發展服務型制造，打造現代化產業體系“杭州樣板”

中共杭州市委十三屆四次全會提出，要“高水平推進國家服務型制造示范城市建設”。杭州作為浙江省現代服務業中心城市和長三角現代服務業中心，以數字產業服務化、新興產業服務化以及傳統制造業轉型升級為切入口，將高端服務理念和系統與制造業轉型升級緊密結合，服務型制造發展成效顯著，產業結構持續優化升級，先進制造業集群融合發展，數字經濟賦能轉型有力，現代服務業向高端延伸，為杭州建成特色優勢明顯的現代化產業體系奠定了堅實基礎。

服務型制造助力建設現代化產業體系的實踐

服務型制造成效顯著，產業結構持續優化升級。作為國家級服務型制造示范城市，杭州面向政府部門、企業、機構等全社會各個層面，開展多種形式的服務型制造理念宣傳和推廣工作。如各級政府普及服務型制造發展理念，重視服務型制造發展培訓；運用多種媒體和平臺開展宣傳推廣，大力造勢、借勢、用勢，貫徹推介服務型制造政策及相關服務型制造模式；舉辦峰會、論壇、展會等活動推薦和引導企業積極發展服務型制造；開展對標活動，組織企業培訓、參觀優秀服務型制造示范企業。截至2023年7月，杭州已有13家企業（項目、平臺）入選國家級服務型制造示范名單；省級服務型制造示范企業（項目、平臺）102個，占全省19.21%。服務型制造引領先進制造業發展，成為工業產業結構轉型升級的重要路徑。2022年，全市規模以上工業增加值4198億元，比上年增長0.3%；重點行業中，醫藥制造業、儀器儀表制造業實現兩位數增長，分別增長15.1%、12.7%；新動能繼續發揮引領作用，戰略性新興產業增加值、高技術產業增加值分別增長4.2%和6.6%，高于規模以上工業3.9和6.3個百分點；數字經濟核心制造業增加值1180億元，占規模以上工業的28.1%，增長4.4%，有效推進工業結構優化。

服務型制造模式典型，先進制造業集群融合發展。杭州通過服務型制造典型模式，以信息經濟為引領、現代服務業為主導、先進制造業為支撐、積極構建國際一流產業集群助推服務型制造規?；?，通過“重點產業平臺+特色小鎮+孵化器+眾創空間”創新平臺梯次布局，加快形成“科技創新、智能制造”產業發展態勢。作為杭州推行服務型制造創新典型模式的工業設計，已成為制造業最具增值潛力的環節之一。全市堅持政府引導和企業主體相結合、設計創新與技術創新相結合，加大政策支持力度，優化產業發展環境，增強設計創新能力，培育高端設計人才，促進工業設計與數字經濟、制造業等相關產業的深度融合。大力發展生物醫藥、集成電路、新能源等戰略性新興產業，加快改造提升機械、化纖、化工、紡織、服裝等傳統制造業，積極培育發展人工智能、工業互聯網、5G應用、智能網聯汽車等未來產業，強化服務型制造模式支撐，大力推進產業結構戰略性調整，創造新供給，激活新需求，推進產業邁向中高端，塑造“杭州質量”。

服務型制造賦能發展，數字經濟支撐強勁有力。杭州緊抓重塑“全國數字經濟第一城”，依靠科技創新和體制創新“雙輪驅動”，重點圍繞數字制造、數字服務、數字消費等方面精準發力，撬動傳統制造業提質增效，推進先進制造業和現代服務業協同發力。2022年，數字經濟核心產業增加值5076億元，比上年增長2.8%；數字經濟核心產業制造業增加值1180億元，增長4.4%。通過打造科技鑄魂、智能物聯強鏈、企業梯隊培育、數字賦能轉型、業態模式創新、數據要素激活、數字基建提升和數字治理變革的“杭州智造”，扎實推進“一號工程”，為服務型制造轉型提供有力的數字化能力基礎。在全域數字化改造氛圍驅動下，杭州全面實施“機器換人”“工廠物聯網”“企業上云”等專項行動，深入推進數字化改造“百千萬”工程，推進物聯網、云計算、大數據、人工智能與制造業深度融合，厚植杭州“網絡化集成制造”和“產業生態自我進化”能力，已逐漸形成了以互聯網企業、制造業企業、傳統軟件企業和通信運營商企業為代表的數字技術服務“新四軍”，加速服務型制造蓬勃發展。

服務型制造創新發展，現代服務業向高端延伸。杭州積極發揮數字經濟先發優勢，圍繞制造業高質量發展，加強政策引導，優化營商環境。從產業鏈延伸來看，杭州生產性服務業迅速發展，通過瞄準新制造業服務鏈薄弱環節，加快發展科技研發、信息服務、檢驗檢測、認證認可、工業設計等高端生產性服務業，強化對制造業科技研發、產品質控、市場管理等服務環節的支撐作用。從平臺建設來看，國內首個服務型制造研究院由工業和信息化部電子第五研究所與杭州市臨平區人民政府、杭州余杭經濟技術開發區（今臨平區國家級經濟技術開發區）三方合作創建，于2020年11月揭牌。研究院立足杭州大本營，探索成為國內領先的國家級新型專業智庫，支撐國家服務型制造和推動制造業高質量發展，突破重點行業發展模式瓶頸和共性技術問題，解決企業服務型制造轉型的產業化和工程應用問題，積極以服務理念推動制造業轉型升級。巨星科技實施的“基于數字化設計的智能工具芯片專用模組”填補了國內激光測距專用模組的空白，兩年完成研發、試生產，進一步提高了國內激光測距產業的國際競爭能力。杭州聚力生產制造商、服務商、研發機構、公共服務平臺的優勢，積極打造服務型制造生態圈。

全力以赴加快發展服務型制造

未來，杭州將進一步強化數字賦能產業變革，通過制造業服務業多維融通發展，持續探索服務型制造新模式新業態，在探索產業融合方面繼續走在全國前列。此外，杭州將依托服務型制造研究院，大力推進臨平服務型制造縣域（區域）試點，使之成為全國服務型制造區域發展樣板。

深入推進數字技術賦能產業場景變革。積極圍繞數字制造、數字服務、數字消費等方面精準發力，加快推進數字技術設施等新基建。推動紡織、化工、金屬加工、軸承、電機、廚具、照明、包裝等企業深化云應用，在5G+工業互聯網、工業軟件云化改造、C2M超級工廠（直供消費者的工廠）、直播經濟、平臺經濟、數字服務平臺、數智化產品服務系統、服務業集聚區、數字化消費新場景等方面取得新進展。支持有條件的制造業企業面向行業上下游開展定制化服務、供應鏈管理、產品全生命周期管理和總集成總承包等服務，持續培育建設一批服務型制造示范企業（平臺）。

全面支持制造業企業轉型融通式發展。積極發揮國家服務型制造試點示范龍頭企業以及其他領軍企業的產業鏈帶動作用，支持大型制造業企業拓展研發設計、運維服務、倉儲物流、融資租賃、總集成總承包及一體化解決方案等增值服務，推動制造業企業向“核心產品+增值服務”、系統集成和整體解決方案提供商轉型。支持大型制造業企業將非核心業務外包，向社會釋放服務需要，做強核心技術和關鍵環節，培育總部基地、研發中心和銷售中心，增強行業定價權與話語權，塑造杭州總部經濟優勢。支持大型服務企業或平臺利用信息、渠道等優勢，向制造環節延伸拓展業務，實現“服務產品化”，支持互聯網企業建設制造網絡共享平臺，推動創新資源、生產能力和市場需求智能匹配和高效協同。利用平臺對接、政策引導等手段，協助中小企業通過融入大企業平臺的資源網絡之中，通過大企業的示范、引領、輻射效應，改善自身創新環境，激發自身創新活力，實現“以大帶小”的產業鏈服務型制造發展模式。鼓勵產業鏈領軍企業不斷吸納上下游企業，形成更加完整的產業鏈群，制造服務相互融合，推動服務型制造全面發展。

加快公共服務生態體系構建。積極布局并超前設計產品服務生態體系，打造杭州未來智造協同創新平臺，不斷融入制造業、其他服務類企業以及高校、專業研究機構等，鼓勵產教融合、校企合作，共建人才培養和實訓基地、完善產業生態和配套保障、健全人才吸引機制。加快培養社會亟需的工業設計、現代物流、金融保險、電子商務人才。加強高端人才引進，大力引進高層次、高技能領軍型人才，形成搭配合理、素質過硬的服務型制造專業人才隊伍。依托服務型制造研究院，跟蹤了解企業在推進服務型制造遇到的困難、問題和障礙，為精準施策提供重要參考信息。組織開展服務型制造經驗交流、示范推廣工作。積極推進產業協同、企業協作以及產學研深度合作，共同解決人才培養、基礎研發、通用標準制定、知識產權保護、服務價值測量等基礎性問題。

大力推進服務型制造區域試點工作。充分發揮服務型制造研究院的樞紐性作用，圍繞“數智臨平·品質城區”戰略定位，大力推進臨平服務型制造縣域（區域）試點工作，為全國制造業高質量發展貢獻“杭州經驗”和“杭州方案”。以服務型制造為著力點，通過創新性的產業組織方式，探索向重點產業的企業提供全方位賦能服務的新路徑，以激發區域產業創新活力，形成由服務型制造引領的區域產業新發展格局，闖出區域產業融合發展的新路子。區域試點的重點內容，包括開展產業創新攻堅、企業培育升級、工業設計提升、公共平臺夯基行動等“四大行動”，圍繞創新財政金融、技術體系、人才體系、要素保障、監管體系等維度形成“N項支撐”以及構建區域現代化產業體系。

作者單位：服務型制造研究院