong-zhi

（Human Resources Development Center，Ministry of Agriculture and Rural Affairs/

China Association of Agricultural Science Societies， Beijing 100125， China）

Abstract：ObjectiveTo interpret the connotation of “Greater Food” approach around developing strategies， Ramp;D， industrial development， and nutrition amp; health" to explore the specific interpretation and implementation routes of “Greater Food” approach in the new era. MethodWith the help of literature research， this paper sorted out the connotation evolution of “Greater Food” approach and analyzed its intrinsic meaning. ResultFood security is the solid guarantee for the “Greater Food” approach. Nutrition amp; health is the practical demand of the “Greater Food” approach. Ecological civilization is the objective requirement of the “Greater Food” approach.ConclusionImplementing the “Greater Food” approach requires us to ensure the safety of agricultural products in quantity， meet people's expectations for quality， and achieve eco-friendly environmental value.

Keywords：“Greater Food” approach；food security；nutrition amp; health;loss of agricultural products reducing

作者簡介：魯 寧（1996— ），女，碩士，助理實習員，研究方向：土地經濟。

通信作者：劉榮志（1966— ），男，學士，研究員，研究方向：農業科技管理、農業農村人才隊伍建設。

1中國新聞網：https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1726449440866804954amp;wfr=spideramp;for=pc

2中國青年網：https：//pinglun.youth.cn/shsz/202212/t20221221_14208551.htm